'Bir ayağı içeride, bir ayağı dışarıda' memurlar: Çalışma alanını net bir şekilde tanımlayın

Kamu Çalışanları Kanunu Tasarısı (değişikliklerle birlikte), Hükümet tarafından 10. oturumda görüş alınmak üzere 15. Ulusal Meclis'e sunuluyor. İçişleri Bakanlığı Memurlar ve Kamu Çalışanları Dairesi Başkan Yardımcısı Sayın Nguyen Tu Long'a göre, Taslak Kanun, kamu çalışanlarının pozisyonlarına göre işe alım, kullanım ve yönetim yöntemlerini yenilemeye odaklanan birçok çığır açıcı yenilik içeriyor. Kanun, kamu çalışanlarının pozisyonlarını ve mesleki unvanlarını merkeze almayı öngörüyor.

İnsanlar, Khanh Hoa Eyaleti, Phan Rang Mahallesi Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'nde idari işlemler için geliyor. Fotoğraf: Nguyen Thanh/VNA

Kanun tasarısı, kamu görevlilerinin işe alınması, yönetilmesi, yerleştirilmesi ve çalıştırılmasının, görev pozisyonunun gereklerine ve kamu görevlisinin performans kapasitesine ve etkinliğine göre yapılması gerektiğini açıkça hükme bağlamaktadır; kamu görevlilerinin mesleki unvanlarına ilişkin herhangi bir sınav veya terfi yapılmamaktadır. Kamu görevlilerinin işe alımında, rekabetçi sınav, kamuya açık ve eşit işe alım ve nitelikli insan kaynağı için kabul şeklinin açıkça tanımlanması yönünde yenilikler yapılmalıdır.

Bay Nguyen Tu Long'a göre, Kamu Çalışanları Kanunu'nda değişiklik yapılmasının temel nedenlerinden biri, Politbüro'nun bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümdeki atılımlar hakkındaki 57 sayılı Kararı'nın ruhuna uygun olarak kamu çalışanlarının kullanılmasını sağlamaktır. Mevcut kanun, kamu çalışanlarının yönetmeliklere aykırı olmayan mesleki faaliyetlerde bulunmalarına izin vermektedir, ancak kamu çalışanlarının hak ve sorumlulukları ile kamu çalışanlarının işletme kurma ve işletme yetkileri konusunda belirsizlik bulunmaktadır. Taslak Kanun, kamu çalışanlarını yasaklamayan, ancak özel yasal düzenlemelere uygun bir yaklaşım benimsemektedir.

Kanun tasarısı, memurların hâlihazırda görev yaptıkları kamu hizmet birimi dışındaki kamu hizmet birimlerinde veya kamu dışı diğer kurum, kuruluş ve birimlerde mesleki faaliyette bulunmak üzere sözleşme imzalama koşullarını düzenleyerek memurların haklarını genişletmektedir. Kamu bilim ve teknoloji kuruluşları ile kamu yükseköğretim kurumlarında çalışan memurların, kuruluş başkanının onayıyla sermaye koymalarına, işletmelerin yönetim ve işleyişine katılmalarına, bu kuruluşlar tarafından kurulan işletmelerde çalışmalarına veya bu kuruluşlar tarafından üretilen araştırma sonuçlarını ticarileştirmek amacıyla kurulan işletmelere katılmalarına izin verilmektedir. İdari görevlinin kamu bilim ve teknoloji kuruluşu veya kamu yükseköğretim kurumu başkanı olması halinde, doğrudan üst amirin onayı gerekmektedir.

Memurların bir ayağının içeride, bir ayağının dışarıda olmasına izin verilip verilmeyeceği, birçok Ulusal Meclis milletvekili, uzman ve araştırmacı için endişe verici bir konu. Bu düzenlemeyle ilgili olarak, Hai Phong şehri Ulusal Meclis milletvekili Bayan Nguyen Thi Viet Nga, memurların ticari faaliyetlere katılım kapsamının açıkça tanımlanması gerektiğini söyledi. Eğitim, sağlık, bilim ve teknoloji alanlarındaki memurlar bilimsel girişimlere ve teknoloji transferine katılabilirler, ancak uzmanlık alanlarıyla ilgisi olmayan alanlara keyfi olarak yayılmamalıdırlar.

Ayrıca, kamu görevlilerinin işletmelerde çalışırken konumlarını, kurum içi bilgilerini veya devlet kaynaklarını istismar ederek çıkar elde etmelerini önlemek için çıkar çatışmalarını kontrol altına alacak açık bir mekanizma oluşturulmalıdır. Kamu görevlilerinin işletmelerde görev almaları veya birim dışında sözleşme imzalamaları durumunda sorumlulukları, yükümlülükleri ve gelir rejimleri konusunda rehberlik sağlanmalıdır. Kamu görevlilerinin, kamu hizmetinin kalitesini etkilemeden kurumdaki görevlerini eksiksiz bir şekilde yerine getirmeleri sağlanmalıdır.

