Etnik azınlık ve dağlık bölgelerdeki 'temel yoksulluğun' ortadan kaldırılması - Bölüm 1: Kalkınma açığının daraltılması

(Chinhphu.vn) - 2021-2030 dönemi için Etnik Azınlık ve Dağlık Alanlar için Sosyo-Ekonomik Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nın uygulanmasından 5 yıl sonra, ülkenin "çekirdek yoksul" bölgelerindeki acil sorunlar temelde çözüldü ve bölgeler arasındaki gelişmişlik farkının azaltılmasına katkıda bulunuldu.

Ders 1: Kalkınma Farkının Daraltılması Ulusal Hedef Programı 1719, etnik azınlıkların yaşadığı ve dağlık alanlarda sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmek amacıyla uygulanmaktadır.

"Zayıf çekirdeğin" ortadan kaldırılması acil bir gerekliliktir

Ülkemizde 53 etnik azınlık bulunmakta olup, yaklaşık 3 milyon hane, yaklaşık 14,2 milyon kişi ve ülke nüfusunun %14,7'sini oluşturmaktadır. 15. Ulusal Meclis'in 12 Haziran 2025 tarihli 202/2025/QH15 sayılı Kararı ve Hükümet'in 7 Nisan 2025 tarihli 74/NQ-CP sayılı İdari Birimlerin Düzenlenmesi ve 2 Düzeyli Yerel Yönetim Teşkilat Modeli'nin oluşturulması hakkındaki Kararı uyarınca il düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesinden önce, etnik azınlıklar 51 il ve ilçede, 548 ilçede ve 5.266 belediye düzeyindeki idari birimde (382 sınır belediyesi dahil) yoğun topluluklar halinde yaşamaktaydı.

Altı yıl önce, 14. Ulusal Meclis'e onay için sunulan 11 Ekim 2019 tarihli ve 414/TTr-CP sayılı Belge'de, Hükümet, Etnik Azınlık ve Dağlık Alanların ve Özel Zorluk Çeken Alanların Sosyo -Ekonomik Kalkınmasına İlişkin Genel Proje'de, çok sayıda etnik azınlığın topluluklar halinde yaşadığı alanların en zorlu alanlar olduğunu, insan kaynaklarının en düşük kalitede olduğunu, sosyo-ekonomik gelişimin en yavaş olduğunu, temel sosyal hizmetlere erişimin en düşük olduğunu ve yoksulluk oranının en yüksek olduğunu belirtmişti.

"Yoksul çekirdek"teki durum, 2019 yılında Genel İstatistik Ofisi (şimdiki adıyla Genel İstatistik Ofisi) ve Etnik Komite (şimdiki adıyla Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı ) tarafından ortaklaşa yürütülen 53 etnik azınlığı kapsayan ikinci sosyo-ekonomik bilgi anketinde daha net bir şekilde yansıtılmaktadır. Anket sonuçları, o dönemde tüm bölgede hâlâ ilçeden ilçeye ulaşımı sağlayan 54 belediyenin araç yolu olmadığını, 9.474 köyde yolların asfaltlanmadığını ve 3.400 köyde elektrik şebekesinin bulunmadığını göstermektedir.

Özellikle, etnik azınlık ve dağlık bölgelerde yaşayanların geliri ülke ortalamasının yalnızca yarısı kadardır; etnik azınlıkların geliri ise bölge ortalamasının yalnızca %40-50'sidir. Nüfus, toplam nüfusun yalnızca %14,7'sini oluşturmasına rağmen, etnik azınlık ve dağlık bölgelerdeki yoksulluk oranı, ülkedeki toplam yoksul hane sayısının %55,27'sini oluşturmaktadır (2016-2020 dönemi için çok boyutlu yoksulluk standardına göre).

Da Nang şehrindeki Tra My komünündeki trafik köprüsü projesi 1719 Ulusal Hedef Programı kapsamında yatırım aldı - Fotoğraf: Huy Truong

Bu gerçeklik, "kimseyi geride bırakmama" hedefini güden "temel yoksulluğu" ortadan kaldırmak için çığır açıcı politikalara acil ihtiyaç duyulduğunu ortaya koymaktadır. 15. Ulusal Meclis tarafından 88/2019/QH14 sayılı Karar ve 120/2020/QH14 sayılı Karar ile onaylanan 2021-2030 dönemi Etnik Azınlık ve Dağlık Alanlarda Sosyo-Ekonomik Kalkınma Ana Planı ve Ulusal Hedef Programı, ülke genelinde yaklaşık 14,2 milyon etnik azınlık ve seçmenin beklentilerini karşılamıştır.

Başbakan, Ulusal Meclis kararlarını hayata geçirerek, 1719/QD/TTg sayılı Kararname (Ulusal Hedef Programı 1719) kapsamında 2021-2030 dönemi için Etnik Azınlık ve Dağlık Alanlarda Sosyo-Ekonomik Kalkınma Ulusal Hedef Programı'nı (1. Aşama: 2021-2025) onayladı. Program, 118 etnik politikadan oluşan 10 proje, 14 alt proje, 2020 öncesi etnik azınlık ve dağlık alanlarla ilgili politikalar ve bir dizi yeni politikadan oluşmaktadır.

1719 sayılı Ulusal Hedef Programı, etnik azınlık ve dağlık bölgelerde sosyoekonomik kalkınmayı teşvik etmek, halkın maddi ve manevi yaşamını iyileştirmek, yoksulluğu sürdürülebilir bir şekilde azaltmak ve bölgeler arasındaki gelişmişlik farkını daraltmak amacıyla uygulanmaktadır. Programın uygulama ilkesi, etnik azınlık ve dağlık bölgelerin acil ve önemli sorunlarının çözümüne yönelik yatırım ve desteğe odaklanmaktır.

Ulusal Hedef Programı 1719 kapsamında sermaye desteğiyle Da Nang Şehri, Tra My'de geyik çiftçiliği modeli - Fotoğraf: Huy Truong

5 yıllık uygulama sürecinin ardından, 1719 Ulusal Hedef Programı birçok olumlu sonuç elde etmiştir. Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı'nın, yakında düzenlenecek olan 1719 Ulusal Hedef Programı I. Aşaması'nın uygulama sonuçlarını özetlemek ve değerlendirmek üzere Ulusal Konferans için hazırladığı rapor, 9 hedef gruptan 6'sının belirlenen hedeflere ulaştığını ve aştığını; 3 hedef gruba ise ulaşılamadığını göstermektedir. Bunlar arasında; teknik ve sosyal altyapının iyileştirilmesi; aşırı zorlu bölgelerdeki komün ve köy sayısının artırılması; yerleşimin sağlanması, temel olarak konut ve üretim arazisi sıkıntısının giderilmesi yer almaktadır.

Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı'nın değerlendirmesine göre, henüz ulaşılamayan 3 hedef grubu, diğer birçok göreve kıyasla daha yüksek konsantrasyon ve daha uzun uygulama süresi gerektiren hedef gruplardır. Özellikle engebeli arazi ve zorlu trafik koşulları nedeniyle, bazı nüfus grupları ani sel, heyelan vb. doğal afetlerden kolayca etkilenen yerlerde yaşama alışkanlığına sahip olduğundan, bölgede uygulanan altyapı ve nüfus istikrarı yatırım faaliyetleri tipik zorluklar ve sıkıntılar yaşamaktadır.

Ulusal Hedef Programı 1719'un İzleri

Daha önce etnik azınlık ve dağlık bölgelerde Program 135 sürdürülebilir yoksulluk azaltmada bir "marka" iken, şimdi Ulusal Hedef Programı 1719 yaklaşık 14,2 milyon etnik azınlık insanın çığır açan kalkınma beklentilerinin yerleştirileceği bir yer haline geldi.

Henüz I. aşamayı (2021-2025) geçmiş olmasına rağmen 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı etnik azınlıkların acil sorunlarını çözmede itici bir güç haline gelmiştir.

