Ulusal Rezervler Kanunu'nda Değişiklikler: Stratejik rezervlere ilişkin düzenlemelerin tamamlanması, yetki devri ve yerel yönetimin teşvik edilmesi

Ulusal Rezervler Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş), stratejik rezervler konusunda devlet politikalarını, stratejik rezervlere ilişkin gereklilikleri ve piyasa düzenlemesindeki stratejik rezervleri düzenleyen üç maddeye ek olarak; aynı zamanda, ulusal rezervlerin yönetimi ve kullanımında yetkiyi tamamen merkezden uzaklaştırıyor ve kurum ve birimlere devrediyor.

10. Oturumun devamında , 17 Kasım sabahı, Milli Meclis'te , Milli Rezervler Kanunu Tasarısı (Değişik) hakkındaki sunum ve inceleme raporu dinlendi.

Ulusal stratejik özerkliği sağlamak için ulusal rezervleri ve stratejik rezervleri desteklemek

Maliye Bakanı Nguyen Van Thang, raporunda, ulusal rezerv hedefiyle ilgili olarak, 2012 Ulusal Rezerv Yasası hükümlerinin devralınmasının yanı sıra, bu değişikliğin şu hedefi eklediğini söyledi: " Ekonominin kaynaklarını etkili bir şekilde yönetmek, işletmek, harekete geçirmek ve kullanmak için stratejik rezervlerin uygulanması; ekonominin piyasa kurallarına ve sosyalist yönelime göre istikrarlı ve etkili bir şekilde işlemesini sağlamak için bir piyasa düzenleme aracı olarak kullanılması".

Maliye Bakanı Nguyen Van Thang. (Fotoğraf: DUY LINH)

Milli rezervlere ilişkin devlet bütçesine ilişkin Kanun Tasarısı, 2025 tarihli Devlet Bütçe Kanunu'na uyum sağlamak amacıyla milli rezerv harcamalarının yedek akçe kullanılarak ve ertesi yıla aktarılmasına ilişkin hükümleri düzenlemektedir.

Ulusal rezervler stratejisi ve listesiyle ilgili olarak, Taslak Kanun, sosyoekonomik istikrar ve kalkınma hedeflerine ulaşmak için stratejilerin ve ulusal rezerv kaynaklarının oluşturulmasına ilişkin ilkeleri gözden geçirmiş, revize etmiş ve tamamlamıştır. Aynı zamanda, kapsamlı bir ademi merkeziyetçilik ve yetki devri uygulaması getirmektedir: Kanun yalnızca hedefleri, gereklilikleri ve kriterleri belirlemekte ve Hükümete, her dönemdeki gerçek duruma esneklik ve uygunluk sağlamak amacıyla ulusal rezervler listesini ve stratejik rezervler listesini düzenleme görevini vermektedir.

Ulusal rezerv mallarının yönetimi ve kullanımına ilişkin olarak, Kanun Tasarısı, ulusal rezerv mallarını yöneten Bakanlar ve Bakanlık düzeyindeki kuruluş başkanlarının ithalat ve ihracatına ilişkin karar alma yetkisini öngörüyor.

Milli yedek malların alım satımına ilişkin olarak, bu değişiklik, ihale ve açık artırmaya ilişkin yasal belgelerde öngörülen ihale ve açık artırma kanunlarına ilişkin hükümleri yeniden düzenlememektedir. Milli Savunma Bakanlığı ve Emniyet Bakanlığı tarafından yönetilen milli yedek malların alım satımı, milli savunma ve güvenlik alanındaki özel düzenlemelere göre yürütülmektedir.

Milli rezervlerin korunmasına ilişkin olarak, Kanun Tasarısı ile milli rezervlerin ayrı olarak depolanması zorunluluğu kaldırılmış, yönetim şekli milli rezervlere ilişkin milli teknik düzenlemelerin çıkarılmasından milli rezervlerin korunmasına ilişkin düzenlemelere dönüştürülmüş, idari işlemlerin basitleştirilmesi sağlanmış ve kolluk kuvvetlerine kolaylık sağlanmıştır.

17 Kasım sabahı toplantının görüntüsü. (Fotoğraf: DUY LINH)

Maliye Bakanı'na göre, stratejik rezervlerin yönetimi ve kullanımıyla ilgili olarak bunlar yeni eklemelerdir. Taslak kanun, stratejik rezervlerin ithalatı, ihracatı, alımı, satışı, muhafazası ve depolanmasına ilişkin mekanizma ve ilkelerin içeriğini belirlemiş ve Hükümete, esneklik ve fiili duruma uygunluğu sağlamak için her dönemde bunları belirleme görevi vermiştir.

Tasarıda ayrıca, birim ve işletmelerde yasal kaynaklardan ithalat, satın alma ve depolama faaliyetleri yoluyla sosyalizasyonun gerçekleştirilmesi, yönetim, muhafaza, vergi, faiz ve diğer desteklerin kanun hükümlerine göre Devlet tarafından karşılanması öngörülüyor.

Bunun yanı sıra, yasa tasarısı ile gereksiz prosedürler, yetki belirsizliği ve ek düzenleme yapılmaması azaltılmış; ulusal rezerv malları listesi, stratejik rezerv malları, ulusal rezerv mallarının ithalat ve ihracatına ilişkin kararlar, ulusal rezerv mallarının ithalat ve ihracatına ilişkin koruma, teknik ve ekonomik normların yayımlanmasında yetki tamamen merkezden uzaklaştırılmış ve devredilmiştir.

Ulusal stratejik rezervlere ilişkin düzenlemelerin kapsamlı incelemesi

Ekonomik ve Mali Komite Başkanı Phan Van Mai, inceleme görüşünü sunarken, Komitenin Ulusal Rezervler Kanunu Taslağı'nın (değiştirilmiş) yayımlanmasının gerekliliği konusunda hemfikir olduğunu belirtti. Kanun değişikliğinin kapsamına gelince, kanun tasarısı, ademi merkeziyetçiliği ve yetki devrini güçlendirerek idari prosedürlerin 2/6'sını azalttı. Diğer birçok prosedür de basitleştirildi.

Ekonomik ve Mali Komite, Hükümetin, özellikle stratejik rezervler, ulusal rezervlerin kamulaştırılması ve yetkilerin yerelleştirilmesi ve devrine ilişkin içerikler gibi yeni politikalar olmak üzere, yasa tasarısının hükümlerinin gözden geçirilmesi ve tamamlanması yönündeki talimatını sürdürmesini, uygulanabilirliğini ve tutarlılığını sağlamasını önermektedir.

Stratejik rezervlere ilişkin olarak denetim kuruluşu, Partinin 39 sayılı Karar ve 115 sayılı Sonuç'taki politikasını kurumsallaştırmak için bunun önemli bir içerik olduğunu tespit etmiştir. Yönetmelikler, özellikle rezerv malların yönetimi ve kullanımına ilişkin yönetmelikler, temel olarak stratejik rezerv oluşturma amacını belirlemiştir.

Ancak, uygulanabilirliği, tutarlılığı sağlamak ve yeni bağlamda ortaya konan gereklilikleri karşılamak amacıyla Ekonomik ve Mali Komite, aşağıdaki konulardaki düzenlemeleri gözden geçirmeye ve mükemmelleştirmeye devam etmeyi önermektedir: stratejik rezerv yönetimi ilkeleri; stratejik rezervlere ilişkin devlet politikaları; stratejik rezervlerin listesi, her döneme uygun stratejik rezerv seviyeleri; stratejik rezervlerde bilim ve teknolojinin uygulanması; önemli kaynaklar ve mineraller için stratejik rezerv pazarının düzenlenmesine ilişkin yöntem, araç ve mekanizmalar.

Ekonomi ve Finans Komitesi Başkanı Phan Van Mai. (Fotoğraf: DUY LINH)

Ulusal rezervlerin kamulaştırılmasına ilişkin olarak, inceleme kuruluşuna göre, taslak Kanun, ulusal rezerv faaliyetlerinin kamulaştırılmasını teşvik etme, kaynakların çeşitlendirilmesine katkıda bulunma, esnekliği artırma ve devlet bütçesi üzerindeki yükü azaltma konusunda önemli ilerleme kaydetmiştir. Ancak, Devletin ulusal rezervlerin kamulaştırılmasına ilişkin politikalarına ilişkin düzenlemeler şu anda yalnızca teşvik ve kolaylaştırma düzeyinde olup, gerekli destek mekanizmalarını kapsamamaktadır. Özellikle, vergi, kredi gibi mali teşviklerin yanı sıra devlet sırlarıyla ilişkili kamulaştırma durumlarına ilişkin düzenlemeler bulunmamaktadır.

Bu nedenle, Ekonomi ve Mali Komite, taslak hazırlayan kuruluşun mali ve kredi teşvikleri, rezerv mallarının geri alım ve rotasyon mekanizmaları, risk paylaşım mekanizmaları ve Devlet ile işletmeler arasında çıkar uyumunun sağlanmasına ilişkin düzenlemeleri incelemesini ve tamamlamasını; aynı zamanda, ulusal rezervlerin şeffaflığını, verimliliğini ve sürdürülebilirliğini sağlamak amacıyla, teftiş, inceleme, gözetim ve bütçe dışı kaynakların harekete geçirilmesine ilişkin mekanizmaların tamamlanmasını önermektedir.

Ulusal rezervler için devlet bütçesiyle ilgili olarak, Ekonomik ve Mali Komite, harcamalara karar verme, harcama tahminleri hazırlama ve ulusal rezerv yönetimi faaliyetleri için devlet bütçesinin içeriğine ilişkin düzenlemelerin iyileştirilmesine devam edilmesini önermektedir. Stratejik rezervlerin ticari amaçlarla kullanımından elde edilen gelirin yönetimi ve muhasebeleştirilmesine ilişkin ilke ve mekanizmaların, piyasa düzenlemesi amacına hizmet edecek şekilde açıkça belirlenmesi, acil ve beklenmedik ihtiyaçları karşılamak için rezervlere yapılan harcamaların kaynağı ile stratejik rezervlere yapılan harcamaların kaynağı arasında net bir ayrım yapılması gerekmektedir.

Yürürlük tarihiyle ilgili olarak, Ekonomik ve Mali Komite, Hükümetin 1 Temmuz 2026'dan itibaren yürürlük tarihi öngören ayrıntılı düzenlemelerin hazırlanmasını hızlandırmasını önermektedir. Rehber belgelerin, Partinin stratejik rezervler konusundaki politikasını hızlı ve tam olarak kurumsallaştırması ve Kanun'un politika ve düzenlemelerinin kısa sürede uygulamaya konulmasını ve yürürlüğe girmesini sağlaması gerekmektedir.

Nhandan.vn

Kaynak: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-du-tru-quoc-gia-bo-sung-quy-dinh-ve-du-tru-chien-luoc-day-manh-phan-cap-phan-quyen-post923595.html