Taban düzeyinde güçlü, insan dostu yerel yönetimler inşa etmek ve güçlendirmek

(Chinhphu.vn) - İlçe düzeyindeki idari birimlerin faaliyetinin sonlandırılması ve belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi ve yeniden organize edilmesi, ara düzeylerin basitleştirilmesine ve azaltılmasına katkıda bulunacak, aynı zamanda halka yakın, güçlü yerel yönetimlerin kurulmasına ve pekiştirilmesine, halkın maddi ve manevi yaşamının iyileştirilmesine katkı sağlayacaktır.

Yeniden yapılanma sonrasında ülke genelinde belediye düzeyindeki idari birimlerin sayısının yaklaşık %70 oranında azalarak mevcut 10.035 birimden 3.000'in altına düşmesi bekleniyor.

Ülkemizde yerel yönetimlerin oluşum ve gelişim süreci, ülkenin ilk kuruluş döneminden günümüze kadar 3 kademeli idari birimlerin (il, ilçe, belediye) istikrarlı bir şekilde örgütlenmesi, her idari birimin geleneksel, tarihi ve kültürel değerlerinin miras, koruma ve tanıtılmasının sağlanması süreciyle ilişkilidir.

Ancak, idari birimlerin bölünmesi ve 3 kademeli yerel yönetim modelinin uygulanması eksiklikler yaratmış, yerelliklerin kalkınmaya yönelik kaynak ve potansiyelleri dağıtılmış, yönetim organları, parti ve kitle örgütleri çoğalmış, personel ve memur sayısı artırılmış, özellikle yerel yönetim aygıtının ve genel olarak her kademedeki siyasal sistemin örgütlenmesi hantallaşmış, devlet bütçe kaynakları israf edilmiştir.

Ayrıca, yerel yönetimlerin görev ve yetkileri ilçe, il ve belediye düzeyleri arasında örtüşmektedir. İlçe düzeyindeki yerel yönetimler, esas olarak il düzeyindeki politikalar, yasalar ve uygulama yönergeleri hakkında belediye düzeyine bilgi aktarma rolünü üstlenmektedir.

Devlet aygıtının dijital dönüşümü teşvik ettiği, dijital devlet ve dijital toplum inşa ettiği bir ortamda, geleneksel birçok idari faaliyet, idari sınırlar gözetilmeksizin ağ ortamında dijitalleştirilerek hayata geçirilmiş, vatandaş ve işletmeler açısından kolaylık sağlanmış, devletin üst kurumlarının denetim ve gözetim faaliyetleri güvence altına alınmıştır.

Dolayısıyla ilçe düzeyindeki idari birimlerin faaliyetine son verilmesi ve belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenip yeniden teşkilatlandırılması, ara kademelerin azaltılmasına, güçlü, halka yakın, halkın maddi ve manevi yaşamını yeni dönemdeki ihtiyaç ve görevlere uygun şekilde iyileştirecek yerel yönetimlerin oluşturulmasına ve pekiştirilmesine katkı sağlayacaktır.

Yeniden yapılanma sonrasında ülke genelinde belediye düzeyindeki idari birimlerin sayısının yaklaşık %70 oranında azalarak mevcut 10.035 birimden 3.000'in altına düşmesi bekleniyor.

Son zamanlarda, İçişleri Bakanlığı tarafından, yerel yönetimlerin örgütlenmesi ve işleyişine ilişkin yönetmeliklerde köklü değişiklikler yapmak, yerel yönetim örgütlenme modelini mevcut 3 seviyeden (il, ilçe ve belediye seviyeleri dahil) 2 seviyeye (il ve taban seviyeleri dahil) dönüştürmek, böylece merkezi yönetimden taban seviyelerine kadar devlet yönetiminin tutarlılığını ve düzgünlüğünü sağlamak amacıyla, yerel yönetimin örgütlenmesi ve işleyişine ilişkin yönetmeliklerde köklü değişiklikler yapmak amacıyla kamuoyunun görüşüne sunulmak üzere Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Hakkında Kanun Tasarısı (Değişik) yayımlanmıştır.

Buna göre, Tasarı Kanun, idari birimlerin örgütlenmesine ilişkin düzenlemelerde değişiklik ve eklemeler yapmakta ve kentsel, kırsal, ada alanları ve özel ekonomik idari birimlere uygun iki kademeli yerel yönetim modelini (il ve taban düzeyleri dahil, ilçe düzeyinde örgütlenmemiş) düzenlemektedir.

Buna göre, il düzeyi mevcut düzenlemelere göre kalır (iller, merkezi olarak yönetilen şehirler dahil), ancak öngörülen standartlara uyumu sağlamak ve aynı zamanda geliştirme alanını genişletmek için bir dizi il düzeyindeki idari birim birleştirilir; yeni organizasyon modeline uyması için mevcut komün düzeyindeki idari birimler, taban düzeyindeki idari birimler (komünler, mahalleler ve adalardaki özel bölgeler dahil) oluşturmak üzere yeniden düzenlenir; ekonomik-özel idari birimler Ulusal Meclis tarafından belirlenen mevcut düzenlemelere göre kalır.

