Уряд надає висновки щодо 2 законопроектів та 2 пропозицій щодо законотворчості.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь головує на спеціальній нараді уряду з питань законодавства у липні 2024 року (Фото: VNA)

Згідно з Резолюцією 118/NQ-CP, на спеціальному засіданні Уряду з питань законотворчості в липні 2024 року Уряд надав свої висновки щодо пропозиції щодо розробки Закону про надзвичайний стан та Закону про науку і технології (зі змінами), проекту Закону про зайнятість (зі змінами) та проекту Закону про електроенергетику (зі змінами).

Необхідно розробити Закон про надзвичайний стан для підвищення ефективності запобігання, реагування та подолання наслідків стихійних лих.

Щодо пропозиції щодо розробки Закону про надзвичайний стан, Уряд високо оцінив Міністерство національної оборони за головування та координацію з відповідними міністерствами та відомствами щодо запропонованого закону та його подання Уряду відповідно до положень Закону про оприлюднення правових документів. Було погоджено з необхідністю розробки Закону про надзвичайний стан для інституціоналізації політики та керівних принципів Партії; положень Конституції щодо прав людини та прав громадян; створення повної, єдиної та синхронної правової бази, підвищення ефективності роботи цивільної оборони, запобігання, реагування та подолання наслідків стихійних лих; подолання недоліків нещодавньої практики запобігання та боротьби з пандемією COVID-19, а також одночасно легалізації чинних норм щодо надзвичайного стану.

Міністерство національної оборони очолює та координує з відповідними установами вивчення та врахування якомога більшої кількості думок міністерств, галузей та членів Уряду; переглядає відповідні закони, забезпечує їх доцільність та уникає дублювання; а також завершує розробку законопроектів у наступному напрямку:

- Політика 1: Продовжувати ретельно вивчати концепцію надзвичайної ситуації та надзвичайного стану в кіберпросторі, чітко визначати сферу регулювання, рівень, заходи та час застосування в надзвичайному стані; мобілізувати ресурси для виконання завдань; залучати людей та підприємства до надзвичайного стану; розробляти механізми політики та процедури впровадження, які повинні бути швидкими, гнучкими та креативними; децентралізувати та максимально децентралізувати, пов'язану з розподілом ресурсів, та мати механізм моніторингу впровадження; забезпечити чітке розмежування повноважень щодо прийняття рішень та застосування спеціальних заходів суб'єктів у надзвичайному стані відповідно до різних характерів та рівнів, забезпечуючи своєчасність, доцільність та придатність до практичного застосування.

- Політика 2: Щодо підтримки людей та бізнесу, ретельно переглянути чинні правові норми, вибрати відповідний зміст для регулювання, забезпечити придатність, доцільність та узгодженість із правовою системою; чітко запропонувати рішення, щоб критерії та рівні підтримки та допомоги були пов'язані з повноваженнями щодо прийняття рішень кожного рівня.

- Політика 3: Щодо додаткових заходів, що застосовуються в ситуаціях, коли оголошено цивільну оборону 3-го рівня, але стихійне лихо або інцидент мають ускладнений розвиток подій, що спричиняє особливо серйозні наслідки без необхідності оголошення надзвичайного стану: Не пропонуйте цю політику, але погоджуйтесь на її впровадження відповідно до Закону про цивільну оборону, Закону про національну безпеку та відповідних законів.

Уряд доручив Міністерству національної оборони головувати та координувати з Міністерством юстиції, Урядовим апаратом та відповідними міністерствами та відомствами роботу з розробки досьє Законопроекту відповідно до положень Закону про оприлюднення правових документів та надіслати його до Міністерства юстиції; доручив Міністру юстиції, уповноваженому Прем'єр-міністром, підписати від імені Уряду подання до Постійного комітету Національних зборів щодо включення цього законопроекту до Програми розробки законів та постанов Національних зборів на 2025 рік (подати до Національних зборів для коментарів на 9-й сесії та затвердити на 10-й сесії).

Розширення суб'єктів підтримки позик та учасників страхування на випадок безробіття

Для завершення роботи над проектом Закону про зайнятість (зі змінами) Уряд просить Міністерство праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ продовжити узагальнення, перегляд та оцінку, щоб забезпечити доцільність змісту проекту Закону, ретельно розглянути труднощі та проблеми в процесі впровадження правових норм щодо зайнятості, забезпечити узгодженість та синхронізацію із законодавством у суміжних сферах. Зокрема, необхідно уважно стежити за політикою, орієнтаціями та стратегіями партії та держави щодо розвитку людських ресурсів гнучким та сучасним способом, що відповідає вимогам та тенденціям розвитку в країні та світі, особливо в мережевому середовищі, високих технологіях, адаптуючись до темпів старіння населення В'єтнаму.

Міністерству праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ необхідно ефективно організовувати консультаційні заходи, збирати думки зацікавлених сторін, експертів, підприємств, установ та організацій на низовому рівні; водночас розгортати відповідні комунікаційні заходи щодо нової політики та змісту, що стосується більшості працівників, підприємств..., щоб забезпечити доцільність реалізації законопроекту та створити консенсус між суспільством, людьми, організаціями, відповідними установами та суб'єктами, яких безпосередньо стосується закон.

Водночас, Міністерство праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ має очолювати та тісно координувати з відповідними міністерствами та відомствами дослідження та врахування максимальних думок членів Уряду для прийняття відповідних нормативних актів, що забезпечують повну правову основу та доцільність нормативних актів щодо реєстрації та управління трудовою діяльністю; підтримка та створення сталих та задовільних робочих місць для працівників без трудових відносин; пільгова кредитна політика, пов'язана з умовами, процесами, процедурами...; розширення суб'єктів кредитної підтримки, суб'єктів, які беруть участь у страхуванні на випадок безробіття...; модель Національного фонду зайнятості; положення щодо обмежень робочого часу для студентів...

Зміст законопроекту має забезпечити узгодженість із затвердженими Урядом групами політик; забезпечити максимальну децентралізацію та делегування повноважень у державному управлінні; спростити та модернізувати адміністративні процедури; сприяти цифровій трансформації; не створювати механізм прохання та надання; запобігати та боротися з корупцією та негативними діями у сфері праці та зайнятості, підвищити ефективність зв'язку між попитом та пропозицією на ринку праці...

Доповнення механізму захисту для тих, хто наважується мислити та діяти в наукових дослідженнях

Щодо пропозиції щодо розробки Закону про науку і технології (зі змінами), Уряд погодився змінити назву закону на Закон про науку, технології та інновації, доручивши Міністерству науки і технологій головувати та координувати дії з відповідними міністерствами та відомствами з метою зосередження на вдосконаленні політики, викладеної в пропозиції щодо розробки закону. Зокрема, ретельно вивчити та оцінити впровадження Закону про науку і технології 2013 року, чітко визначити нормативні акти, які все ще придатні для успадкування; нормативні акти, які більше не придатні для практики, вимоги державного управління та розвитку цієї діяльності в сучасних умовах; вивчити та вибірково посилатися на міжнародний досвід, забезпечуючи його відповідність політичним особливостям та практичним умовам В'єтнаму, забезпечуючи мету сталого розвитку та доцільність нової політики.

Зміст пропозиції щодо розробки закону повинен чітко демонструвати принципи та політику сприяння децентралізації та делегування повноважень у державному управлінні між центральними органами влади та місцевими органами влади щодо ліцензування, інспекції, експертизи, нагляду тощо, пов'язаних із забезпеченням розподілу ресурсів та можливостей правоохоронної діяльності між місцевими органами, установами та організаціями; сприяти реформі адміністративних процедур, усунути труднощі, скасувати механізм «запитай – дай», зменшити витрати на дотримання вимог; серйозно оцінити вплив на адміністративні процедури відповідно до нормативних актів, і водночас мати план визначення конкретних обов'язків компетентним органам для уточнення деталей, з метою забезпечення доцільності при застосуванні на практиці та запобігання та боротьби з актами корупції, негативу та порушеннями законодавства у цій сфері.

Уряд звернувся до Міністерства науки і технологій з проханням переглянути відповідні законодавчі положення, зокрема ті, що стосуються державного бюджету, податкового законодавства, управління та використання державних активів, а також управління та використання науково-технічних фондів, запропонувавши таким чином конкретні механізми для сприяння мобілізації, управління та залучення ресурсів поза державним бюджетом; механізми прийняття ризикованих інвестицій та управління відповідальністю за ризики; механізми управління та використання активів, утворених в результаті наукових досліджень; механізми державно-приватного партнерства у дослідженнях та реалізації науково-технічних завдань... для подолання поточних труднощів та перешкод, сприяння розвитку науки, технологій та інновацій.

У разі наявності специфічних нормативних актів щодо розвитку науки, технологій та інновацій, які відрізняються від положень відповідних законів, необхідно чітко вказати, якими саме нормативними актами є, та запропонувати рішення в цьому Законі або у відповідних законах.

Водночас переглянути політику розвитку людських ресурсів для науки, технологій та інновацій, досліджень та доповнити механізми залучення людських ресурсів, високоякісних людських ресурсів, а також механізми захисту тих, хто наважується мислити та наважується займатися науковими дослідженнями.

Ретельно подолати труднощі та недоліки у практичному впровадженні Закону про електроенергію 2004 року

Щодо проекту Закону про електроенергію (зі змінами) , Уряд в основному погодив зміст законопроекту; доручив Міністерству промисловості і торгівлі головувати та координувати з відповідними міністерствами та відомствами роботу з вивчення та врахування якомога більшої кількості думок членів Уряду та думок, висловлених на засіданні Уряду, з метою завершення роботи над законопроектом.

У якому Міністерство промисловості і торгівлі зазначило повну інституціоналізацію політики та керівних принципів партії щодо розвитку електроенергетики, побудову конкурентного, прозорого та ефективного ринку електроенергії відповідно до соціалістично орієнтованого інституту ринкової економіки, забезпечення безпеки постачання електроенергії, національної безпеки, задоволення попиту на електроенергію для соціально-економічного розвитку, служіння народу; ретельне подолання труднощів, перешкод та недоліків у практичному впровадженні Закону про електроенергію 2004 року; відповідно до міжнародних договорів, членом яких є В'єтнам; забезпечення формування повної, прозорої та конкретної правової бази для регулювання діяльності в галузі електроенергетики та поточних вимог до розвитку електроенергетики;

Завершити підготовку зведеного звіту про впровадження Закону про електроенергію 2004 року; чітко визначити проблеми та труднощі у практиці впровадження, причини проблем та труднощів для внесення змін та доповнень до цього законопроекту; проконсультуватися з експертами, науковцями, практиками, відповідними особами та організаціями для завершення конкретних політик та положень законопроекту; сприяти поширенню інформації про політику та важливий зміст законопроекту для досягнення високого консенсусу між людьми, підприємствами, відповідними установами та організаціями, а також суб'єктами, яких безпосередньо стосується законопроект;

Продовжувати перегляд та забезпечувати узгодженість і синхронізацію з положеннями відповідних законів, таких як: Закон про інвестиції, Закон про державні інвестиції, Закон про планування, Закон про охорону навколишнього середовища, Морське законодавство В'єтнаму, Закон про цивільну оборону, Закон про іригацію...

У випадку нормативних актів щодо конкретного змісту планування, інвестиційних механізмів, інвестиційних процедур, децентралізації, делегування повноважень, адміністративних процедур..., які відрізняються від положень чинного законодавства, необхідно чітко вказати, які саме нормативні акти вони містять, та запропонувати рішення в цьому законі або пов'язаних законах.

