Необхідність заповнити правову прогалину щодо замаскованих службових транспортних засобів

Послуги спільного використання автомобілів або поїздок на випадок невдалого перевезення пасажирів, як вид пасажирських перевезень, стрімко розвивалися останніми роками завдяки групам у соціальних мережах. Ці послуги приваблюють клієнтів завдяки своїй зручності, низьким цінам та можливості посадки та висадки пасажирів біля дверей, функціонуючи аналогічно комерційним транспортним засобам, але без необхідності сплачувати податки та збори, оскільки вони все ще мають особисті номерні знаки.

Ця спонтанна ділова активність створила велику конкурентну перевагу над пасажирськими автобусами за фіксованими маршрутами, зробивши їх традиційними пасажирськими автобусами. Постанова № 158/2024/ND-CP містить дуже чіткі правила щодо діяльності з перевезення пасажирів за контрактом, проте цей вид транспорту вважається таким, що створює труднощі для управлінських органів, і може не гарантувати прав пасажирів у разі виникнення інциденту.

Проблеми управління

У контексті зростаючого попиту на зручні, гнучкі та доступні подорожі, спонтанна транспортна модель під назвою «спільні автомобілі» або «зручні автомобілі» набула сильного та енергійного розвитку. Лише за кілька простих пошуків у соціальних мережах, таких як Facebook, Zalo, Telegram... серія оголошень та запрошень до цієї послуги доступна в різних провінціях та містах. Завдяки привабливим запрошенням щодо зручності, якості та «напрочуд низьких» цін, ця діяльність принесла певні зручності людям, зокрема можливість забрати та висадити пасажира з дому як послуга пасажирських перевезень за контрактом.

Однак, цей спонтанний розвиток подій створив низку серйозних проблем для керівництва влади, а також створив великі правові та безпекові ризики для користувачів. Основна проблема «спільного використання автомобілів» полягає в тому, що ця діяльність за своєю природою є транспортним бізнесом, але не відповідає правилам реєстрації бізнесу та податків. За словами водіїв, які подорожують на далекі відстані, ця діяльність може приносити дохід до десятків мільйонів донгів на місяць, але ці транспортні засоби часто все ще оснащені особистими номерними знаками або не мають контрактних номерних знаків.

«Природа бізнесу полягає у сплаті податків та зборів державі. Коли транспортна діяльність відбувається спонтанно, без сплати будь-яких податків чи зборів, це створює нерівну конкурентну перевагу порівняно з традиційним пасажирським транспортом, таким як автобуси за фіксованими маршрутами. В результаті автобуси за фіксованими маршрутами не можуть конкурувати, потрапляють у стан безлюдності, нестачі пасажирів і навіть змушені порушувати закон, підбираючи пасажирів на вулиці, щоб підтримувати роботу», – сказав Фан Ван Луу, водій на маршруті Нінь Бінь – Ханой .

Транспортні засоби повинні бути оснащені пристроями контролю руху.

Це не лише створює недобросовісну конкуренцію, але й вважається, що цей вид послуг не гарантує прав пасажирів у транспортному засобі у разі аварії. Тим часом, у легальному транспортному бізнес-середовищі, підрозділи повинні суворо дотримуватися вимог безпеки та страхування.

«Згідно з нормативними актами, транспортні підрозділи повинні забезпечувати безпеку дорожнього руху, включаючи управління безпекою та впровадження гарантій безпеки дорожнього руху для відповідності вимогам. Це включає в себе особу, яка безпосередньо керує транспортом, яка повинна повторно перевірити технічний стан транспортного засобу, забезпечити безпеку перед початком руху транспортного засобу, перевірити документи та записи. Діяльність пасажирських перевезень повинна контролюватися та наглядатися, а водії повинні суворо дотримуватися правил щодо часу безперервного водіння, швидкості та маршрутів руху. Тим часом спонтанно об’єднані транспортні засоби часто ігнорують ці основні вимоги, таким чином не відповідають вимогам бізнес-моделі пасажирських перевезень», – оцінив доцент доктор Нгуєн Хонг Тхай, завідувач факультету економіки транспорту Транспортного університету.

Управління необхідне.

За словами адвоката Тран Куанг Кхая (Асоціація адвокатів Ханоя), діяльність з пасажирських перевезень за контрактом чітко регулюється урядом у правових документах, зокрема в Указі № 158/2024/ND-CP (виданому 18 грудня 2024 року), що регулює діяльність автомобільних перевезень. Згідно з Указом № 158/2024, пасажирські перевезення за контрактом є одним із регульованих видів транспорту. Підприємства, що беруть участь у цьому виді транспорту, повинні мати ліцензію на здійснення автомобільних перевезень.

Конкретні правила щодо управління цією діяльністю є дуже чіткими, наприклад, договір на перевезення має бути укладений у письмовій формі (паперовій або електронній) до здійснення перевезення. У договорі має бути чітко зазначена інформація про транспортну одиницю, орендаря транспорту, час, місце початку/кінцевої точки дії договору, маршрут, вартість договору та спосіб оплати. Пасажирська транспортна одиниця, з якою укладено договір, не має права приймати бронювання для окремих пасажирів. Вона має право перевозити лише пасажирів, яких було підібрано та висаджено у правильному місці, зазначеному в договорі та супровідному списку, наданому транспортною одиницею. Це ключова відмінність, яку часто порушують спонтанні дії «спільного використання автомобілів». Автомобілі, що здійснюють пасажирські перевезення за договором відповідно до положень Постанови № 158/2024/ND-CP, також повинні мати значок «ТРАНСПОРТНИЙ ЗАСІБ ЗА ДОГОВОРОМ». Водії повинні мати трудовий договір та суворо дотримуватися правил щодо робочого часу та часу відпочинку.

Підприємства, що займаються контрактними перевезеннями, повинні використовувати програмне забезпечення для підтримки транспортних сполучень та ціноутворення на вантажні перевезення. Транспортні засоби повинні бути оснащені пристроями моніторингу поїздок. Застосування технологій в управлінні, пошуку інформації, електронних рахунках-фактурах та електронних контрактах є обов'язковим. Ці правила допомагають управлінським органам (таким як Міністерство будівництва та Міністерство громадської безпеки) мати інструменти для перевірки, перевірки та розгляду порушень. Зокрема, дані з пристроїв моніторингу поїздок можуть допомогти органам влади зрозуміти стан правоохоронних органів щодо часу безперервного водіння та швидкості.

«Спонтанна діяльність у форматі «спільного використання автомобілів» або «зручної поїздки», хоча й забезпечує негайну зручність з точки зору ціни та гнучкості, чітко виявила значні недоліки в управлінні податками, недобросовісну конкуренцію та ризик невпевненості, не гарантуючи прав пасажирів у разі виникнення інцидентів. Видання урядом Постанови 158/2024 забезпечило детальну та чітку правову базу для управління типом пасажирських перевезень за контрактом, від вимог до ліцензій, значків, контрактів до застосування технологій моніторингу. Для захисту прав споживачів та відновлення порядку в транспортному бізнесі владі необхідно посилити інспекції та суворо розглядати випадки використання форми «спільного використання автомобілів» для обходу закону, ухилення від сплати податків, і водночас ввести цю діяльність у встановлене правове поле», – проаналізував адвокат Тран Куанг Кхай.

Джерело: https://cand.com.vn/Giao-thong/can-lap-day-khoang-trong-phap-ly-xe-dich-vu-tra-hinh--i788151/