İki kademeli yerel yönetim modeline dayalı olarak hazırlanan Kanun Tasarısı, il düzeyindeki yerel yönetimlerin her kademesinin görev ve yetkilerini açıkça belirlemiş olup, il düzeyinin, merkezin kapasitesini aşan, derin uzmanlık gerektiren ve il genelinde tutarlılığı sağlayan mekanizma, politika, strateji, planlama, makro yönetim, bölge içi ve üs içi konuların yaygınlaştırılmasına odaklanması hedeflenmiştir.

Taban seviyesi, politika uygulama seviyesidir (merkezi ve il düzeylerinden), halka hizmet eden, doğrudan toplum sorunlarını çözen, yerel halka temel ve zorunlu kamu hizmetleri sağlayan; toplum katılımını gerektiren, taban seviyesinin inisiyatifini ve yaratıcılığını teşvik eden görevlere odaklanır.

Özellikle il düzeyindeki yerel yönetimlerin, "yerel karar verir, yerel yapar, yerel sorumludur" ilkesini istikrarlı bir şekilde uygulayabilmeleri için, mevcut mevzuata göre il düzeyindeki yerel yönetimlerin görev ve yetkilerine ek olarak, Taslak Kanun'a, özellikle yerel yönetimlerin mekanizma, politika, planlama, finansman, bütçe, yatırım vb. konularında merkezi yönetimden il düzeyindeki yerel yönetimlere yerel yönetimin kaydırılmasını teşvik edecek bir dizi hüküm eklenmiştir.

Bu arada yerel yönetimler, yerel düzeyde belediye düzeyindeki yerel yönetimlerin görev ve yetkileri ile mevcut ilçe düzeyindeki yerel yönetimlerin görev ve yetkilerini üstlenecek.

Aynı zamanda, Kanun Tasarısı, pratik duruma dayanarak, yerel yönetimlerin yerel yönetimlere yetki ve sorumluluklarının yerel yönetimlere devredilmesini ve yerel yönetimlerin yönetişim kapasitesinin iyileştirilmesi, devlet yönetiminde etkinliğin, etkililiğin ve verimliliğin artırılması ve yerel sosyo-ekonomik kalkınmanın teşvik edilmesi; özellikle kentsel alanların yönetimi ve geliştirilmesi, kentsel ekonominin geliştirilmesi ve ada alanlarında devlet yönetiminde özerklik sağlanması, deniz alanlarında ve adalarda ulusun bağımsızlığını, egemenliğini ve toprak bütünlüğünü sağlam bir şekilde korumak, deniz ekonomisinin avantajlarını ve potansiyelini geliştirmek, uluslararası ekonomiye entegre olmak ve adalarda yaşamaya, korumaya ve geliştirmeye yönelik ani ve beklenmedik olay ve durumlar ortaya çıktığında esneklik ve proaktif tepki sağlanması için mahalle düzeyindeki yerel yönetimlere yetki devri ve yerel yönetimlere yetki devrinin teşvik edilmesini öngörmektedir.

Taban örgütlenme yapısı küçük ilçe düzeyinde tasarlanmıştır.

Yerel yönetimlerin her düzeyde kendilerine verilen görev ve yetkileri etkin bir biçimde yerine getirebilmelerini sağlamak amacıyla, Taslak Kanun ile il ve ilçe düzeyindeki yerel yönetimlerin teşkilat yapısına ilişkin yönetmeliklerde değişiklik ve eklemeler yapılmıştır.

Buna göre, il düzeyindeki yerel yönetimler için mevcut düzenlemeler temel olarak korunmaktadır. Taslak Kanun, il düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesine uyum sağlamak amacıyla il düzeyindeki Halk Konseyi delegelerinin sayısını artırmakta ve İl Halk Konseyi Komitesi üyelerinin, Ulusal Meclis Daimi Komitesi tarafından belirlenen tam zamanlı delegeler olarak, Ulusal Meclis'in kentsel yönetimin örgütlenmesine ilişkin Kararlarındaki hükümlerden yararlanabilecekleri hükmünü eklemektedir.

Yerel yönetimler açısından taban düzeyinde, Taslak Kanun, Halk Konseyleri ve Halk Komitelerinin taban düzeyindeki (komünler, mahalleler ve özel bölgeler) örgütsel yapısını, esas olarak ilçe düzeyindeki (feshedilmeden önce) Halk Konseyleri ve Halk Komiteleri için olduğu gibi, ancak daha küçük ölçekte tasarlamaktadır.

Buna göre, tabanda Halk Konseyi'ne seçilebilecek delege sayısı en fazla 40 delegedir (yeniden örgütlenmeye tabi tutulmayan ve nüfusu az olan izole yerleşim yerleri hariç, esas olarak mevcut Kanun hükümleriyle aynı kalacaktır); tabanda Halk Konseyi'nin 02 Komitesi vardır: Hukuk Komitesi ve Ekonomik-Sosyal Komite; tabanda Halk Komitesi'nin uygun sayıda uzmanlaşmış kuruluşlar düzenlemesine izin verilmektedir.

Thu Giang

Kaynak: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm