ASEAN'ın en büyük varlığı ve en değerli sermayesi "58 yaşında"

ASEAN konusunda uzun yıllar süren araştırma ve çalışmalar yürüten ASEAN eski Genel Sekreter Yardımcısı Büyükelçi Hoang Anh Tuan (2018-2021), ASEAN'ın temel prensiplerini titizlikle analiz ederek, Derneğin istikrarsız bir bölgesel ve uluslararası jeopolitik alanda bulunmasına rağmen barışçıl , nispeten istikrarlı ve sürekli gelişen bir bölgesel ortamı sürdürmesine yardımcı oldu.

58 yaşındaki ASEAN, değişken uluslararası ortamda pek çok fırsat ve zorlukla karşı karşıya. (Kaynak: Straits Times)

58 yaşında, sizce ASEAN'ın en büyük varlığı nedir? Ve bu "sermaye", ASEAN'ın mevcut değişken ve öngörülemez uluslararası bağlamda "yönetilmesine" nasıl yardımcı olabilir?

ASEAN'ın yaklaşık 60 yıllık kuruluş ve gelişim sürecinin ardından en büyük varlığı dayanışma ve uyum yeteneğidir. Bu, yalnızca ASEAN'ın bölgede barışı, istikrarı korumasına ve kalkınmayı teşvik etmesine yardımcı olan temel değer değil, aynı zamanda bu bölgesel uluslararası örgütün bölgesel yapıdaki merkezi konumunu ve uluslararası arenadaki konumunu pekiştirmesine yardımcı olan temeldir.

Büyük güçler arasındaki stratejik rekabetten, jeopolitik çatışmalara, iklim değişikliği, gıda güvenliği ve dijital dönüşüm gibi geleneksel olmayan zorluklara kadar karmaşık, hızlı ve öngörülemez değişimlerin yaşandığı bir dünyada, ASEAN hâlâ nispeten barışçıl ve istikrarlı bir bölgesel ortamı korumakta, çatışma veya bölünme durumuna düşmemekte ve sürekli gelişmektedir.

ASEAN eski Genel Sekreter Yardımcısı Büyükelçi Hoang Anh Tuan. (Fotoğraf: Anh Son)

Kapsayıcılık ve uzlaşı, ASEAN'ın istenilenden daha yavaş işlemesine veya AB gibi bölgesel bütünleşme kurumlarıyla karşılaştırıldığında daha yavaş çalışmasına neden olsa da, ASEAN tarafından ASEAN dayanışmasını sürdürmek, böylece üyeler arasındaki derin çıkar çatışmalarını önlemek ve kontrol altına almak, ASEAN kurumlarının ve üye devletlerin sürekli gelişimine katkıda bulunmak için önemli temel ilkeler olarak vurgulanmaktadır.

Ayrıca, ASEAN önemli bir "sermayeye", yani esnekliğe ve becerikliliğe sahiptir. Bölge ülkelerinin barış ve kalkınması için iş birliğini artırma stratejik hedefine ulaşmak amacıyla zorluklara yanıt verirken esnek, uyumlu ancak aynı zamanda kararlı ve tutarlı düşünce, politika ve önlemlerin teşvik edilmesi, ASEAN'ın 1997 Asya mali krizinden, Doğu Denizi'ndeki gerginliklere, COVID-19 pandemisinden jeopolitik değişimlerin getirdiği zorluklara kadar tarihindeki birçok zor dönemin üstesinden gelmesine yardımcı olmuştur.

ASEAN, büyük güç rekabetinde taraf tutmaz, bunun yerine bölgesel mimarinin merkezi olma rolünü sürdürür, barış, istikrar ve kalkınma için diyaloğu ve somut işbirliğini teşvik eder.

Ayrıca ASEAN'ın bir diğer güçlü yanı, blok içindeki ekonomik bağlantıların ve ortaklıkların teşvik edilmesi, dış dünya ile ticaret ve yatırımın açılmasıdır. Blok içinde ve ASEAN bloku ile dış ortaklar arasında bir dizi anlaşma ve işbirliği anlaşması yoluyla.

ASEAN, 3.600 milyar ABD dolarını aşan GSYİH'siyle dünyanın beşinci büyük ekonomisi haline gelmiş, blok içi ticaret ve yatırımlar artmış ve ASEAN ile RCEP gibi dış ortaklar arasındaki anlaşmalar, ASEAN üye ülkelerine ve ASEAN ortaklarına daha geniş pazarlara erişim fırsatları sunmuştur. ABD, Çin, Japonya ve AB gibi büyük ülkelerin ASEAN'ı stratejik bir ortak olarak görmesi, ASEAN'ın küresel rekabet bağlamındaki değerini de göstermektedir.

Ancak bu avantajları en üst düzeye çıkarmak için ASEAN'ın öz yeterliliğini artırmaya, dış tedarik zincirlerine bağımlılığını azaltmaya, dijital dönüşümü teşvik etmeye ve ileri teknoloji transferi, geliştirme ve uygulama alanında iş birliğini geliştirmeye devam etmesi gerekmektedir. Aynı zamanda, Güneydoğu Asya Dostluk ve İşbirliği Anlaşması (TAC) gibi mekanizmaların etkin bir şekilde uygulanmasını sağlayarak üye ülkeler arasında stratejik güveni güçlendirmeye devam etmek gerekmektedir.

Başka bir deyişle, ASEAN'ın en büyük varlığı birliği, en değerli varlığı ise esnek bir şekilde uyum sağlama yeteneğidir. Bu değerlerin iyi kullanılması, ASEAN'ın ve her üye ülkenin bölgesel ve uluslararası durumun yarattığı fırtınaların üstesinden gelmesine ve barış, istikrar ve dinamik bir kalkınma bölgesi olarak büyümeye devam etmesine yardımcı olacaktır.

Ekim 2024'te Laos'ta Doğu Asya Zirvesi (EAS). (Kaynak: ASEAN Laos PDR 2024)

ASEAN ve AB arasında birçok karşılaştırma ve benzetme yapıldı, ancak hepsi ASEAN'ın AB'den farklı olduğu ve ASEAN'ın AB modelini takip etmesinin zor olduğu sonucuna vardı. Ancak en azından, AB'nin mevcut genel görünümüne bakıldığında, ASEAN için kesinlikle çıkarılacak birçok ders var, sizce de öyle değil mi?

Gerçekte, ASEAN ve AB'nin yapı, hedef ve oluşum bağlamı açısından birçok farklılığı vardır. AB, üye ülkeler için bağlayıcı karar alma mekanizmaları ve birçok alanda ortak politikalara sahip ulusüstü bir birliktir; ASEAN ise uzlaşıya dayalı bir çalışma mekanizması ve içişlerine karışmama ilkesine sahip ulusötesi bir örgüttür. ASEAN, AB modelini kopyalayamasa da, dayanışmayı güçlendirmek ve bölgedeki ve dünyadaki rolünü güçlendirmek için AB'den bazı önemli dersler çıkarabilir.

Öncelikle , AB güçlü kurumların ve güçlü bir yasal çerçevenin önemini ortaya koymaktadır. ASEAN, 2008 yılından bu yana bölgesel anlaşmalar ve antlaşmalar ağıyla birlikte ASEAN Şartı'na sahiptir, ancak taahhütlerin uygulanmasına yönelik mekanizma yeterince güçlü değildir. ASEAN'ın, özellikle ekonomi, ticaret ve güvenlik alanlarında, bölgesel anlaşmaların ve antlaşmaların bağlayıcılığını, uygulanmasını ve etkinliğini artırması gerekmektedir.

