Повноваження затверджувати бюджетні кошториси проектів, що знаходяться в компетенції народних комітетів усіх рівнів, повинні бути делеговані їм.

Заступник спікера Національних зборів Нгуєн Дик Хай головував на дискусійній сесії. Фото: В. ХІЕУ

Представник Дуонг Ван Фуок зазначив, що це закон з унікальними характеристиками, тому процес врахування відгуків, перегляду та вдосконалення законопроекту має здійснюватися обережно та ретельно, забезпечуючи узгодженість та єдність правової системи, а також відповідність новоприйнятим законам та іншим законопроектам, які одночасно подаються до Національних зборів на розгляд на 8-й сесії.

Закон про міське та сільське планування – це надзвичайно важливий законопроект, який безпосередньо впливає на планування, будівництво, управлінську орієнтацію та сталий міський розвиток, а також на модернізацію сільських територій відповідно до урбанізації по всій країні. Він тісно пов'язаний з державною управлінською роботою місцевих органів влади всіх рівнів і має глибокий вплив на реалізацію інвестиційних будівельних проектів підприємствами та фізичними особами. Положення законопроекту є водночас вузькоспеціалізованими та технічно складними, і пов'язані з численними іншими правовими нормами.

Щодо систем міського та сільського планування, делегат Дуонг Ван Фуок запропонував видалити зміст «Території, що потребують розробки планів зонування відповідно до положень земельного законодавства та пов’язаних із ним законів», передбачений у статті 3.

За словами делегата Дуонг Ван Фуока, плани зонування міських та сільських територій повинні впроваджуватися відповідно до Закону про міське та сільське планування. У разі конфлікту між законами, коригування слід вносити в єдиний спеціалізований закон, а не переглядати всі закони, щоб забезпечити узгодженість та ефективність спеціалізованого закону.

Водночас, переглянути детальне планування «Ділян, визначених земельним законодавством для проведення торгів з метою відбору інвесторів для реалізації інвестиційних проектів з використанням землі або аукціонів прав користування землею».

Делегати стверджували, що чинне земельне та житлове законодавство передбачає підготовку лише детальних планів для житлових проектів. Вони стверджували, що вимога щодо детальних планів для всіх проектів, що передбачають проведення торгів та аукціонів прав користування землею (включаючи житлові проекти), буде неефективною, оскільки детальне планування вимагає креативності та цінності, а також створить труднощі у внесенні коригувань після проведення торгів та аукціонів.

Щодо фінансування діяльності з міського та сільського планування, делегат Дуонг Ван Фуок запропонував внести зміни до статті 10, включивши положення, яке надає повноваження «Народним комітетам усіх рівнів затверджувати бюджетні кошториси відповідно до законів про децентралізацію бюджету для проектів, що належать до їхньої відповідальності», щоб забезпечити проактивність, посилити децентралізацію та делегувати повноваження та відповідальність усім рівням влади; водночас, додавання цього положення чітко передасть відповідальність за фінансування рівню планування, уникаючи перекладання відповідальності та затримок у впровадженні.

Щодо основи міського та сільського планування, делегат запропонував додати положення, в якому зазначатиметься, що «правова основа для результатів землекористування та затвердження провінційного планування має використовуватися як основа для міського та сільського планування». Це забезпечить належне впровадження та уникне практичних перешкод.

Заступник голови делегації Національних зборів провінції Куангнам , представник Дуонг Ван Фуок, виступає під час обговорення. Фото: В. ХІЕУ

Щодо планів міського зонування та детального міського планування, представник Дуонг Ван Фуок запропонував Національним зборам переглянути та оцінити шестимісячний термін для завершення та затвердження планів міського зонування. Він стверджував, що це занадто короткий термін, який важко реалізувати.

Наразі в багатьох районах площа планів зонування є великою, а зміст планів міського зонування є обширним, наприклад, визначення функції та економіко -технічних показників для кожного кварталу відповідно до класифікації доріг у межах зони; принципи просторової організації та архітектурного ландшафту для всієї площі планування; рішення щодо архітектурного ландшафту та міських характеристик тощо, що вимагає часу для завершення та затвердження планів міського зонування.

Щодо консультацій з питань міського та сільського планування, слід звернути увагу на термін, протягом якого установи, організації та експерти повинні надати письмовий відгук: протягом 15 днів з моменту отримання повної документації, як це передбачено. Чинні правила робочого тижня для державних установ передбачають 40-годинний робочий день протягом 5 днів, з вихідними у суботу та неділю. Тому коригування положення до 15 робочих днів, за винятком суботи та неділі, було б чіткішим та доцільнішим.

Водночас, до статті 36 слід додати зміст «Організація консультацій з щонайменше 50% представників домогосподарств у відповідних житлових районах, де розташовано планування, та тими, хто проживає поблизу та безпосередньо задіяний». За словами делегата Дуонг Ван Фуока, такі консультації створять справедливість, демократію та консенсус для підтримки політики житлової громади, на яку впливає плановий проект, уникаючи поверховості, формальності та 형식적인 (неформальності).

Щодо повноважень затверджувати завдання планування, міського та сільського планування, представник запропонував оцінити необхідність звітування перед Народною радою, оскільки, в принципі, Народна рада має функцію контролю за всією діяльністю Народного комітету. Водночас, проект закону передбачає, що Народний комітет повинен звітувати перед Народною радою, але не уточнює, чи повинна Народна рада його затверджувати. Тому це звітування є по суті лише формальністю.

Джерело: https://baoquangnam.vn/can-giao-tham-quyen-cho-ubnd-cac-cap-phe-duyet-du-toan-doi-voi-do-an-thuoc-trach-nhiem-cap-minh-lap-3143286.html