ASEAN'ın en büyük varlığı ve en kıymetli sermayesi "58 yaşında"

ASEAN üzerine uzun yıllar süren araştırma ve çalışmalarıyla, ASEAN'ın eski Genel Sekreter Yardımcısı (2018-2021) Büyükelçi Hoang Anh Tuan, ASEAN'ın temel ilkelerini titizlikle analiz etmiş ve bu ilkelerin, istikrarsız bir bölgesel ve uluslararası jeopolitik ortamda bulunmasına rağmen, Birliğin nispeten barışçıl ve istikrarlı bir bölgesel ortamı korumasına ve gelişmeye devam etmesine yardımcı olduğunu belirtmiştir.

58 yaşında olan ASEAN, istikrarsız bir uluslararası ortamda sayısız fırsat ve zorlukla karşı karşıya. (Kaynak: Straits Times)

58 yaşında biri olarak, ASEAN'ın en büyük varlığının ne olduğunu düşünüyorsunuz? Ve bu "sermaye", ASEAN'ın mevcut istikrarsız ve öngörülemeyen uluslararası ortamda nasıl yol almasını sağlıyor?

ASEAN'ın yaklaşık altmış yıllık kuruluş ve gelişim sürecindeki en büyük varlığı, dayanışması ve uyum yeteneğidir. Bu, yalnızca ASEAN'ın bölgede barışı, istikrarı korumasına ve kalkınmayı teşvik etmesine yardımcı olan temel bir değer olmakla kalmayıp, aynı zamanda bu bölgesel uluslararası örgütün bölgesel yapıda merkezi konumunu ve uluslararası sahnedeki yerini sağlamlaştırmasını sağlayan temeldir.

Hızla değişen, karmaşık ve öngörülemeyen bir dünyada, büyük güçler arasındaki stratejik rekabetten jeopolitik çatışmalara, iklim değişikliği, gıda güvenliği ve dijital dönüşüm gibi geleneksel olmayan zorluklara kadar ASEAN, çatışma veya bölünmeden kaçınarak nispeten barışçıl ve istikrarlı bir bölgesel ortamı korumuş ve gelişmeye devam etmiştir.

ASEAN eski Genel Sekreter Yardımcısı Büyükelçi Hoang Anh Tuan. (Fotoğraf: Anh Son)

ASEAN'ın, AB gibi bölgesel entegrasyon kurumlarına kıyasla veya istenenden daha yavaş çalışmasına neden olabilecek kapsayıcılık ve uzlaşma ilkeleri, ASEAN birliğini korumak için hayati önem taşımaktadır. Bu durum, üyeler arasında köklü çıkar çatışmalarını önlemiş ve kontrol altına alarak ASEAN kurumunun ve üye devletlerinin sürekli gelişimine katkıda bulunmuştur.

Dahası, ASEAN'ın çok önemli bir avantajı var: esneklik ve uyum yeteneği. Bölgedeki ülkeler arasında barış ve kalkınma için iş birliğini güçlendirme stratejik hedefine ulaşmak için zorluklara yanıt verirken esnek ancak kararlı ve tutarlı düşünce, politikalar ve önlemlere verilen önem, ASEAN'ın 1997 Asya mali krizinden, Güney Çin Denizi'ndeki gerilimlere, COVID-19 pandemisine ve jeopolitik değişimlerden kaynaklanan zorluklara kadar tarihinin birçok zorlu dönemini atlatmasına yardımcı olmuştur.

ASEAN, büyük güçler arasındaki rekabette taraf tutmaz, bunun yerine bölgesel yapıda merkezi rolünü kararlılıkla sürdürerek barış, istikrar ve kalkınma için diyaloğu ve somut işbirliğini teşvik eder.

Ayrıca, ASEAN'ın bir diğer güçlü yönü de blok içi ekonomik entegrasyonu ve dış dünya ile ortaklıkları, açık ticareti ve yatırımları teşvik etme yeteneğidir. Blok içinde ve ASEAN ile dış ortaklar arasında yapılan bir dizi anlaşma ve işbirliği düzenlemesi yoluyla.

ASEAN, 3,6 trilyon ABD dolarını aşan GSYİH'siyle dünyanın beşinci büyük ekonomisi haline geldi ve ASEAN içi ticaret ve yatırımlar istikrarlı bir şekilde artıyor. Bu arada, RCEP gibi ASEAN ile dış ortaklar arasındaki anlaşmalar, ASEAN üye devletleri ve ortakları için daha geniş pazar erişimi fırsatları yaratıyor. ABD, Çin, Japonya ve AB gibi büyük güçlerin ASEAN'ı stratejik bir ortak olarak değerlendirmesi de ASEAN'ın küresel rekabet bağlamındaki değerini gösteriyor.

Ancak, bu avantajlardan en iyi şekilde yararlanmak için ASEAN'ın öz yeterliliğini artırmaya, dış tedarik zincirlerine bağımlılığını azaltmaya, dijital dönüşümü teşvik etmeye ve yüksek teknolojinin transferi, geliştirilmesi ve uygulanmasında iş birliğini güçlendirmeye devam etmesi gerekmektedir. Aynı zamanda, üye devletler arasında stratejik güveni pekiştirmeye ve Güneydoğu Asya Dostluk ve İş Birliği Antlaşması (TAC) gibi mekanizmaların etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamaya devam etmelidir.

Başka bir deyişle, ASEAN'ın en büyük varlığı birliğidir ve en değerli varlığı ise uyum yeteneğidir. Bu değerlerden etkin bir şekilde yararlanmak, ASEAN'ın ve her bir üye devletin bölgesel ve uluslararası ilişkilerin fırtınalarını atlatmasını ve barışçıl, istikrarlı ve dinamik bir şekilde gelişen bir bölge olarak gelişmeye devam etmesini sağlar.

Doğu Asya Zirvesi (EAS), Ekim 2024'te Laos'ta düzenlenecektir. (Kaynak: ASEAN Lao PDR 2024)

ASEAN ile AB arasında birçok karşılaştırma ve benzetme yapıldı, ancak bunların hepsi aynı sonuca varıyor: ASEAN, AB'den farklıdır ve AB modelini takip etmesi zordur. Ancak en azından, AB'nin bugünkü genel durumuna bakıldığında, ASEAN için de geçerli birçok ders var, değil mi efendim?

Gerçekte, ASEAN ve AB yapı, amaç ve oluşum bağlamı açısından önemli ölçüde farklılık göstermektedir. AB, üye devletleri için birçok sektörde bağlayıcı karar alma mekanizmalarına ve ortak politikalara sahip uluslarüstü bir birliktir; ASEAN ise uzlaşma ve iç işlerine karışmama ilkeleriyle çalışan ulusötesi bir kuruluştur. ASEAN, AB modelini birebir kopyalayamasa da, birliğini güçlendirmek ve bölgedeki ve dünyadaki rolünü artırmak için AB'den önemli dersler çıkarabilir.

Öncelikle , AB sağlam kurumların ve güçlü bir yasal çerçevenin önemini göstermektedir. ASEAN, 2008'den beri ASEAN Şartı'na ve bölgesel anlaşmalar ve antlaşmalar ağına sahip olmasına rağmen, taahhütlerin uygulanmasına yönelik mekanizmalar henüz yeterince güçlü değil. ASEAN'ın, özellikle ekonomik, ticari ve güvenlik sektörlerinde, bölgesel anlaşmaların ve antlaşmaların bağlayıcılığını, taahhütlerin uygulanmasını ve etkinliğini iyileştirmesi gerekmektedir.

İkinci olarak , ASEAN, AB'nin ekonomik entegrasyon deneyiminden ders çıkarabilir. AB'nin birleşik bir ticaret politikasına sahip ortak bir pazarı varken, ASEAN hala ASEAN Ekonomik Topluluğu'nu (AEC) geliştirme aşamasındadır. AB'nin deneyiminden yararlanarak, ASEAN tarife dışı engellerin kaldırılmasını hızlandırabilir ve üye devletler arasında düzenlemeleri uyumlu hale getirebilir, böylece bölgesel ticaret ve yatırımı artırmak için altyapı bağlantısını güçlendirebilir.

Üçüncüsü , ASEAN, kriz yönetimi mekanizmaları konusunda AB'nin deneyiminden ders çıkarabilir. AB, finans ve kamu borcundan göç sorununa kadar birçok krizden geçti, ancak bunlarla başa çıkmak için kapsamlı işbirliği mekanizmaları oluşturdu. ASEAN, büyük güçler arasındaki stratejik rekabet, iklim değişikliği veya iç istikrarsızlık gibi zorluklarla karşı karşıya kaldığında, ortak çıkarları korumak için daha etkili koordinasyon mekanizmalarına ihtiyaç duymaktadır.

Dördüncüsü , AB, eğitim programları, kültürel değişimler ve bölgesel entegrasyon süreçlerine insanların katılımını artırmayı amaçlayan girişimler aracılığıyla ortak bir kimlik oluşturmayı başarmıştır. ASEAN'ın, daha bütünleşik bir "ASEAN Topluluğu" oluşturmak, dayanışmayı güçlendirmek ve tüm ASEAN bölgesinin kalkınması için birlikte çalışmak amacıyla, ASEAN ülkelerindeki insanların farkındalığını artırmak ve aktif katılımını teşvik etmek için daha fazla eğitim programı, kültürel değişim ve girişim uygulaması gerekmektedir.

ASEAN, AB'nin deneyimlerinden ve en iyi uygulamalarından ders çıkarmanın yanı sıra, AB'nin üç büyük çıkmazından da kaçınmaya özen göstermelidir.

Öncelikle , Rusya-Ukrayna krizi, AB'nin derin ekonomik ve sosyal bütünleşmesine rağmen, hâlâ gerçekten birleşik bir dış ve güvenlik politikasına sahip olmadığını, bu durumun onu bölünmeye ve hatta Avrupa içinde bile savaşlara ve çatışma bölgelerine çekilmeye karşı savunmasız hale getirdiğini göstermektedir. ASEAN'ın, uluslararası hukuka, özellikle Birleşmiş Milletler Şartı'na, 1982 BM Deniz Hukuku Sözleşmesi'ne, Güneydoğu Asya Dostluk ve İşbirliği Antlaşması'na (1976) ve ASEAN Şartı'na saygı temelinde, halkın yararına bölgede barışı korumak ve kalkınmayı artırmak için işbirliğini nihai hedef olarak belirleyen tarafsız ve esnek bir dış politika izlemesi gerekmektedir.

İkinci olarak , AB, zengin ve fakir üye devletlerinin çıkarlarını uzlaştırmada daha büyük zorluklarla karşı karşıya. ASEAN, bloğu zayıflatabilecek iç bölünmeleri önlemek için üyeleri arasında işbirliğini teşvik etmeli ve daha adil bir kalkınma sağlamalıdır.

Üçüncüsü , Brexit, AB'nin bölgesel entegrasyon ve ulusal egemenlik çıkarlarını tam olarak dengeleyemediğini göstermektedir. ASEAN'ın bir uzlaşma mekanizmasını sürdürmesi gerekir, ancak aynı zamanda entegrasyonun üye devletler üzerinde hoşnutsuzluğa veya aşırı baskıya yol açmamasını da sağlamalıdır.

Genel olarak, ASEAN AB'den çok şey öğrenebilir, ancak AB'nin henüz ele almadığı zayıf yönlerden de kaçınmalıdır. Kendi güçlü yönlerinden yararlanarak, ASEAN, kendine özgü özelliklerine uygun, daha etkili bir bölgesel işbirliği modeli oluşturmaya devam edebilir.

Şubat 2024'te Belçika'nın Brüksel kentinde düzenlenen AB-ASEAN Bakanlar Toplantısı. (Kaynak: asean.org)

Ona göre, ASEAN'ı doğrudan etkileyecek başlıca uluslararası siyasi eğilimler neler olacak ve ASEAN, merkezi rolünü ve barış inşa etme "misyonunu" sürdürmek için nasıl yanıt vermelidir?

Önümüzdeki dönemde ASEAN, bölgesel güvenlik ve işbirliği yapısını doğrudan etkileyecek üç önemli uluslararası siyasi eğilimle yüzleşmek zorunda kalacak.

Öncelikle , büyük güçler arasındaki stratejik rekabet artmaktadır. Süper güçler arasındaki ilişkiler, özellikle ABD-Çin ilişkisi, ekonomi, teknoloji ve bölgesel güvenlik alanlarında çıkar çatışmalarıyla karmaşık olmaya devam etmektedir. Bu durum, ASEAN ülkeleri üzerinde dengeli bir stratejik politika izleme ve çatışmalara sürüklenmekten kaçınma baskısı yaratmaktadır. Buna karşılık, ASEAN'ın bölgesel yapıdaki merkezi rolünü güçlendirmesi, çok taraflı diyaloğu teşvik etmeye devam etmesi ve bölgesel konularda bağımsız ve proaktif duruşunu teyit etmesi gerekmektedir. Aynı zamanda, ASEAN'ın istikrarı korumak ve çatışma riskini azaltmak için Doğu Asya Zirvesi (EAS), ASEAN Bölgesel Forumu (ARF) ve yeni işbirliği girişimleri gibi mekanizmalardan yararlanması gerekmektedir.

İkinci olarak, korumacılığın ve ekonomik milliyetçiliğin yükselişi, ASEAN'ın kritik bir rol oynadığı serbest ticareti ve küresel tedarik zincirlerini etkileyebilir. Ticaret gerilimleri, teknoloji kontrolleri ve tedarik zincirindeki değişimler, üye ülkelerin büyüme modellerini etkileyebilir.

Bu sorunu çözmek için ASEAN'ın RCEP (Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık) gibi serbest ticaret anlaşmalarının uygulanmasını hızlandırması, bölge içi ekonomik entegrasyonu teşvik etmesi ve küresel değişimlere uyum sağlamak için rekabet gücünü artırması gerekmektedir.

Üçüncüsü , özellikle siber güvenlik, iklim değişikliği ve yapay zekâ teknolojisinden kaynaklanan riskler gibi geleneksel olmayan güvenlik sorunları önemlidir. Siber suçlar, kritik altyapıya yönelik siber saldırılar ve yapay zekânın işgücü piyasası ve veri güvenliği üzerindeki etkisi gibi konular, ASEAN ülkelerinin daha proaktif bir yaklaşım benimsemesini gerektirmektedir. ASEAN'ın bölgesel siber güvenlik iş birliği mekanizmaları oluşturması, dijital teknolojiler konusunda politika koordinasyon kapasitesini güçlendirmesi ve iklim değişikliğinin etkilerini azaltmak için yeşil bir geçişi teşvik etmesi gerekmektedir.

ASEAN'ın merkezi rolünü ve barış inşası "misyonunu" sürdürmesi için, bu eğilimlere uyum sağlamanın yanı sıra, iç uyumunu güçlendirmeye, önemli konularda ortak bir duruş sergilemeye ve istikrarsız bir dünyada konumunu sağlamlaştırmak için bölgesel ve uluslararası işbirliği girişimlerini proaktif bir şekilde önermeye devam etmesi gerekmektedir.

Çok teşekkür ederim, Büyükelçi!

[reklam_2]
Kaynak