Elektrik Kanununda Değişiklik: Şeffaf ve adil bir rekabetçi elektrik piyasasının teşvik edilmesi

Bilim , Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, rekabetçi elektrik piyasasına hizmet etmek üzere elektrik sektörünün yeniden yapılandırılması sürecinin öngörülen ilerlemeye kıyasla çok yavaş ilerlediğini belirtti.

Toplantıdan görünüm. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

36. Oturumun devamı niteliğindeki görüşme, 19 Ağustos öğleden sonra Meclis Binası'nda TBMM Daimi Komisyonu tarafından Elektrik Kanunu Tasarısı (Değişiklik) hakkında görüş bildirildi.

Ulusal enerji güvenliğinin sağlanması

Elektrik Yasası'nın (değiştirilmiş) yayımlanmasının gerekliliği konusunda, Yasa Projesi Özet Raporu'na göre, 2004 Elektrik Yasası'nın yürürlüğe girmesinden sonra, Parti ve Devletin Vietnam'ın ulusal enerji gelişimine (elektrik sektörü dahil) ilişkin birçok yeni politikası ve kılavuzu yayımlanmıştır.

Öte yandan, yaklaşık 20 yıllık bir uygulama dönemine ve bugüne kadar bir dizi maddeye yapılan 4 değişiklik ve eklemeye rağmen, mevcut Elektrik Kanunu hükümlerinin hala karşılamadığı bir dizi husus bulunmakta olup, Partinin enerji sektörü ve özel olarak elektrik sektörü ile ilgili politikalarının uygulanması, özellikle de ulusal enerji güvenliğinin sağlanması hedefine ulaşmak için bu hususlarda değişiklik ve eklemeler yapılması gerekmektedir.

Kanun Projesi'nin geliştirilmesi, Parti ve Devletin ilke ve politikalarının, Ulusal Meclis'in sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinin geliştirilmesi, büyüme modeli inovasyonu, iş ortamının iyileştirilmesi, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınma koşullarına uygun olarak elektrik sektörünün kurulması ve geliştirilmesi için ulusal rekabet gücünün artırılması; Devletin elektrik faaliyetlerinin birleşik yönetiminin sağlanması, yetkilerin yerelleştirilmesi ve devredilmesinin teşvik edilmesi, Devletin elektrik üzerindeki yönetim ve düzenleme işlevlerinin ve elektrik üretimi ve işletmelerinin işletme yönetim işlevlerinin açıkça tanımlanması konularındaki kararlarının kurumsallaşmasına katkıda bulunmaktadır.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkanı Le Quang Huy, inceleme raporunun özetini sundu. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

Elektrik Kanunu projesinin (değiştirilmiş) ön incelemesine ilişkin Özet Raporunu sunan Ulusal Meclis Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkanı Le Quang Huy, Komite Daimi Komitesinin, Hükümetin 380/TTr-CP sayılı Teklifinde önerdiği Elektrik Kanunu'nun (değiştirilmiş) yayımlanmasının gerekliliği konusunda esasen mutabık kaldığını teyit etti.

Tasarı kanununun anayasaya uygunluğu, yasallığı, hukuk sistemine uygunluğu ve uluslararası antlaşmalarla uyumluluğu hususlarında Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, tasarı kanununun içeriğinin temelde 2013 Anayasası hükümleriyle ve Vietnam'ın taraf olduğu ilgili uluslararası antlaşmalarla uyumlu olduğu sonucuna varmıştır.

Ancak, Elektrik Faaliyetlerinde Uluslararası İşbirliği ve Uluslararası Ekonomik Entegrasyona İlişkin Kanun Tasarısı'nın 6. maddesinin 1. fıkrasının yeterli olmadığı ve 2013 Anayasası'nın 12. maddesi hükümleriyle uyumlu olmadığı yönünde görüşler bulunmaktadır. Ayrıca, Anayasa'ya uyum ve hukuk sistemine uyumun sağlanması amacıyla 68. maddenin 3. fıkrası hükümlerinin de dikkate alınmasını öneren görüşler bulunmaktadır.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası antlaşmaların hükümlerine uygun olarak hukuk sisteminin tutarlılığını ve tekdüzeliğini sağlamak amacıyla, yasa taslağını hazırlayan kurumdan yasa taslağı hükümlerini ilgili yasalarla karşılaştırmaya ve incelemeye devam etmesini talep etti.

Yasa tasarısının uygulanabilirliği konusunda, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, rekabetçi elektrik piyasasındaki katılımcıların faaliyetlerinde bağımsızlık, elektrik kullanıcılarının haklarının korunması, elektrik ticaretine katılan taraflar, yeni enerji, yenilenebilir enerji için yatırım modelleri vb. gibi bir dizi düzenlemenin uygulanabilirliğini sağlamak için Vietnam gerçekliğine uygun uluslararası deneyimlerin gözden geçirilmesine ve seçici bir şekilde bunlara atıfta bulunulmasına devam edilmesini önerdi.

Taslak Kanun'da, kanunun hazırlanması aşamasında, bazı yönetmeliklerin belirtilmesi, niceliksel olarak belirlenmesi zor genel yönetmeliklerden kaçınılması ve uygulamada denenmiş, yol gösterici kararname ve alt mevzuat belgelerine özel yönetmeliklerin eklenmesi yönünde araştırma, inceleme, değişiklik ve eklemeler yapılması gerekmektedir.

Şeffaf, adil, etkin ve rekabetçi bir elektrik piyasasının ve piyasa mekanizmalarına göre elektrik fiyatlarının teşviki yönündeki elektrik ticareti faaliyetlerine ilişkin olarak, özellikle rekabetçi bir elektrik piyasası konusu (51. maddeden 61. maddeye kadar düzenlenmiştir) konusunda Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, elektrik sektörünün rekabetçi bir elektrik piyasasına hizmet edecek şekilde yeniden yapılandırılması sürecinin öngörülen ilerlemeye kıyasla çok yavaş ilerlediğini belirtmiştir.

Bu nedenle, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, taslak hazırlayan kurumun, elektrik piyasası geliştirme yol haritası, elektrik sektörü yeniden yapılandırma planı, elektrik perakende fiyat reform planı ile ilgili ilkesel hükümleri açıklığa kavuşturmasını ve tamamlamasını ve Politbüro'nun 55-NQ/TW sayılı Kararında yer alan, Vietnam'ın ulusal enerji geliştirme stratejisinin 2030'a ve 2045 vizyonuna yönlendirilmesi yönündeki talimatına uymasını önermektedir.

Yeni enerji ve yenilenebilir enerjinin geliştirilmesine ilişkin düzenlemeleri belirlemek

Toplantıda görüş alışverişinde bulunan Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, taslak Kanun'daki hükümlerin ayrıntılı sayı ve içeriği hakkında yorumda bulundu. Buna göre, 121 maddeden 25'i ayrıntılı düzenlemeler için Hükümet ve Başbakan'a, 15'i ise rehberlik için Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile Sanayi ve Ticaret Bakanı'na tahsis edilmiştir.

Ekonomi Komitesi Başkanı, taslak kanunun içeriğini daraltmak, ayrıntılı düzenlemeler için Hükümete, rehberlik için Sanayi ve Ticaret Bakanlığına verilen yetkiyi daraltmak amacıyla, taslağı hazırlayan kurumdan ek hükümlerin incelenmesi ve incelenmesi talebinde bulundu.

Sanayi ve Ticaret Bakan Yardımcısı Truong Thanh Hoai konuşuyor. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

Ayrıca, Bay Vu Hong Thanh'a göre, yeni enerji ve yenilenebilir enerjinin geliştirilmesi son derece önemli bir konu olmakla birlikte, bu konuda mekanizmalar ve caziplik oluşturulmasına ilişkin hükümlerin gözden geçirilmesi genel olarak hâlâ sunulmamaktadır. Rekabetçi elektrik üretim piyasasındaki kuruluşların faaliyetlerinde bağımsızlık ve katılımcıların haklarının korunmasına ilişkin düzenlemeler konusunda, Ekonomi Komitesi Başkanı, bir olay meydana geldiğinde piyasa mekanizmasına göre katılımcılara verilen zararların tazmin edilmesinin açıklığa kavuşturulması gerektiğini belirtmiştir.

Yasa tasarısı hakkında yorum yapan Ulusal Meclis Maliye ve Bütçe Komisyonu Başkanı Le Quang Manh, Fiyatlar Kanunu'nun 21. maddesinin, Başbakan'a makro ekonomiyi ve insanların yaşamlarını etkileyen özellikle önemli mal ve hizmetler için fiyat belirleme yetkisi verdiğini belirtti. Le Quang Manh'a göre, elektrik fiyatları yukarıdaki gereklilikleri karşılayan bir emtiadır, dolayısıyla özellikle önemli bir mal ve hizmet türüdür ve fiyat belirleme yetkisi Başbakan'a aittir.

Bu arada, mevcut yasa tasarısının 76. maddesi, Başbakan'ın yalnızca perakende ve toptan fiyatların yapısını düzenlemesi yönünde tasarlanmış olup, bu durum Fiyatlar Kanunu ile tutarlı değildir. Bu nedenle, Maliye ve Bütçe Komisyonu Başkanı, yasanın Başbakan'ın yetkilerine ilişkin hükümlerle, yani toptan ve perakende fiyat çerçevesini Başbakan'ın belirlemesiyle uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesini önermiştir. Özellikle, Maliye Bakanlığı'nın fiyatların devlet tarafından yönetilmesindeki rolü ve sorumluluğuna dikkat çekmek gerekir.

Ayrıca, Taslak Kanun'un 51 ila 78. maddeleri elektrik fiyatlandırma ilkelerini tanımlamıştır. Bunun Taslak Kanun'un önemli bir içeriği olduğunu vurgulayan Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, elektrik fiyatlarının tüm gerçek üretim ve işletme maliyetlerini karşılamasını, elektrik üniteleri için makul, geçerli ve kârlı olmasını ve elektrik üretim ve işletme sürecinde piyasa seviyesiyle tutarlı olmasını sağlayacak tutarlı bir fiyatlandırma ilkesinin geliştirilmesi gerektiğini belirtmiştir.

Aynı gün öğleden sonra yapılan toplantıda ayrıca, Meclis Daimi Komisyonu, Temmuz 2024'te Halkın Dilekçe Çalışmaları'na ilişkin Meclis raporunu inceledi.

Kaynak