İkinci olarak , ASEAN, AB'nin ekonomik entegrasyon deneyiminden ders çıkarabilir. AB, birleşik bir ticaret politikasına sahip ortak bir pazara sahipken, ASEAN hâlâ ASEAN Ekonomik Topluluğu'nu (AEC) tamamlama aşamasındadır. AB'nin deneyiminden yola çıkarak, ASEAN, tarife dışı engellerin kaldırılmasını hızlandırabilir ve üye ülkeler arasındaki düzenlemeleri uyumlu hale getirerek, blok içi ticaret ve yatırımı teşvik etmek için altyapı bağlantısını artırabilir.

Üçüncüsü , ASEAN, AB'nin kriz yönetim mekanizmalarındaki deneyiminden ders çıkarabilir. AB, mali krizlerden kamu borcuna ve göçe kadar birçok kriz yaşamış, ancak bunlarla başa çıkmak için kapsamlı iş birliği mekanizmaları kurmuştur. ASEAN, büyük güçler arasındaki stratejik rekabet, iklim değişikliği veya iç istikrarsızlık gibi zorluklarla karşılaştığında, ortak çıkarları korumak için daha etkili koordinasyon mekanizmalarına ihtiyaç duymaktadır.

Dördüncüsü , AB, bölgesel entegrasyon sürecine halkların katılımını artırmak için eğitim programları, kültürel değişimler ve girişimler aracılığıyla ortak bir kimlik oluşturmada başarılı olmuştur. ASEAN, daha uyumlu bir "ASEAN Topluluğu" oluşturmak, dayanışmayı güçlendirmek ve tüm ASEAN bölgesinin kalkınması için el ele vermek amacıyla, ASEAN ülkeleri halklarının farkındalığını ve faaliyetlerini artırmak için daha fazla eğitim programı, kültürel değişim ve girişim uygulamalıdır.

AB'nin deneyim ve iyi uygulamalarından yararlanmanın yanı sıra ASEAN'ın AB'nin üç büyük çıkmazından kaçınmaya da dikkat etmesi gerekiyor.

Öncelikle , Rusya-Ukrayna krizi, AB'nin derin ekonomik ve sosyal bütünleşmesine rağmen hâlâ gerçek anlamda birleşik bir dış ve güvenlik politikasından yoksun olduğunu ve Avrupa'da bile kolayca bölünüp savaş ve çatışma alanlarına çekildiğini göstermektedir. ASEAN'ın tarafsız ve esnek bir dış politika sürdürmesi gerekmektedir. ASEAN'ın nihai hedefi, uluslararası hukuka, özellikle Birleşmiş Milletler Şartı'na, 1982 BM Deniz Hukuku Sözleşmesi'ne, Güneydoğu Asya'da Dostluk ve İşbirliği Antlaşması'na (TAC 1976) ve ASEAN Şartı'na saygı temelinde, bölge halkının yararına barışı koruma ve kalkınmayı artırma konusunda iş birliği yapmaktır.

İkinci olarak , AB zengin ve fakir üye devletlerin çıkarlarını uzlaştırmada daha büyük zorluklarla karşı karşıyadır. ASEAN, bloğu zayıflatabilecek iç bölünmeleri önlemek için üyeleri arasında iş birliğini teşvik etmeli ve daha adil bir kalkınma sağlamalıdır.

Üçüncüsü , Brexit, AB'nin bölgesel entegrasyon ve ulusal egemenlik çıkarlarını tam olarak dengeleyemediğini göstermektedir. ASEAN'ın mutabakat mekanizmasını sürdürmesi, ancak entegrasyonun üye devletler üzerinde memnuniyetsizliğe veya aşırı baskıya yol açmamasını da sağlaması gerekmektedir.

Genel olarak, ASEAN AB'den çok şey öğrenebilir, ancak AB'nin ele alamadığı zayıflıklardan da kaçınmalıdır. ASEAN, kendi güçlü yönlerinden yararlanarak, bölgesinin kendine özgü özelliklerine uygun, daha etkili bir bölgesel iş birliği modeli oluşturmaya devam edebilir.

Şubat 2024'te Belçika'nın Brüksel kentinde düzenlenen AB-ASEAN Bakanlar Konferansı. (Kaynak: asean.org)

Sizce ASEAN'ı doğrudan etkileyecek başlıca uluslararası siyasi eğilimler nelerdir ve ASEAN, barış inşasındaki merkezi rolünü ve "misyonunu" sürdürmek için nasıl bir yanıt vermelidir?

Önümüzdeki dönemde ASEAN, bölgesel güvenlik ve işbirliği yapısını doğrudan etkileyecek üç önemli uluslararası siyasi eğilimle karşı karşıya kalacak.

Öncelikle , büyük güçler arasındaki stratejik rekabet artmaktadır. Başta ABD ve Çin olmak üzere büyük güçler arasındaki ilişkiler, ekonomi, teknoloji ve bölgesel güvenlik alanlarındaki çıkar çatışmalarıyla karmaşık bir şekilde gelişmeye devam etmektedir. Bu durum, ASEAN ülkeleri üzerinde çatışmalara sürüklenmekten kaçınarak stratejik bir denge politikası sürdürmeleri yönünde baskı yaratmaktadır. Buna yanıt olarak ASEAN'ın bölgesel yapıdaki merkezi rolünü güçlendirmesi, çok taraflı diyaloğu teşvik etmeye devam etmesi ve bölgesel konularda bağımsız ve proaktif bir duruş sergilemesi gerekmektedir. Aynı zamanda, istikrarı sağlamak ve çatışma riskini azaltmak için Doğu Asya Zirvesi (EAS), ASEAN Bölgesel Forumu (ARF) ve yeni iş birliği girişimleri gibi mekanizmalardan yararlanmalıdır.

İkinci olarak, korumacılık ve ekonomik milliyetçiliğin yükselişi, ASEAN'ın önemli bir rol oynadığı serbest ticareti ve küresel tedarik zincirlerini etkileyebilir. Ticaret gerilimleri, teknoloji kontrolleri ve tedarik zinciri değişimleri, üye ülkelerin büyüme modellerini etkileyebilir.

Bu durumla başa çıkabilmek için ASEAN'ın RCEP (Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık) gibi serbest ticaret anlaşmalarının uygulanmasını hızlandırması, blok içi ekonomik entegrasyonu teşvik etmesi ve küresel dalgalanmalara uyum sağlamak için rekabet gücünü artırması gerekiyor.

Üçüncüsü , geleneksel olmayan güvenlik sorunları, özellikle siber güvenlik, iklim değişikliği ve yapay zekâ teknolojisinden kaynaklanan riskler. Siber suçlar, kritik altyapılara yönelik siber saldırılar veya yapay zekânın işgücü piyasası ve veri güvenliği üzerindeki etkisi gibi sorunlar, ASEAN ülkelerinin daha proaktif bir yaklaşım benimsemesini gerektiriyor. ASEAN'ın bölgesel bir siber güvenlik iş birliği mekanizması oluşturması, dijital teknoloji politikalarını koordine etme kapasitesini güçlendirmesi ve iklim değişikliğinin etkisini en aza indirmek için yeşil dönüşümü teşvik etmesi gerekiyor.

Barış inşasındaki merkezi rolünü ve “misyonunu” sürdürebilmek için ASEAN’ın yalnızca yukarıdaki eğilimlere uyum sağlaması değil, aynı zamanda iç uyumunu güçlendirmeye devam etmesi, önemli konularda ortak duruşunu teyit etmesi ve istikrarsız bir dünyada konumunu güçlendirmek için bölgesel ve uluslararası iş birliği girişimlerini proaktif bir şekilde önermesi gerekiyor.

Çok teşekkür ederim Büyükelçi!

[reklam_2]
Kaynak