Відомство, яке подає законопроект, несе повну відповідальність за поданий ним законопроект.

Проект Закону про оприлюднення правових документів (зі змінами) передбачає, що орган, який подає проект закону, відповідає за головування та координацію з органом, що проводить експертизу, та відповідними органами у вивченні та врахуванні думок Постійного комітету Національних зборів та Національних зборів щодо перегляду проекту закону, щоб забезпечити безперервність протягом усього процесу його розробки.

Після обіду 5 лютого, продовження 42-ї сесії, Постійний комітет Національних зборів коментар до проекту Закону про оприлюднення юридичних документів (зі змінами).

Порушення правил оприлюднення юридичних документів можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності.

Представляючи проект Закону, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь зазначила, що в цій редакції проект визначає обов'язки керівників установ та організацій щодо керівництва та організації виконання партійних постанов та державних законів у роботі з розробки, оприлюднення та організації виконання правових документів.

Керівник несе відповідальність за будь-яку затримку з поданням документів або видачу незаконних документів, а також за будь-яку корупцію, негатив, групові чи місцеві інтереси в законотворчості особою, яка перебуває під його/її безпосереднім керівництвом або дорученням.

Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь представляє проект Закону. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Відповідно до відповідальності, проект Закону доповнює положення про санкції для керівника: результати виконання завдання з розробки та оприлюднення правових документів є основою для оцінювання, розгляду питань щодо нагородження, заохочення, призначення та повторного призначення; залежно від ступеня порушення, керівник може бути підданий дисциплінарному стягненню згідно з партійними нормативними актами, дисциплінарному стягненню щодо кадрів та державних службовців, дисциплінарному стягненню або кримінальному переслідуванню.

Водночас, проект Закону доповнює положення щодо звільнення та пом'якшення відповідальності керівників органів, організацій та державних службовців, які працюють у сфері законотворчості, якщо вони своєчасно вжили необхідних заходів для запобігання та припинення проявів корупції, негативу, групових інтересів та марнотратства під час розробки, оприлюднення та організації виконання нормативно-правових документів.

Ще одним важливим новим пунктом у законопроекті є регулювання ролі установи, яка подає законопроект, у отриманні та перегляді законопроекту відповідно до висновків Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів.

Згідно з чинним Законом, Уряд та неурядові установи пропонують, розробляють та подають проекти законів на розгляд та коментарі Національних Зборів на першій сесії; Постійний комітет Національних Зборів є органом, який спрямовує доопрацювання проектів законів та безпосередньо відповідає за звітування перед Національними Зборами про результати роз'яснення, прийняття та доопрацювання проектів законів для затвердження Національними Зборами на другій сесії.

З огляду на те, що кожне завдання має виконувати лише одна особа, яка несе відповідальність за нього, у цій поправці Уряд виконує свою роль як установа, що подає проект закону, і несе відповідальність за нього до кінця. Національні збори є законодавчим органом, який має право схвалювати або не схвалювати проект закону, поданий Урядом.

Зокрема, у проекті Закону передбачено, що установа, що подає законопроект, відповідає за головування та координацію з установою, що проводить рецензування, та відповідними установами під час вивчення та врахування думок Постійного комітету Національних зборів та Національних зборів щодо перегляду законопроекту.

«Це зроблено для забезпечення безперервності протягом усього процесу розробки закону, від пропонування, складання, подання до перегляду проекту, і водночас для кращого забезпечення виконання закону після його прийняття Національними зборами», – сказав міністр Нгуєн Хай Нінь.

Інновації в процесі складання та оприлюднення юридичних документів

Також, за словами Міністра юстиції, з метою інституціоналізації політики інновацій у мисленні та потужних інновацій у процесі законотворчості, проект Закону передбачає комплексні та потужні інновації у процесі розробки та оприлюднення правових документів у напрямку: забезпечення демократії, прозорості, своєчасності, доцільності, ефективності, простоти застосування на практиці, економії часу та витрат, одночасно підвищуючи «продуктивність» та зосереджуючись на забезпеченні «якості» правових документів.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь головував на засіданні. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Інновації в процесі розробки та оприлюднення правових документів зосереджені на двох основних та ключових питаннях, зокрема: інновації в процесі розробки та оприлюднення правових документів Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів; вдосконалення процесу розробки та оприлюднення правових документів за скороченими процедурами та оприлюднення правових документів в особливих випадках.

Відповідно, проект Закону чітко визначає час для подання пропозиції щодо застосування скорочених процедур до або під час складання юридичних документів, щоб забезпечити гнучкість та створити правову основу для компетентних органів застосовувати скорочені процедури в будь-який час, коли виникає запит.

Дозволити застосування спрощеної процедури для складання циркулярів у всіх випадках, подібно до інших видів юридичних документів; доручити Міністру та Керівнику міністерського агентства приймати рішення про видачу циркулярів за спрощеною процедурою без необхідності консультацій з Міністерством юстиції та звітувати перед Прем'єр-міністром для прийняття рішення.

Водночас, проект чітко визначає порядок та процедури складання та оприлюднення правових документів за скороченою процедурою з метою як спрощення, так і раціоналізації процесу, а також забезпечення якості документів.

Завдяки такому нововведенню процесу, міністр Нгуєн Хай Нінь заявив, що час на розробку та оприлюднення юридичних документів за спрощеною процедурою займе лише близько 1-2 місяців (скорочення на 6-8 місяців порівняно з чинним Законом 2015 року).

Крім того, для задоволення практичних потреб, на основі Проекту щодо інновацій законотворчого процесу, щодо якого було надано коментарі Політбюро, проект Закону доповнює положення: у разі надзвичайного стану, передбаченого законом про надзвичайний стан або інцидент, стихійного лиха, передбаченого законом про цивільну оборону, або форс-мажорних обставин та за згодою Політбюро, Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряд може видавати правові документи відповідно до спеціальної процедури.

Джерело