2024 Kamu Yatırım Kanunu'nun uygulanmasında yasal boşluklar oluşmasını önlemek

(MPI) - 2024 Kamu Yatırımları Kanunu yürürlüğe girdiğinde hukuki bir boşluk oluşmaması amacıyla, bakanlıklar, merkezi ve yerel yönetimlerin 2026-2030 dönemine ilişkin program, görev, proje oluşturma, değerlendirme ve onaylama, orta vadeli kamu yatırım planları hazırlamalarına olanak sağlayan şartları oluşturmak amacıyla Planlama ve Yatırım Bakanlığı, 2024 Kamu Yatırımları Kanunu'nda yer alan madde ve hükümleri ayrıntılı olarak düzenleyen bir Kararname hazırladı.

İllüstrasyon fotoğrafı. Kaynak: MPI

58/2024/QH15 sayılı Kamu Yatırımları Kanunu (Kamu Yatırımları Kanunu 2024), 15. Ulusal Meclis'in 29 Kasım 2024 tarihli 8. oturumunda kabul edilerek 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiş ve Hükümete 22 madde ve 10 yeni içerik belirleme görevini vermiştir. Bu nedenle, Kamu Yatırımları Kanunu 2024'ü ayrıntılandıran Kararnamenin geliştirilmesi ve yayımlanması, yalnızca 40/2020/ND-CP sayılı Kararnamede uygulanan içeriklerin yasal etkisini sürdürmek ve devam ettirmek değil, aynı zamanda Kanun tarafından Hükümete atanan yeni içeriklerle ilgili düzenlemeleri de tamamlamaktır.

Taslak Kararname, 2024 Kamu Yatırımları Kanunu'nun aşağıdaki madde ve hükümlerini detaylandırmaktadır: Tercihli kredi faiz oranı telafisi ve yönetim ücreti konularında yatırım uygulama sırası ve usulleri hakkında 6. Madde, 5. Madde; politika bankaları ve bütçe dışı kamu mali fonları için tüzük sermayesi sağlanması; Hükümet kararı veya Başbakan kararıyla diğer konulara yönelik yatırım desteği.

Madde 7, Madde 5, Vietnam Sosyal Politikalar Bankası'nın illerde ve merkezi olarak yönetilen şehirlerde şubeleri aracılığıyla tercihli kredi politikalarının uygulanmasının emanet edilmesine ilişkin sermaye tahsisinin koşulları, kriterleri ve ilkeleri hakkında.

Madde 2, 6. Madde, Kamu yatırım projelerinin sınıflandırılması hakkında. Madde 2, 7. Madde, Kamu yatırım sermayesi kullanan sektörler ve alanlar hakkında. Madde 12, 18. Madde, Kurum ve birimlerin mali özerkliğine ilişkin düzenlemeler uyarınca yatırım yapmak üzere kamu kuruluşları ve kamu hizmet birimlerinin kanuni gelir kaynaklarından sermaye kullanan program ve projeler için yetkinin dağıtılması, usul ve esasları; Merkezi kuruluşlar tarafından uygulanan yerel bütçe sermayesi kullanan projeler ile il ve ilçe kuruluşları tarafından uygulanan ilçe ve belde bütçesi kullanan projeler için yatırım politikalarının belirlenmesi usul ve esasları; Program ve projeler için yatırım politikalarının değerlendirilmesi ve karara bağlanması için dosyalar, içerikleri ve süreleri hakkında.

Madde 32, Madde 1 Yurt dışında A, B ve C grubu projelere ilişkin yatırım politikalarının belirlenmesine ilişkin esas, yetki, usul ve esaslar.

Madde 37, Madde 4 Program ve projelerin yatırım politikalarının ayarlanmasına ilişkin kayıtlar, işlemler, içerikler; program ve projelerin yatırım politikalarının durdurulduğu haller ve uygulama usulleri hakkında.

Madde 7, Devlet kurumları ve kamu hizmet birimlerinin mali özerkliğine ilişkin düzenlemeler uyarınca yatırım amacıyla kanuni gelir kaynaklarından yararlanan program ve projelere ilişkin yatırım kararlarının yetki dağılımı, usul ve esasları hakkında 38 inci madde.

Madde 5, Yurt dışındaki kamu yatırım projelerine ilişkin yatırımların hazırlanması, değerlendirilmesi ve karara bağlanmasına ilişkin ilke, yetki, kapsam, usul ve esaslar hakkında 43 üncü madde.

Madde 6, Program ve projelere ilişkin düzenlemelerin hazırlanması ve değerlendirilmesine ilişkin usul, esas ve usuller hakkında 46 ncı madde.

Madde 48, Madde 2, Program ve proje karar kayıtları, içeriği, program ve projelere ilişkin değerlendirme ve karar süreleri. Madde 57, Madde 5, Projelerin hayata geçirilmesi için sermaye tahsisi zamanları.

Madde 10, Devlet bütçesinden sağlanan sermaye ile orta vadeli kamu yatırım planlarının hazırlanması, onaylanması ve tahsisine ilişkin usuller hakkında 59.

Madde 9, Devlet bütçesi sermayesi kullanılarak yıllık kamu yatırım planlarının hazırlanması, onaylanması ve tahsisine ilişkin usuller hakkında.

Madde 5, Devlet daireleri ve kamu hizmet birimlerinin kanuni gelir kaynaklarından yapacakları yatırımlar için orta vadeli ve yıllık sermaye planlarının hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması ve tahsisi hakkında 62 nci madde.

Madde 69, fıkra 2, kamu yatırım planlarının uygulanmasına ilişkin yetkili makamlara bildirimde bulunulması hakkında. Madde 70, fıkra 4, kamu yatırım planlarının uygulanması hakkında. Madde 71, fıkra 9, devlet bütçesinden sağlanan sermaye ile orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planlarının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar hakkında.

Madde 80, 4. fıkra Kamu yatırım planlarının izlenmesi, denetlenmesi ve değerlendirilmesi hakkında. Madde 83, 4. fıkra Yatırım hazırlık işleri, planlama işleri ve inşaat bileşeni olmayan kamu yatırım projelerinin uygulanmasının yönetimi hakkında.

Madde 2, Devlet kurumları ve kamu hizmet birimlerinin kanuni gelir kaynaklarından yararlanan ve uygulama dönemi iki ardışık orta vadeli planlama dönemi içinde olan projeler için yatırım politikası kararı hakkında. Madde 4, Kamu Yatırımlarına İlişkin Ulusal Bilgi Sistemi ve Veri Tabanı hakkında.

Taslak Kararname, yakın geçmişte istikrarlı bir şekilde uygulanan 40/2020/ND-CP sayılı Kararnamede öngörülen içerikleri esas olarak özümsemiş ve devralmıştır; tercihli kredi faiz oranı tazminatı, yönetim ücretleri konularında yatırım uygulama sırası ve prosedürleri; politika bankaları, bütçe dışı kamu mali fonları için tüzük sermayesi sağlanması; Hükümet kararı veya Başbakan kararı uyarınca diğer konularda yatırımın desteklenmesi; kurum ve birimlerin mali özerkliğine ilişkin düzenlemelere uygun olarak yatırım yapmak üzere kamu kurumları ve kamu hizmet birimlerinin yasal gelir kaynaklarından sermaye kullanan program ve projeler için yatırım politikaları ve yatırım kararları konusunda yetki, sıra ve prosedürlerin ademi merkeziyetçiliği; program ve projelerin yatırım politikaları hakkında değerlendirme ve karar verme belgeleri, içerikleri ve zamanları.

Aynı zamanda, yurtdışındaki A, B ve C grubu projeler için yatırım politikalarının belirlenmesine ilişkin ilke, yetki, usul ve esaslar hakkında düzenlemeler; Program ve projeler için yatırım politikalarının ayarlanmasına ilişkin kayıtlar, sıra, usul ve içerikler; Devlet kurumları ve kamu hizmet birimlerinin yasal gelir kaynaklarından sermaye kullanarak program ve projeler için yatırım kararı verme yetkisi, sıra ve usullerinin merkezden uzaklaştırılması; Yurt dışındaki kamu yatırım projelerine yatırım yapılmasının belirlenmesi, değerlendirilmesi ve karara bağlanmasına ilişkin ilke, yetki, içerik, sıra ve usuller; Program ve projelerde ayarlamaların oluşturulması, değerlendirilmesi ve karara bağlanmasına ilişkin içerik, sıra ve usuller; Program ve projelere ilişkin kararların belirlenmesine ilişkin kayıtlar, program ve projelerin değerlendirilmesi ve karara bağlanmasına ilişkin içerik ve zaman; Devlet kurumları ve kamu hizmet birimlerinin yasal gelir kaynaklarından sermaye yatırımları için orta vadeli ve yıllık planların hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması ve atanması; Kamu yatırım planlarının uygulanması hakkında yetkili makamlara rapor verilmesi; Kamu yatırım planlarının uygulanması; Devlet bütçesinden sermaye kullanılarak orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planlarının ayarlanmasına ilişkin usuller; Kamu yatırım planlarının izlenmesi, denetlenmesi ve değerlendirilmesi; Kamu yatırımlarına ilişkin ulusal bilgi sistemi ve veri tabanı.

Taslak Kararname, Düzeltilmiş Ön Fizibilite Çalışması Raporu, Yatırım Politikasının Düzeltilmesini Öneren Rapor, Düzeltilmiş Fizibilite Çalışması Raporu (Madde 3) kavramlarının uygulanmasında birlik sağlanması ve aynı zamanda yatırım politikasının düzeltilmesi, program ve projelerin yatırım kararının düzeltilmesinin değerlendirilmesinin yalnızca düzeltme için önerilen içeriklerin değerlendirilmesi yönünde basitleştirilmesine ilişkin 40/2020/ND-CP sayılı Kararnameye göre eklenmiş, düzeltilmiş ve basitleştirilmiştir.

Bakanlık başkanları ve merkezi yönetim kuruluşlarının başkanlarının, yönetimi altındaki kamu kuruluşlarının kanuni gelir kaynaklarından yararlanarak B ve C grubu projeler için yatırım kararlarını ilgili kamu kuruluşuna devretmelerine veya yetkilendirmelerine olanak sağlayan düzenleme (Madde 16), tıpkı devlet bütçesinden yararlanan projelerde olduğu gibi.

Yatırım politikalarının ve yatırım program ve projelerine ilişkin kararların değerlendirilmesi için süre uzatımına ilişkin düzenlemelerin, İmar Kanunu hükümlerine uygun hale getirilmesi ve kamu yatırım program ve projelerinin uygulanmasında disiplinin güçlendirilmesi amacıyla kaldırılması.

Yatırım politikası ayarlamasının, program ve proje ayarlamasının değerlendirilmesinin içeriğinin, onaylanan yatırım politikası kararı, program ve proje yatırım kararı ile karşılaştırıldığında yalnızca önerilen ayarlama içeriklerinin raporlanması ve değerlendirilmesi yönünde basitleştirilmesi.

Adalet Bakanlığı'nın değerlendirme görüşüne göre, Resmi Kalkınma Yardımı (ODA) sermayesi ve yabancı tercihli kredi kullanan projeleri düzenleyen bir dizi yönetmelik, Kararname kapsamına uyum sağlamak amacıyla kaldırılmıştır. Bu içeriklerin, Resmi Kalkınma Yardımı (ODA) sermayesi ve yabancı tercihli kredilerin yönetimi ve kullanımına ilişkin Kararname'de yeknesak bir şekilde düzenlenmesi sağlanacaktır.

Bakanlık, kurum ve yerel yönetimlerin merkezi bütçe sermayesinin orta vadeli kamu yatırım planında, henüz tam olarak ödenmemiş ve yetkili makam tarafından uygulama ve ödenek süresinin uzatılmasına izin verilmeyen sermayeye karşılık gelen kesintilere ilişkin içerik kaldırılsın. Aynı zamanda, bakanlıkların, merkezi kurumların ve yerel yönetimlerin, temel inşaat için ödenmemiş borçların oluşmasını önleyerek, görev ve projelerin zamanında tamamlanması için gelecek yıllar için merkezi bütçe yatırım planında yeterli sermaye tahsis etme sorumlulukları desteklensin (Madde 48).

Yıllık sermaye planının avans ödemesine ilişkin içerik, gereksiz olması ve Kanun'un Hükümete ayrıntılı bir düzenleme yapma yükümlülüğü getirmemesi nedeniyle kaldırılmıştır. Bu içeriğin uygulanması, Devlet Bütçe Kanunu hükümlerine dayanmaktadır.

Ulusal Kamu Yatırım Bilgi Sistemi ve Veritabanı'nın içeriği sadeleştirilecek, Sistem'in eş zamanlı ve etkili bir şekilde uygulanması için gerekli koşulların sağlanması amacıyla yalnızca temel ve esas içerikler düzenlenecektir. Sistem'de özel olarak uygulanması gereken usul ve esaslara ilişkin içerikler Genelge'de düzenlenecektir.

Taslak Kararname, 58/2024/QH15 sayılı Kamu Yatırımları Kanunu ile Hükümete devredilen 10 yeni ortaya çıkan içeriği belirlemiştir: İllerde ve merkezi olarak yönetilen şehirlerde Sosyal Politikalar Bankası şubeleri aracılığıyla tercihli kredi politikalarının uygulanmasını emanet etmek için sermaye tahsisinin koşullarını, kriterlerini ve ilkelerini ayrıntılı olarak belirtmek; Kamu yatırım projelerinin sınıflandırılması; Kamu yatırım sermayesini kullanan sektörler ve alanlar; Merkezi kurumlar tarafından uygulanan yerel bütçe sermayesi kullanan projeler, il ve ilçe düzeyindeki kurumlar tarafından uygulanan ilçe ve komün bütçe sermayesi kullanan projeler için yatırım politikalarına karar verme prosedürleri; Program ve projeler için yatırım politikalarının durdurulduğu durumlar ve uygulama prosedürleri; Proje uygulaması için sermaye ayarlama süresi; Devlet bütçe sermayesi ile orta vadeli kamu yatırım planlarını hazırlama, onaylama ve atama prosedürleri; Devlet bütçe sermayesi ile yıllık kamu yatırım planlarını hazırlama, onaylama ve atama prosedürleri; İnşaat bileşenleri olmayan yatırım hazırlık görevlerinin, planlama görevlerinin ve kamu yatırım projelerinin uygulanmasını yönetmek; Devlet kurum ve kuruluşları ile kamu hizmet birimlerinin yasal gelir kaynaklarından yararlanan projelerine ilişkin yatırım politikalarını, uygulama dönemi birbirini izleyen iki orta vadeli planlama dönemi olacak şekilde belirlemek.

Tung Linh

Planlama ve Yatırım Bakanlığı

Kaynak: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx