Kamu Yatırımları Kanunu'nda Değişiklik: İdari prosedürlerin azaltılması, "iste-ver" mekanizmasının ortadan kaldırılması

Hükümet, Kamu Yatırımları Kanunu'nda yapılan değişikliğin, "yerel karar verir, yerel yapar, yerel sorumluluk alır" ilkesi doğrultusunda yetki devri ve yerel yönetimlerin yerinden yönetimini ortaya koyduğunu; idari işlemlerin azaltılıp basitleştirildiğini, sorumluluğun devredilmesine izin verilmediğini, "talep-onay" mekanizmasının oluşturulmasının önlendiğini belirtti.

Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında özet rapor sundu.

29 Ekim sabahı, Başbakan tarafından yetkilendirilen Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung, 15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda Proje Özet Raporunu sundu. Kamu Yatırımları Kanunu (Değişik)

Bakan, Kanun'un revize edilen içeriğinin, Parti Merkez Komitesi, Politbüro , Millet Meclisi ve Hükümet'in "yerel karar verir, yerel yapar, yerel sorumludur" sloganıyla atılım, reform, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ruhunu derinden yansıttığını söyledi.

Merkezi Hükümet, Ulusal Meclis ve Hükümet, kurumların oluşturulması, güçlendirilmesi ve mükemmelleştirilmesinde, denetim ve gözetimde rol oynarlar.

Kanun değişikliğiyle ayrıca kişilerin, işlerin, sorumlulukların ve sonuçların açıklığa kavuşturulması, idari işlemlerin azaltılması ve basitleştirilmesi, sorumlulukların kaydırılmasının önlenmesi ve "talep-onay" mekanizmasının oluşmasının önüne geçilmesi amaçlanıyor...

Güçlü ademi merkeziyetçilik ve delegasyon

Değiştirilen Kanun Tasarısı 7 Bölüm ve 109 maddeden oluşmaktadır (44 maddeyi değiştirmiş, 15 madde eklemiş; 2019 Kamu Yatırımları Kanununa göre 7 maddeyi kaldırmıştır), ana içeriği 5 ana politika grubunu belirlemektir.

Özellikle, politika grubu: Ulusal Meclis tarafından onaylanan pilot ve özel mekanizma ve politikaların kurumsallaştırılması; yetkilerin ademi merkeziyetçiliğinin ve devredilmesinin teşvik edilmesine devam edilmesi; yatırım hazırlama kalitesinin, kaynak kullanımının ve yerel yönetimlerin ve kamu iktisadi teşebbüslerinin kamu yatırım projelerini uygulama kapasitesinin iyileştirilmesi; yabancı bağışçılardan (yabancı sermaye) sağlanan ODA sermaye planlarının ve imtiyazlı kredilerin uygulanmasının ve dağıtımının teşvik edilmesi; prosedürlerin basitleştirilmesi.

Tasarıda, özellikle tazminat, destek, yeniden iskân ve saha temizleme çalışmalarının tüm proje grupları (B ve C grubu projeler dahil) için bağımsız projelere ayrılmasına olanak tanınıyor.

Başbakan'ın yetkisi, 2 veya daha fazla il düzeyindeki idari birim alanında projeleri uygulamak üzere yetkili makam olarak bir il Halk Komitesi'ni atamak üzere belirlenmiştir. İl Halk Komitesi Başkanı, 2 veya daha fazla il düzeyindeki idari birim alanında projeleri uygulamak üzere yetkili makam olarak bir ilçe Halk Komitesi'ni atamak veya yetkileri dahilinde proje uygulamalarını düzenlemek üzere seçilir.

Merkezi bütçe sermayesinin orta vadeli kamu yatırım planlarının, bakanlıklar, merkezi ve yerel yönetimler arasında, TBMM Daimi Komisyonundan Başbakana kadar düzenlenmesine ilişkin yetkinin yerelleştirilmesine ilişkin Kanun Tasarısı.

Orta vadeli kamu yatırım planında merkezi bütçe yedek akçesinin ve tahsis edilmemiş merkezi bütçe sermayesinin kullanımına ilişkin karar alma yetkisinin, Ulusal Meclis'ten Ulusal Meclis Daimi Komisyonuna devredilmesi.

Taslakta ayrıca kamu yatırım sermayesinin ölçeğinin artırılması da öneriliyor: 30 trilyon VND ve üzeri önemli ulusal projeler için; A, B ve C grubu projeler için mevcut düzenlemelerin iki katı ölçekte.

Aynı zamanda, sermayesi 10 milyar VND'nin altında olan, kurum ve kuruluşları tarafından yönetilen A grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisi bakanlık başkanlarına ve merkezi kuruluşlara devredilecek; 10 milyar VND ile 30 milyar VND arasındaki A grubu projeler Başbakan'ın yetkisinde olacak.

Yönetimi altındaki B ve C grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisi her düzeydeki Halk Komitelerine devredilmeli; yönetimi altındaki yerel bütçeli sermaye için orta vadeli kamu yatırım planları ayarlanmalıdır.

Merkezi bütçe sermayesinin tahsis süresini uzatma yetkisinin Başbakandan alınarak yatırım politikası karar alma düzeyine, yerel bütçe sermayesinin ise il Halk Konseyinden alınarak her düzeydeki Halk Komitesi Başkanına devredilmesi.

29 Ekim sabahı toplantıya katılan delegeler. (Fotoğraf: DANG KHOA)

Buna göre, merkezi bütçeli sermayeli, toplam yatırım tutarı 10.000 milyar VND'nin altında olan A, B ve C grubu projelerin sermaye tahsis süresi en fazla 1 yıl, 10.000 milyar VND ile 30.000 milyar VND arasındaki A grubu projelerin sermaye tahsis süresi en fazla 2 yıl uzatılacak. Başbakan, yukarıdaki sürelere ek olarak merkezi bütçe sermaye tahsis süresinin uzatılmasına karar verir.

Tazminat ve yeniden yerleşim çalışmalarının yatırım ve proje tamamlanmasıyla ilişkili olduğundan emin olun.

Kanun Tasarısı'nı inceleyen TBMM Maliye ve Bütçe Komisyonu, kamu yatırım yönetiminde etkinliğin artırılması ve yeniliklerin sürdürülmesi, Kanunun uygulanması sürecinde ortaya çıkan eksiklik, sınırlama ve sorunların giderilmesi amacıyla Kamu Yatırımları Kanunu'nun (Değişik) incelenerek TBMM'ye sunulmasının gerekliliği konusunda mutabakata vardı.

Tazminat, destek, yeniden yerleşim ve saha temizleme çalışmalarının bağımsız projelere ayrılması konusunda, görüşlerin çoğunluğu, Hükümetin tazminat ve yeniden yerleşim çalışmalarının tüm proje grupları için genel proje içerisinde bağımsız bileşen projelere ayrılmasına izin verme önerisine katılıyor.

Ancak, tazminat ve yeniden yerleşim çalışmalarının projeyi tamamlamak için yatırımla ilişkilendirilmesini, israfın önlenmesini sağlayacak madde ve hükümlerin sıkı bir şekilde düzenlenmesi ve program ve projeleri tamamlamak için iki bağımsız bileşenli projenin uygulanması için sermaye düzenlenmesine ilişkin toplam sürenin proje uygulama süresine ilişkin düzenlemeleri aşmaması önerilmektedir.

Maliye ve Bütçe Komitesi Başkanı Le Quang Manh, Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı'nın (değiştirilmiş) incelenmesine ilişkin raporu sunuyor. (Fotoğraf: DANG KHOA)

Kamu yatırım sermayesinin ölçeğinin artmasına ilişkin olarak, değerleme kuruluşunun görüşlerinin çoğunluğu, kamu yatırım projelerinin sınıflandırılmasına ilişkin düzenlemelerin 2015 yılından itibaren yürürlüğe girdiği yönündedir. Bugüne kadar ekonomik ve sosyal koşullar ile yönetim kapasitesi çok değiştiği için, projelerin sınıflandırılmasına ilişkin kriterlerin (esas itibarıyla ademi merkeziyetçiliğin teşvik edilmesi) düzenlenmesi gerekmektedir.

Ancak, ayarlamanın proje türleri arasında tek bir orana göre hesaplanması gerekmektedir. GSYİH büyümesi, bakanlıkların, şubelerin, yerel yönetimlerin proje yönetim kapasitesi ve yıllar içinde yayınlanan ulusal inşaat fiyat endeksi ile uyumlu olacak şekilde, proje gruplarının sermaye ölçeğinin mevcut düzenlemelere göre artırılmasının değerlendirilmesi önerilmektedir.

Yerel yönetimler tarafından yönetilen B ve C grubu projeler için yatırım politikaları konusunda karar alma yetkisinin her düzeydeki Halk Komitelerine devredilmesi konusunda Maliye ve Bütçe Komitesi, yerel yönetimler tarafından yönetilen B ve C grubu projeler için yatırım politikaları konusunda karar alma yetkisinin her düzeydeki Halk Komitelerine devredilmesinin önemli bir değişiklik olduğuna inanmaktadır.

Ayrıca, projeler için yatırım politikalarının belirlenmesi önemli bir yerel konu olduğundan, mevcut Kamu Yatırımları Yasası, projeler için yatırım politikaları konusunda karar alma yetkisini Halk Konseyi'ne, yatırım projeleri konusunda karar alma yetkisini ise aynı düzeydeki Halk Komitesi'ne veriyor; bu, gücü kontrol altına alma ve gücün kötüye kullanılmasını sınırlama önlemidir.

Bu nedenle, görüşlerin çoğunluğu, A grubu projeler için yatırım politikasını il Halk Konseyi'nin belirlemesi ve B ve C grubu projelere yatırım kararlarını her düzeydeki Halk Komiteleri'nin dağıtılması yönündedir. İlçe düzeyinde ise, B grubu projeler için yatırım politikasını ilçe Halk Konseyi'nin belirlemesi ve C grubu projeler için yatırım politikasını ilçe Halk Komitesi'nin dağıtması görevinin desteklenmesi gerekmektedir.

Kaynak