Etnik azınlık ve dağlık alanlarda yeni görünüm - Fotoğraf: Ngoc Chi

1719 Ulusal Hedef Programı'nın öne çıkan özelliklerinden biri, özellikle etnik azınlıklar olmak üzere "çekirdek yoksul" bölgelerdeki insanların gelirlerinin artırılmasına sağladığı katkıdır. Bu grup, aynı zamanda, I. Aşama'nın sonunda Program tarafından belirlenen hedef kitleyi aşan hedef gruplardan biridir.

Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı raporuna göre, Mart 2025 itibarıyla etnik azınlıkların geliri, 2020 yılına kıyasla 3,1 kat artarak ortalama 43,4 milyon VND/yıl seviyesine ulaşmıştır. 2025 yılı sonunda ise 2020 yılına kıyasla 3,3 kat artarak 45,9 milyon VND'ye ulaşması beklenmektedir (Programın hedefi 2025 yılına kadar 2 kattan fazla artış sağlamaktır).

Bunun dikkate değer bir işaret olarak değerlendirilmesinin nedeni, 14. Ulusal Meclis'in 2021-2030 dönemi Etnik Azınlık ve Dağlık Alanların Sosyo-Ekonomik Kalkınmasına Yönelik Genel Proje'yi (Kasım 2019) görüşürken, Ulusal Meclis Etnik Konseyi temsilcisinin 2025 yılına kadar geliri iki katına çıkarma hedefinin yüksek ve uygulanabilir olmadığını söylemesidir.

1 Kasım 2019 tarihinde parlamentoda yapılan açıklama oturumunda, Bakan ve Etnik Azınlıklar Komitesi Başkanı Do Van Chien (şu anda Vietnam Anavatan Cephesi Merkez Komitesi Başkanı), etnik azınlıkların ortalama gerçek gelirinin (2019 itibarıyla) ayda yaklaşık 1,1-1,2 milyon VND olduğunu, bunun da yılda 13-14 milyon VND'ye denk geldiğini; hedef iki katına çıkarıldığında ise 2025 yılına kadar kişi başına yılda yaklaşık 26-28 milyon VND'ye ulaşacağını söyledi.

13. Parti Kongre Belgesi'ndeki gelir hedefiyle (2025 yılına kadar ülke genelinde kişi başına düşen ortalama GSYİH'nin yaklaşık 122,7-130,5 milyon VND'ye denk gelen 4.700-5.000 ABD Doları civarında olması hedefleniyor) karşılaştırıldığında, Genel Proje ve 1719 Sayılı Ulusal Hedef Programı'nda etnik azınlıkların ortalama gelirinin 2 kat artırılması hedefi yüksek değildir. Dahası, tüm siyasi sistemin kararlılığı ve halkın çabalarıyla, kırsal ve dağlık alanlarda sosyo-ekonomik kalkınmaya yönelik birçok program ve proje hedeflerine ulaşmış ve hatta aşmıştır.

Quang Ngai ili, Dak Rve komünündeki etnik azınlıklar için üreme amaçlı inekleri destekleme modeli, Ulusal Hedef Programı 1719'un başkentinden uygulandı - Fotoğraf: Ngoc Chi

10. Parti Merkez Komitesi'nin 5 Ağustos 2008 tarihli 26-NQ/TW sayılı Kararı uyarınca "Tam Nong" Programı, 2020 yılına kadar kırsal kesim sakinlerinin gelirlerinin 2008 yılına kıyasla 2,5 kat artırılması hedefini koymuştur. Ancak, 26-NQ/TW sayılı Kararın uygulanmasının 10. yılı (2018) özetlendiğinde, ülke genelinde kırsal kesim sakinlerinin gelirleri 2008 yılına kıyasla 3,8 kat artmıştır.

"Tam Nong" Kararı'nın sonuçları, 1719 sayılı Ulusal Hedef Programı'na aktarılıyor. Etnik azınlıkların geliri artık belirlenen hedefin ötesine geçerek etnik azınlık ve dağlık bölgelerdeki yoksulluk oranını düşürmüş durumda. Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı raporuna göre, 2021'den Mart 2025'e kadar bu bölgedeki ortalama yoksulluk oranı yılda %3,4 oranında azaldı (2021-2025 döneminin tamamında yılda ortalama %3,2 oranında azalma bekleniyor), böylece Program tarafından belirlenen hedefe (%3 ​​veya daha fazla) ulaşıldı.