Дослідження та розробка механізмів сприяння інвестиціям, будівництву та експлуатації нових джерел енергії та відновлюваних джерел енергії; заохочення переходу викопного палива на паливо з низьким рівнем викидів у виробництві електроенергії; загальна політика щодо безпечних атомних електростанцій; конкретні правила щодо рівнів та факторів конкурентного ринку електроенергії, цін на електроенергію відповідно до ринкового механізму з державним регулюванням; конкретні правила планування, плани реалізації планування розвитку електроенергетики, інвестування, будівництва аварійних електроенергетичних проектів та робіт, морської вітрової енергетики... повинні базуватися на наукових, обґрунтованих та доцільних засадах; державна політика щодо проактивних резервних інвестицій для регулювання безпеки електроенергетичної системи; конкретні правила щодо заходів щодо забезпечення безпеки у виробництві, генерації, передачі, розподілі та використанні електроенергії; будівництво, управління, експлуатація та спільне використання інформаційних систем та баз даних з електроенергетики...;

Завершити зміст державного управління в електроенергетиці, чітко визначити обов'язки відомств; посилити інспекцію та нагляд, особливо щодо розвитку джерел енергії для заохочення приватних інвестицій; сприяти децентралізації, децентралізації, реформі адміністративних процедур, застосуванню технологій, цифровій трансформації; створити повну та чітку правову базу для запобігання та боротьби з корупцією та негативними діями, покласти край ситуації "проси - дай" в управлінні електроенергією, плануванні та інвестуванні в електроенергетичні проекти;

Щодо проектів електромереж у списку планування з рівнем напруги 220 кВ або нижче, що проходять через 2 або більше провінцій: чітко визначити обов'язки та повноваження щодо затвердження інвестиційної політики, політики щодо перетворення цілей лісокористування (якщо такі є)... Народного комітету провінції, через яку проходить електромережа; обов'язки інвесторів відповідно до адміністративних меж провінції; забезпечити відповідність та синхронізацію з планом розвитку енергетики та уніфікувати місця підключення на межах провінцій; завдання та координаційні ролі центральних органів (за необхідності);

Щодо політики у сфері морської вітроенергетики: переглянути та забезпечити дотримання міжнародної практики, забезпечити національну оборону, безпеку, морське середовище, національні та етнічні інтереси, а також відповідність контексту та умовам В'єтнаму в кожному періоді; положення про конкретні механізми (період виробництва та зобов'язань), розвиток морської вітроенергетики в законопроекті повинні чітко визначати обов'язки та повноваження, забезпечити законодавчі принципи Національних зборів та доручити уряду визначити деталі, що відповідають умовам В'єтнаму в кожному періоді, щоб бути проактивним та гнучким у спрямуванні прийняття та впровадження політики для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій у розвиток морської вітроенергетики;

Щодо обмежень доступу іноземних інвесторів до ринку морської вітроенергетики: переглянути та забезпечити узгодженість з положеннями Закону про інвестиції та інших відповідних законів щодо інвестицій та умовного бізнесу; не визначати конкретно коефіцієнт частки акцій та внесок іноземних інвесторів у проекти морської вітроенергетики; закон визначає загальні принципи та доручає уряду визначати правила відповідно до умов В'єтнаму в кожен період;

Щодо політики щодо сонячної енергії на дахах та маломасштабної вітрової енергії, що задовольняє щоденні потреби домогосподарств, штаб-квартир державних установ та громадських робіт: Закон не передбачає механізму компенсації надлишкового виробництва електроенергії в систему за рахунок електроенергії, придбаної в системі, якщо цей механізм збільшує навантаження на енергосистему, впливає на безпеку та надійність енергосистеми або негативно впливає на інвестиційну політику розвитку інших видів електроенергії; подальше дослідження інших рішень та варіантів, які мають переваги над варіантом компенсації, для визначення принципів у проекті закону та доручення Уряду уточнити деталі, забезпечуючи узгодженість з цілями розвитку та умовами енергосистеми в кожному періоді.

Туберкульоз (за даними урядової газети)

Джерело: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html