Benzer şekilde, İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Personel Dairesi eski Başkanı Sayın Thai Quang Toan, memurların yetki rekabeti baskısı olmadan mesleki uzmanlıklarını geliştirebilmeleri için bir mekanizmanın olması gerektiğini vurguladı. Memurlar "içeride veya dışarıda" olabilirler, ancak kurum tarafından kendilerine verilen görev ve sorumlulukları yerine getirmek zorundadırlar. Memurlar, çalışma saatleri içinde halka gönülden hizmet etmeli ve çalışma saatleri dışında kanun hükümlerine uygun işler yapmalıdırlar. Kurum ve birim başkanları, memurları memurların mesleki sorumlulukları konusunda düzenli olarak eğitmelidir. Parti üyesi iseler, parti üyelerinin neleri yapamayacaklarına dair yönetmeliklere uymak zorundadırlar.

Mevcut yasaya göre, doktorlar, hemşireler ve teknik personel gibi memurların "bir ayağı içeride, bir ayağı dışarıda" olmaları, mesai saatleri dışında kamu hastanelerinde çalışmaları ve kendi muayenehanelerini açmaları yasak değil. Bazı kişiler hâlâ kamu hastanelerinde işlerini başarıyla yürütüyor ve boş zamanlarında özel muayenehanelerde çalışıyor.

Bay Thai Quang Toan ayrıca, özerklik teşvik edildiğinde, K Hastane sistemi, Posta ve Telekomünikasyon Akademisi vb. gibi birçok sağlık ve eğitim biriminde memur, işçi ve kamu çalışanlarının gelirlerinin oldukça iyi olduğunu söyledi. Mali özerkliğin teşvik edilmesi, kamu sektöründeki memurların gelirlerini iyileştirecek ve "bir ayak içeride, bir ayak dışarıda" sorununu azaltacaktır.

Kendi hikayesinin gerçekliğinden yola çıkarak, "Geçmişte bir devlet memuruydum. Maaşları çok düşük olduğu için mesai saatleri dışında ek ders vermek üzere dışarıdaki okullarla sözleşmeler imzaladım," diyen Hukuk Departmanı (Devlet Ofisi) eski Başkanı Bay Pham Tuan Khai, "Devlet memurlarının sadece para için, ömür boyu dışarıda çalışması konusunu gündeme getiriyoruz." dedi.

Kanunda iş pozisyonunun ne olduğunun açıklığa kavuşturulmasını, iş pozisyonu kavramının ve her sektördeki ve her alandaki iş pozisyonlarının yeniden tanımlanmasını önerdi, böylece Hükümet bunları belirleyebilecekti. Kamu görevlilerine yönelik politikalar ve kamu görevlisi yönetim politikaları açısından, kamu görevlilerinin neleri yapıp neleri yapamayacakları, kamu görevlilerinin hak ve yükümlülükleri açıklığa kavuşturulmalıdır.

Ancak Adalet Bakanlığı Ceza ve İdari Hukuk Dairesi eski Müdürü Sayın Nguyen Thi Kim Thoa, 13. maddenin 1. fıkrasının b bendinde yer alan düzenlemeye ilişkin endişelerini dile getirdi: Memurların sermaye koymalarına, işletmelerin, kooperatiflerin, hastanelerin, eğitim kurumlarının ve kamuya açık olmayan bilimsel araştırma kuruluşlarının yönetimine ve işleyişine katılmalarına izin verilmektedir; ancak yolsuzlukla mücadele kanununda veya uzmanlık kanununda başka hükümler bulunan durumlar hariç.

Memurların kamu hizmet birimlerinde çalışan ve kamu hizmeti sunan kişiler olduğunu, bu nedenle halkın taleplerinin karşılanmasını sağlamak için düzenli olarak görev başında bulunmaları gerektiğini açıkladı. "Başka kurumlarla sözleşme imzaladığımıza göre, sözleşmeleri pozisyon bazında imzalama ilkesi nereye gidiyor? Çünkü pozisyonlar bu görevleri yerine getirmek içindir," diye düşündü ve aynı zamanda bu düzenlemenin "biraz fazla kapsamlı" olduğunu düşündü. En çok mağdur olanlar kamu hizmeti alanlar.

Memurların işletme kurma ve yönetme süreçlerine katılmalarına izin veren düzenlemeyle ilgili olarak Bayan Thoa, tıbbi muayene ve tedavi alanıyla ilgili konulara değindi. Doktorlar kamu hastanelerinde çalışıp özel hastanelerin kurulması ve yönetilmesine katıldıklarında, hastaların dikkatsizce muayene edilip özel hastanelere sevk edilmesi oldukça olasıdır. "Bu, birçok ülkenin çok endişe duyduğu bir sorun ve Vietnam, yasalara uyum konusundaki farkındalığın düşük olması nedeniyle daha da endişeli."

"Kanun yaparken, dışarıda nerelerde iş yapabileceğimizi tanımlamalıyız. İnsanların kendi kurduğumuz araştırma birimlerini yönetmesine, işletmesine ve hatta yönetmesine ve kamu hizmeti birimlerine sermaye sağlamasına izin verirsek, yolsuzluk ve kolluk kuvvetleriyle ilgili sorunlar için büyük fırsatlar olduğunu görüyorum," dedi Bayan Nguyen Thi Kim Thoa.

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm