planlama bir adım önde olmalı

6 Kasım günü öğleden sonra 8. Oturumun devamında Meclis salonunda, Planlama Kanunu, Yatırım Kanunu, Kamu-Özel İşbirliği Modeli ile Yatırım Kanunu ve İhale Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapan Kanun Tasarısı görüşüldü.

Ülkenin idari birimleri ve her yerleşim yeri için bir ana plan geliştirilmesi gerekmektedir.

Planlama Yasası'nda değişiklik ve eklemelerle ilgili içerik hakkında yorum yapan Ulusal Meclis delegesi Nguyen Phuong Thuy ( Hanoi Şehri Ulusal Meclis Delegasyonu), Ulusal Meclis'in 3. Oturumunda (Mayıs 2022), Planlama Yasası'nın yürürlüğe girmesinden bu yana planlamaya ilişkin politika ve yasaların uygulanmasının tematik denetiminin içeriğini tartışırken, delegenin planlama yasası hükümlerinde hala eksik olduğunu düşündüğü bir konuyu gündeme getirdiğini, yani ulusal idari birimin ve her yerelliğin Ana Planı'nın geliştirilmesi ve onaylanmasıyla ilgili düzenlemelerin bulunmadığını söyledi.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Phuong Thuy (Hanoi Ulusal Meclis Delegesi), planlama çalışmalarının bir adım önde olması gerektiğini söyledi. Fotoğraf: Quochoi.vn

O dönemde Planlama Kanunu'nda değişiklik yapmayı henüz düşünmediğimiz için, 3. Dönem Kararı'nın 2.6. maddesinde, Ulusal Meclis, Hükümete, Sosyo- Ekonomik Kalkınma Stratejisi'ne uygun olarak ulusal idari birim ve her yerleşim yeri (belediye düzeyindeki idari birime kadar) için bir ana plan incelemesi ve geliştirmesi görevini vermiştir. Şimdiye kadar 2 yıldan fazla zaman geçmesine rağmen, Hükümetin uygulaması yalnızca yukarıda belirtilen Planlamayı geliştirmek için Plan'ın yayınlanmasıyla sınırlı kalmış olup, plana göre 2026 yılı sonuna kadar Hükümete rapor sunulması beklenmektedir. Bununla birlikte, yerleşim yerlerinin kendi düzeylerinde proaktif bir şekilde araştırma ve planlama yapmalarına temel teşkil edecek bu içeriği düzenleyen yasal bir belge bulunmamaktadır.

Temsilci Nguyen Phuong Thuy'a göre, ülkemizdeki mevcut planlama ve sosyo-ekonomik kalkınma planlarının çoğu belirli idari birimlere dayanmaktadır. İdari birimler için ulusal düzeyde bir ana planımızın olmaması ve her ilin ve merkezi olarak yönetilen şehrin, kalkınma alanlarının düzenlenmesine, yatırım kaynaklarının yoğunlaştırılmasına ve devlet yönetimi ile sosyal yönetim kapasitesinin iyileştirilmesine rehberlik edecek yerel idari birimler için bir planının olmaması gerçekten bir sorundur.

Temsilciler, ulusal planlama sisteminde (Planlama Kanunu'nun 5. maddesinde belirtilen) özel idari-ekonomik birimler için bir plan varken, genel nitelikteki idari birimlerin örgütlenmesi için bir plan olmamasının nedenini merak ettiler. Nitekim, Planlama Kanunu'nda hüküm bulunmaması nedeniyle, il düzeyinde planlama geliştirme sürecinde yerel yönetimler, bölgedeki idari birimler sisteminin planlamasıyla ilgili kısmı neredeyse tamamen göz ardı etmektedir.

Bu nedenle, Ulusal Meclis Daimi Komisyonu'nun 2023-2030 dönemi için ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesinin uygulanmasına ilişkin 35/2023 sayılı Kararı yayınlamasının ardından Başbakan, tüm yerel yönetimlerden, Parti ve Devletin 2023-2025 ve 2026-2030 dönemleri için ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesine ilişkin politikasının uygulanmasına temel teşkil edecek şekilde, idari birimlerin düzenlenmesiyle ilgili içerikle il planlamasını gözden geçirmelerini ve tamamlamalarını talep eden 4 Temmuz 2023 tarihli 616/CD-TTg sayılı Resmi Yazıyı acilen yayınladı.

“Bu geçici bir çözüm olduğundan, mevcut il planlamasında kaydedilen içerik çok geneldir ve planlamanın doğasını yansıtmamakta, idari birimlerin örgütlenmesi için uzun vadeli bir yönelim sağlamakta ve bölgesel idari birimlerle ilişkili sosyo-ekonomik kalkınmaya yönelik bir yönelim sağlamaktadır” - delege Nguyen Phuong Thuy görüşünü dile getirdi.

“İnce – güçlü – verimli – ​​etkili – verimli”

Delege Nguyen Phuong Thuy'a göre, Genel Sekreter To Lam son zamanlarda makaleleri ve konuşmalarında, siyasi sistemin örgütlenmesinin hâlâ hantal olduğunu, çok sayıda kademe ve odak noktası olduğunu ve operasyonların etkinliği ve verimliliğinin gereklilikleri ve görevleri karşılamadığını sık sık dile getirdi. Bu nedenle Genel Sekreter, "Akışkanlaştırılmış - kompakt - güçlü - etkili - verimli - etkili - verimli" gereklilikleri doğrultusunda yenilik, düzenleme ve akışkanlaştırmaya devam etme ihtiyacını sürekli vurguladı.

15. Ulusal Meclis 8. Oturum Sahnesi. Fotoğraf: Quochoi.vn

Bunun için, sadece belediye düzeyinde değil, il ve ilçe düzeyinde de uygun alan ve nüfus ölçeğinde idari birimlerin makul bir şekilde örgütlenmesi temel koşullardan biri olup, geçmişte idari birim düzenlemesinin uygulanmasında olduğu gibi sadece Politbüro ve Milli Meclis Daimi Komitesinin özel istek ve direktiflerini yerine getirmekle kalmayıp, her yerelliğin özelliklerine ve kalkınma ihtiyaçlarına dayalı stratejik, uzun vadeli bir vizyonla araştırma ve hazırlık gerektirmektedir.

Bu bağlamda, 10. Dönem 5. Merkez Konferansı'nın (2007) idari reformu teşvik etme, devlet yönetiminin etkinliğini ve verimliliğini artırma konulu 17-NQ/TW sayılı Kararı'ndan itibaren, her düzeydeki idari birimler için bir ana plan geliştirip uygulamaya koyma ve bu temelde il, ilçe ve belediye olmak üzere üç düzeydeki idari birimleri temelde istikrara kavuşturma acil gerekliliğini ortaya koymuştur. Bu gereklilik, 2018'de Politbüro'nun 37 sayılı Kararı'nda ve 2022'de Politbüro'nun 06 sayılı Kararı'nda da vurgulanmaya devam etmektedir.

Bu nedenle, Merkez Komitesi ve Politbüro'nun yönetimini kurumsallaştırmak amacıyla, delege Nguyen Phuong Thuy, Ulusal Meclis ve Hükümet'in, ulusal idari birimin Ana Planı ile her ilin ve merkezi olarak yönetilen şehrin Ana Planı'nın geliştirilmesi ve onaylanmasının içeriğini ulusal ana plan sistemine eklemeye özen göstermesini ve bunun Ulusal Ana Plan ve İl Düzeyindeki Plan'a entegre edilmesi gereken temel bir içerik olduğunu açıkça belirtmesini önerdi (Planlama Yasası'nın 22. Maddesinin 2. Fıkrası ve 27. Maddesinin 2. Fıkrası). Hükümet ve yerel yönetimlerin, bir sonraki planlama düzenlemelerinde bu içeriği proaktif olarak incelemeleri ve hazırlamaları için yasal bir temel oluşturmak, geliştirme alanlarının düzenlenmesi ve tahsisi için bir temel ve yönlendirme sağlamak, etkili yatırım ve kullanımı, kaynakların etkili kullanımını sağlamak, her düzeyde idari yönetim aygıtının örgütlenmesini sağlamak ve doğrudan Parti politikasına göre idari birimler sisteminin düzenlenmesi ve yeniden düzenlenmesinin sonraki aşamalarda uygulanmasına devam etmek için bir temel oluşturmak. Planlama ruhuna uygun olarak, bir adım önde olmak gerekir.

Planlama Kanunu ile Elektrik Kanunu (Değişik) Arasındaki Uyuşmazlığın Çözümü

Tartışma oturumunda, Ulusal Meclis delegesi Nguyen Manh Cuong (Quang Binh ili Ulusal Meclis Delegasyonu), Genel Planlama Yasası ile şu anda tutarsız olan özel yasalardaki planlama yönetmelikleri arasındaki ilişkiye dikkat çekti; örneğin, 8. Oturumda Ulusal Meclise sunulan Elektrik Yasası (değiştirilmiş).

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Manh Cuong (Quang Binh Eyaleti Ulusal Meclis Delegesi), Genel Planlama Yasası ile özel yasalardaki planlama yönetmelikleri arasındaki ilişkinin şu anda tutarsız olduğunu belirtti. Fotoğraf: Quochoi.vn

Temsilci Nguyen Manh Cuong'a göre, Genel Planlama Kanunu, planlama kısaltılmış prosedür ve düzene göre düzenlenirken, planlamanın hedef ve bakış açılarının değiştirilmemesini şart koşmaktadır. Elektrik Kanunu (değiştirilmiş), hedef ve bakış açılarındaki değişikliklerin kısaltılmış prosedür ve düzene göre düzenlenebileceğini öngörmektedir, ancak Genel Planlama Kanunu'nda bu tür durumlar ve dayanaklar bulunmamaktadır.

Veya, Elektrik Kanunu'nda (değişik), güvenlik ve milli savunmanın sağlanmasının gerekli olduğu durumlarda, kısaltılmış usul ve düzene göre düzenleme yapılabilir, ancak İmar Kanunu'nda bu dayanak mevcut değildir. Bu durumda, milli güvenlik ve savunmanın sağlanması söz konusu olsa bile, planlamanın kısaltılmış usule göre değil, genel usule göre düzenlenmesi gerekir. Veya arazi kullanımını ve çevreyi büyük ölçüde etkileyen bir proje oluşturulması durumunda, Elektrik Kanunu'nda (değişik), bu durumda kısaltılmış usul ve düzene göre düzenleme yapılması gerektiği belirtilmektedir, ancak İmar Kanunu'nda böyle bir durum veya dayanak bulunmamaktadır...

"Bu iki Kanun arasında tutarsız hükümler var. Gelecekte hangi davaların özel Kanun hükümlerine, hangilerinin genel Kanun hükümlerine tabi olduğunu bilemeyeceğiz," diye düşündü delege Nguyen Manh Cuong.

Temsilciye göre, Kanun'u uygularken Planlama Kanunu (genel kanun) ile mevcut ihtisas kanunları arasındaki ilişkiyi çözmemiz gerekiyor. Elektrik sektörü, planlama konularıyla ilgili düzenlemeler gerektiren birçok özelliğe sahip. Ulusal Meclis Daimi Komitesi toplantısında, Planlama ve Yatırım Bakanı şunları söyledi: "Planlama Kanunu yalnızca genel konuları planlarken, sektör ve alanlardaki planlamayla ilgili ayrıntılı konular ihtisas kanunlarıyla düzenlenmeli ve ihtisas kanunlarının hükümlerine göre uygulanmalıdır."

Böyle bir hukuk uygulama ilkesinin olmasını istiyorsak, hukuk uygulama ilkesini şart koşmak - İmar Kanunu'na hukuk uygulama ilkesi hakkında bir hüküm eklemek - gerekir. Şu anda İmar Kanunu'nda hukuk uygulama ilkesi hakkında bir madde bulunmamaktadır. İmar Kanunu'nda öngörülen esaslara ek olarak, özel kanunun tanıdığı başka esaslar da olabilir ve bu davalar da İmar Kanunu ile Elektrik Kanunu arasında çakışma olmaması için kısaltılmış usul ve esaslara göre uygulanmalıdır.

"Burada sadece Elektrik Kanunu değil, planlamayla ilgili birçok başka kanun var. Bu çok önemli bir konu. Bu Planlama Kanunu'nda çözülmezse, planlama kanunlarının uygulanmasındaki çakışmalar ve zorluklar sonsuza dek sürecek ve uygulamada darboğazlar ve zorluklar yaşanacak," dedi delege Nguyen Manh Cuong.

Kaynak: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html