Etnik azınlıkların geliri artırılmış, etnik azınlık ve dağlık alanlardaki yoksulluk oranı hızla ve sürdürülebilir bir şekilde azaltılmıştır; bu, Ulusal Hedef Programı 1719'un bileşen projelerinin birleşik sonucudur. İnsanlar sadece üretimi geliştirmek için desteklenmekle kalmamakta, aynı zamanda aile ekonomisini geliştirmek için altyapı yatırım projelerinden de yararlanmakta ve temel sosyal hizmet göstergelerindeki eksiklik giderek azalmaktadır.

Sadece sosyo-ekonomik kalkınmaya hizmet eden altyapı açısından, 1719 Sayılı Ulusal Hedef Programı'nın başkenti, üretime, iş dünyasına ve halkın yaşamına hizmet eden 6.018 kırsal ulaşım çalışmasına yatırım yapmış; 8.673 km yol asfaltlamış, betonlamış veya sertleştirmiş; köy ve mezralarda günlük yaşama, üretime ve iş yaşamına hizmet eden 442 elektrik temini çalışmasına yatırım yapmış; 97 yeni pazar yeri inşa etmiş, 184 pazarı yenilemiş ve iyileştirmiştir;...

Altyapı yatırımları, üretim gelişimini destekleme ve etnik azınlıklar için geçim kaynakları yaratma politikalarının etkinliğini artırmak amacıyla senkronize edilmiştir. 1719 Ulusal Hedef Programı'nın başkenti olan bölgede, yerel yönetimler bugüne kadar değer zincirine göre üretim gelişimini desteklemek için 403 proje uygulamış ve 13.596 etnik azınlık hanesi faydalanmıştır; toplumsal üretimi geliştirmek için 2.562 proje uygulanmış ve 20.453 hane katılım sağlamıştır. Yerel yönetimler ayrıca, 323.769 haneye eşdeğer 1.478.962 hektar özel kullanım ormanı ve koruma ormanının sözleşmeli koruma desteğini de uygulamaya koymuştur;

Ulusal Hedef Programı 1719 Aşama I'in sonuçları, 12 Temmuz'da düzenlenecek Ulusal Konferans'ta özetlenecek ve değerlendirilecektir. Konferans, tüm ülkenin iki düzeyli yerel yönetimi yeni hayata geçirdiği ve birleşmenin ardından il teşkilatının acilen mükemmelleştirildiği, tüm siyasi sistemin Ulusal Hedef Programı 1719'u uygulamada büyük çaba ve yüksek kararlılık gösterdiği bir ortamda düzenlenmektedir. Bu ruh, uygulama süreci boyunca bir "pusula" görevi görmektedir; kararlılık ve çaba olmadan, Ulusal Hedef Programı 1719 gibi birçok politika içeriğine sahip, tamamen yeni bir programla "sorunsuz ilerlemek" çok zor olacaktır.

Sosyo-ekonomik kalkınmanın yanı sıra, 1719 Ulusal Hedef Programı, turizm gelişimiyle ilişkili etnik azınlıkların güzel geleneksel kültürel değerlerini korumak ve tanıtmak için önemli bir kaynaktır. Program, 5 yıl içinde etnik azınlıklara ait 48 tipik köy ve mezranın, etnik azınlıklara ait 69 tipik geleneksel turizm destinasyonunun inşası ve korunmasına yatırım yapılmasını desteklemiş; etnik azınlıklara ait köy ve mezralarda ve dağlık alanlarda 3.220 kültür evi - spor alanı inşasına yatırım yapmış; etnik azınlıklara ait 124 tipik geleneksel festivali korumuş ve tanıtmış; etnik azınlıklara ait köy ve mezralarda ve dağlık alanlarda 695 halk kültür kulübü ve 5.760 geleneksel sanat topluluğunun faaliyetlerini desteklemiştir;...

Ders 2: Büyük çaba, büyük kararlılık

Oğlum Hao

Source: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm