BOT trafik projelerindeki sorunların ele alınmasına yönelik mekanizmanın açıklığa kavuşturulması

Bazı YİD trafik projelerinde nesnel zorluklarla başa çıkarken en önemli ilke, "uyumlu faydalar ve paylaşılan riskler"i garanti altına almak, açık, şeffaf olmak ve politikalardan kesinlikle çıkar sağlamamak veya çıkar elde etmemektir.

Tayland Nguyen - Cho Moi rotasını inşa edecek YİD projesi.

Yatırım maliyetlerinin %75'inden fazlasını desteklemeyin

Vietnam Otoyol İdaresi Müdür Yardımcısı Sayın Nguyen Viet Huy, 20 Mart öğleden sonra Investment Gazetesi muhabirlerine yaptığı açıklamada, Ulaştırma Bakanlığı'nın (MOT) Hükümete, bir dizi YİD ulaşım altyapısı yatırım projesindeki zorluk ve sorunları ele almak için çözümler içeren 2451/TTr - BGTVT sayılı Belge'yi gönderdiğini doğruladı.

Yaklaşık 150 A4 sayfalık, bir başvuru ve 7 ek içeren bu başvurunun, Ulaştırma Bakanlığı tarafından bugüne kadar en titizlikle araştırılıp hazırlanan başvuru olduğu ve hükümet yetkilileri ile Planlama ve Yatırım Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Kamu Güvenliği Bakanlığı, Vietnam Devlet Bankası (SBV) ve Devlet Müfettişliği gibi ilgili bakanlık ve birimlerin rehberliğinde hazırlandığı bilinmektedir. Ulaştırma Bakanlığı, yetkili makamların, Ulaştırma Bakanlığı tarafından yönetilen 8 BOT projesi de dahil olmak üzere bir dizi BOT trafik projesindeki sorunları hızla çözmek için başvuruyu onaylamasını ummaktadır.

Sayın Nguyen Viet Huy, “Ulaştırma Bakanlığı son zamanlarda, mevcut sorunları ve eksiklikleri birlikte aşmak, zararları en aza indirmek ve uyumlu faydalar ve paylaşılan riskler ilkesini takip etmek için ilgili taraflarla (yatırımcılar, işletmeler, bankalar...) doğrudan görüşmelerde bulundu; tarafların faydalarını ve paylaşım düzeylerini tam olarak hesapladı, değerlendirdi ve netleştirdi” dedi.

Ulaştırma Bakanlığı, daha önce, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin kararlarını ve Başbakan'ın talimatlarını uygulayarak, ülke genelindeki YİD trafik projelerini kapsamlı bir şekilde değerlendirmek üzere yerel yönetimlerle koordinasyon sağlamış, bu temelde YİD trafik projelerinde karşılaşılan zorluk ve engellerin üstesinden gelmek için ilkeler ve çözümler geliştirmiş ve Ulaştırma Bakanlığı tarafından yönetilen bir dizi YİD projesindeki engellerin üstesinden gelmek için çözümler önermiştir.

Bakanlık aynı zamanda, TBMM Ekonomi Komisyonu Daimi Komisyonu, yatırımcılar, proje işletmeleri, kredi veren bankalarla birlikte çalışarak, 27 Nisan 2023 tarih ve 4405/TTr-BGTVT sayılı belge ile tamamlayıp Hükümete sunmuştur.

Ulaştırma Bakanlığı, 2451 sayılı Teklifte, YİD ulaştırma projelerinde karşılaşılan zorluk ve engellerin ele alınmasına yönelik bir dizi ilke önermiş ve bu kapsamda, ilgili yetkilerin sağlanması ve imzalanan proje sözleşmesi hükümlerine uygun çözümlerin uygulanmasına öncelik verilmesi gerektiğini vurgulamıştır. Devlet bütçesinin kullanılması durumunda ise, sözleşmenin uygulanmasının devamı için devlet sermayesi katılımının ve desteğinin artırılmasına öncelik verilecektir.

Ayrıca, Ulaştırma Bakanlığı, objektif nedenler, devlet kurumlarının sözleşme hükümlerini ihlal etmesi ve tarafların sözleşme hükümlerine göre çözümler uygulamış olmalarına rağmen bunların hâlâ uygulanabilir olmaması nedeniyle, devlet bütçesi sermayesinin yalnızca YİD projelerinde karşılaşılan zorluk ve engellerin üstesinden gelmek için kullanılabileceğini tespit etmiştir. Özellikle, hiçbir durumda, devlet bütçesi sermayesi, yatırımcıların/proje işletmelerinin öznel hatalarından kaynaklanan zorluk ve engellerin üstesinden gelmek için kullanılamaz.

“Uyumlu fayda ve paylaşılan risk” ilkesinin sağlanması için, sözleşme değişikliği veya ilave devlet sermaye desteği durumunda yatırımcıların proje sözleşmesindeki kâr marjına göre kâr marjını %50 oranında düşürmeyi göz önünde bulundurmaları gerekiyor.

Kredi veren banka, proje yatırım kredilerinin işletilmesi süresince, Devlet Bankasının müzakere sırasında alacağı karara göre, kurum ve kişilerin Vietnam Dong'u cinsinden mevduatlarına uygulanan azami faiz oranını aşmayacak şekilde kredi faiz oranını düşürmeyi değerlendirir; aynı zamanda borç grubunu korur, proje yatırım kredisini proje işletmesinin gelir ve borç ödeme kapasitesine uygun olarak yeniden yapılandırır.

İlave devlet sermayesi olması halinde, taraflar, mali planın hesaplanması sonucunda, asgari ilave devlet sermayesi ilkesini sağlamak, proje gelirlerinin proje sözleşmesine göre projenin yönetim, işletme ve bakım giderlerini karşılamaya yeterli olmasını sağlamak ve tarafların sözleşmeyi ifa etmeye devam edebilmeleri için kredi sözleşmesine göre kredi faizinin ödenmesini sağlamak üzere ilave edilmesi gereken devlet sermayesi miktarını belirlerler.

Azami ilave devlet sermayesi tutarı, YİD projesinin hesaplama tarihine kadar tespit edilen yerleşik veya denetlenmiş değere göre, proje uygulamasına katılan toplam devlet sermayesinin, toplam yatırım sermayesinin %70'ini aşmamasını sağlar.

Sözleşmenin feshedilmesi ve ödemenin devlet sermayesi kullanılarak yapılması durumunda, yatırımcıların ve kredi veren bankaların, ödeme için önerilen devlet sermayesi miktarını paylaşmak ve en aza indirmek için bir çözüme sahip olmaları gerekmektedir. Özellikle, yatırımcılar ve kredi veren bankalar, işletme aşamasında öz sermaye kârları ve kredi faizleri hariç olmak üzere, önerilen devlet sermayesi miktarı dahilinde azami paylaşım çözümü konusunda anlaştıklarında, YİD projeleri için sözleşme fesih işlemlerini devlet sermayesinin gerçekleştirmesine öncelik verilmelidir.

Sözleşmelerin süresinden önce feshedilmesi, tamamlanıp işletmeye alınmış ancak sermaye geri kazanım bedeli tahsil edilmemiş projeler; objektif nedenlerle geçiş ücreti gelirleri azaltılmış projeler; sözleşmede değişiklik yapılması ve devlet sermayesinin artırılması yönünde çözümler uygulanmış ancak sözleşmenin uygulanmasına devam edilememiş projeler; güvensizlik ve düzensizliğe yol açma potansiyeli taşıyan projeler için geçerlidir.

Net roller ve yetki

Yukarıda belirtilen YİD projelerinde karşılaşılan zorluk ve engellerin ele alınması ilkelerine dayanarak, Ulaştırma Bakanlığı, Bakanlık tarafından yönetilen 8 YİD projesinde karşılaşılan zorluk ve engellerin ele alınmasına yönelik çözümler önermektedir. Bu projeler, yatırımcının sorumluluğunda olmayan nesnel zorluklar ve engeller nedeniyle finansal planlamaları güvence altına almayan projelerdir.

Ulaştırma Bakanlığı Başkanı, "KÖİ Kanunu yürürlüğe girmeden önce uygulanan 140 YİD projesine kıyasla, ele alınması gereken YİD projesi sayısı çok az. Kesin bir çözüm bulunmazsa, proje işletmeleri, özellikle kredi kuruluşları ve kredibiliteleri, yatırım çekme ortamı, özellikle de Parti'nin politikaları ve Devlet'in KÖİ yöntemiyle sosyal kaynak çekme politikaları büyük ölçüde etkilenecektir," değerlendirmesinde bulundu.

Ulaştırma Bakanlığı, 2451 sayılı belgede, Bakanlık tarafından yönetilen 8 YİD projesine ilişkin zorluk ve sorunların çözümü için Hükümetin ortak çözümler üretmesini ve 2023 yılında merkezi bütçeden artırılan gelir ve tasarruf kaynağından yaklaşık 10,650 milyar VND'nin uygulamaya geçirilmesi için bir planın onay için Meclis Daimi Komitesine sunulmasını önerdi.

2023 yılında merkezi bütçeden sağlanan gelir ve tasarruf artışının kaynaktan yeterli düzeyde karşılanması mümkün olmazsa, orta vadeli kamu yatırım rezerv fonunun bu durumu gidermek üzere kullanılmasına izin verilmesi için TBMM'ye başvurulması.

Ayrıca Ulaştırma Bakanlığı, Hükümetin Devlet Bankası'na, YİD ulaştırma projelerine yatırım yapan kredi kuruluşlarının borç grubunu ayakta tutacak çözümler uygulayabilmelerine olanak tanıyan düzenlemeleri gözden geçirmesi talimatını vermesini önerdi; böylece işletmeler ve kredi veren bankalar için zorlukların ivedilikle giderilmesi amaçlandı.

Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin yetkisinde olan mekanizmalara ilişkin olarak, Ulaştırma Bakanlığı, yatırımcının kusurundan kaynaklanmayan objektif nedenlerle işletmeye alınmış ve gelirlerinde azalma meydana gelmiş, sözleşme hükümlerine göre çözümler uygulanmış ancak uygulanabilirliği henüz sağlanamamış YİD projelerinin desteklenmesi için devlet sermayesi takviyesi yapılmasına izin verilmesi amacıyla Hükümete inceleme ve Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne sunulmak üzere rapor verir; desteğe katılabilecek devlet sermayesinin azami tutarı, denetim ve uzlaştırma sonuçlarına göre belirlenen toplam yatırım sermayesinin %70'idir.

Kamu-Özel Sektör Ortaklığı (PPP) Kanunu yürürlüğe girmeden önce imzalanan YİD projelerinde, denetim ve uzlaştırma sonuçlarına göre makul ve hukuki maliyetlerin devlet sermayesi tarafından karşılanmasına olanak sağlanması ve sözleşmelerin erken feshedilmesi, ancak sermayenin geri kazanılması için ücret alınmaması, objektif nedenlerle geliri düşen projeler, uygulanamaz sözleşmelerin uygulanmasına devam edilmesi için devlet sermayesi takviyesi yapılması, güvensizlik ve istikrarsızlık yaratma potansiyeli yüksek projelerin uygulanması.

2023 yılında merkezi bütçeden sağlanan gelir ve tasarruflarla yeterli sermayenin dengelenmesi mümkün olmazsa, Bakanlık tarafından yönetilen 8 YİD projesi için zorluk ve sorunların ivedilikle çözülmesi amacıyla orta vadeli kamu yatırım rezerv sermayesinin kullanılmasına Meclis'ten izin verilmesi Hükümet tarafından teklif edilmektedir.