Необхідно доповнити функцію незалежної оцінки Верховної народної прокуратури.
Депутати Національних зборів заявили, що внесення змін та доповнень до чинного Закону про міжнародні договори є нагальною вимогою для інституціоналізації політики партії щодо інновацій у законодавчій роботі, децентралізації, міжнародної інтеграції, а також підвищення ефективності та результативності державного управління у сфері міжнародних договорів. Зокрема, це допоможе пришвидшити процес та процедури підписання міжнародних договорів про позики, сприяючи створенню умов для використання областями та містами ресурсів з позик офіційної допомоги розвитку (ОДР) та іноземних пільгових позик для забезпечення місцевого соціально -економічного розвитку.
Делегати також зазначили, що проект Закону побудовано в дусі продовження вдосконалення правового механізму роботи з міжнародними договорами відповідно до вимог всебічної та глибокої інтеграції В'єтнаму в новий період.
Щодо роботи з вивчення та оцінки міжнародних договорів (пункт 8, стаття 1), депутат Національних зборів Нгуєн Зуй Мінь (Дананг) зазначив, що проект Закону скоротив терміни вивчення та оцінки Міністерством закордонних справ та Міністерством юстиції, що чітко демонструє дух адміністративної реформи.
Однак, для договорів, що стосуються прав людини, громадянських прав або впливають на основи соціалістичного режиму, таких як договори про екстрадицію, передачу осіб, які відбувають покарання, співпрацю у розслідуванні транснаціональних злочинів, необхідно доповнити механізм незалежної оцінки Верховної народної прокуратури, на додаток до оцінки Міністерства юстиції та Міністерства закордонних справ. Це положення відповідає конституційній функції Народної прокуратури, визначеній у статті 107 Конституції 2013 року, забезпечуючи водночас об'єктивність, верховенство права та права людини.
Щодо спрощеного механізму ведення переговорів та підписання, делегати запропонували застосовувати спрощену процедуру лише до договорів, які є технічними, принциповими або вузькими за сферою застосування та мають незначний вплив на політику, оборону, безпеку та права людини. Для міжнародних кримінальних договорів (таких як екстрадиція, передача та співпраця у розслідуванні) необхідно повністю впровадити цей процес та ретельно оцінити їх, оскільки ці договори безпосередньо пов'язані з судовим суверенітетом та правами людини.
Також погоджуючись із додаванням повноважень Верховної народної прокуратури щодо оцінки, депутат Національних зборів Вуонг Тхі Хыонг (Туєн Куанг) зазначив, що оціночний висновок Верховної народної прокуратури у випадках, коли договір має зміст, пов'язаний з кримінальним провадженням або міжнародним судовим співробітництвом у кримінальній сфері, спрямований на забезпечення об'єктивності, захист верховенства права та відповідності договору національній процесуальній системі.
Делегат Вуонг Тхі Хьонг також зазначив, що положення щодо досьє для запиту на перевірку та оцінку міжнародних договорів повинні включати вимогу щодо розробки Звіту з оцінкою сумісності договору з Конституцією та правовою системою В'єтнаму, Звіту з оцінкою впливу договору на права людини та громадянські права, а також конкретні пропозиції та заходи щодо його забезпечення.
«Додавання цих матеріалів сприятиме зміцненню правової бази, забезпеченню всебічності та послідовності в процесі оцінки міжнародних договорів, а також чітко продемонструє відповідальність держави за захист прав людини, громадянських прав та забезпечення соціалістичної законності», – наголосив делегат.
Підвищення гнучкості та оперативності уряду
Щодо уповноваження в особливих випадках (пункт 23, стаття 1 проекту Закону про внесення змін та доповнень до статті 72a чинного Закону), проект Закону доповнює механізм, який дозволяє Президенту уповноважити Прем'єр-міністра приймати рішення щодо ведення переговорів, підписання, внесення змін та доповнень до низки міжнародних договорів від імені держави під повноваженнями Президента протягом визначеного періоду часу, якщо це необхідно для вирішення практичних або невідкладних потреб у зовнішній справі.
Депутати Національних зборів Доан Тхі Ле Ан (Цао Банг) та Нгуєн Ван Куанг (Да Нанг) заявили, що це положення необхідне для підвищення гнучкості та можливостей уряду своєчасного реагування, особливо в невідкладних ситуаціях у зовнішній політиці, подібно до повноважень здійснювати певні законодавчі або виконавчі повноваження в особливих ситуаціях, як це передбачено Конституцією та Законом про організацію Національних зборів.
Однак делегат Доан Тхі Ле Ан зазначив, що необхідно звернути увагу на забезпечення конституційного принципу повноважень Президента та чітке обмеження сфери та умов застосування, щоб уникнути зловживань, особливо не застосовувати його до договорів, пов'язаних з війною, миром, національним суверенітетом та створенням міжнародних організацій.
Водночас делегат запропонував додати до останнього абзацу статті 72a таке положення: «У всіх випадках надання дозволу, як це передбачено цією статтею, Міністерство закордонних справ відповідає за моніторинг та звітування Прем’єр-міністру про результати виконання дозволу, а також за пропонування заходів щодо вирішення питань, що виникли, що перевищують повноваження або більше не є доречними».
Також зацікавившись цим змістом, делегат Вуонг Тхі Хьонг запропонував агентству, яке розробляє законопроект, чітко визначити порядок здійснення процесу консультацій. Зокрема, спочатку необхідно отримати висновки щодо правової оцінки від Міністерства юстиції; потім отримати висновки від Міністерства закордонних справ щодо змісту, форми та відповідності зовнішній політиці; а потім отримати висновки від відповідних агентств та організацій, перш ніж агентство запропонує подати Прем'єр-міністру доповідь Президенту для розгляду та прийняття рішення щодо уповноваження.
На думку делегатів, це положення забезпечить належне виконання функцій та повноважень Міністерства юстиції у проведенні юридичної експертизи, водночас підвищуючи суворість та послідовність у процесі вирішення особливих ситуацій у сфері зовнішньої політики.
Щодо обсягу та терміну дії повноважень, делегат Вуонг Тхі Хюонг звернувся до редакційного органу з проханням вивчити та доповнити конкретні положення щодо обсягу повноважень, терміну дії та умов їх застосування, зокрема.
Відповідно, дозвіл застосовується лише у спеціальних та невідкладних випадках у сфері зовнішньої політики. Необхідно уточнити, що таке «спеціальні випадки та необхідні випадки»; і рішення про дозвіл має бути видане Президентом у письмовій формі, чітко вказуючи обсяг, зміст та конкретну тривалість дії дозволу, протягом певного періоду часу; після його впровадження Уряд повинен звітувати перед Президентом, щоб забезпечити прозорість діяльності у сфері зовнішньої політики від імені держави.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html
Коментар (0)