Проект Закону про оприлюднення нормативно-правових документів (зі змінами) передбачає, що орган, який подає проект закону, відповідає за головування та координацію з органом, що проводить рецензування, та відповідними органами під час дослідження та врахування думок Постійного комітету Національних зборів та Національних зборів для перегляду проекту закону, забезпечуючи безперервність протягом усього законотворчого процесу.
5 лютого вдень 42-га сесія продовжилася. Постійний комітет Національної асамблеї Висловіть свою думку щодо проекту Закону про оприлюднення нормативно-правових документів (зі змінами).
Порушення у видачі юридичних документів можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності.
Представляючи законопроект, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь заявив, що ця редакція передбачає відповідальність керівника установи чи організації за керівництво та організацію виконання партійних постанов та державних законів у роботі з розробки, оприлюднення та організації виконання нормативних правових документів.
Керівник організації несе відповідальність за затримки з поданням або видачею незаконних документів, а також за допускання корупції, неправомірних дій, групових інтересів або корисливих інтересів у процесі законотворчості тими, хто перебуває під його безпосереднім керівництвом або наглядом.
Відповідно до обов'язків, проект Закону додає положення про санкції для керівників відділів: результати завдання з розробки та оприлюднення правових документів є основою для оцінки діяльності, врахування можливостей для наслідування та похвали, призначення та повторного призначення; залежно від тяжкості порушення, керівник відділу може бути підданий дисциплінарному стягненню відповідно до партійних положень, дисциплінарному стягненню щодо посадових осіб та державних службовців, або дисциплінарному чи кримінальному переслідуванню.
Водночас, проект Закону додає положення про звільнення та пом'якшення відповідальності керівників установ та організацій, а також посадових осіб, які беруть участь у законотворчій діяльності, якщо вони своєчасно вжили необхідних заходів для запобігання та припинення корупції, негативної практики, корисливих інтересів та марнотратства під час розробки, оприлюднення та виконання правових документів.
Ще одним важливим новим пунктом у законопроекті є положення щодо ролі установи, яка подає законопроект, у включенні та перегляді законопроекту відповідно до висновків Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів.
Згідно з чинним законодавством, Уряд та неурядові організації пропонують, розробляють та подають проекти законів на розгляд та коментарі Національних зборів на першій сесії; Постійний комітет Національних зборів керує доопрацюванням проектів законів та несе пряму відповідальність за звітування перед Національними зборами про результати роз'яснень, прийняття та доопрацювання проектів законів для затвердження Національними зборами на другій сесії.
Згідно з принципом доручення кожного завдання лише одній особі, яка головуватиме на ньому та нестиме за нього відповідальність, ця редакція гарантує, що Уряд виконуватиме свою роль як установа, що подає проект закону, і несе остаточну відповідальність за поданий ним проект закону. Національні збори, як законодавчий орган, мають право схвалювати або відхиляти проект закону, поданий Урядом.
Зокрема, у законопроекті передбачено, що установа, що подає законопроект, відповідає за керівництво та координацію з установою, що проводить рецензування, та іншими відповідними установами у дослідженні та врахуванні думок Постійного комітету Національних зборів та Національних зборів для перегляду законопроекту.
«Це має на меті забезпечити безперервність протягом усього процесу розробки закону, від пропозиції, складання, подання до етапу перегляду, і водночас краще забезпечити виконання закону після його прийняття Національними зборами», – сказав міністр Нгуєн Хай Нінь.
Впровадити інновації в процес складання та оприлюднення юридичних документів.
За словами Міністра юстиції, з метою інституціоналізації політики реформування мислення та рішучого реформування процесу законотворчості, проект Закону передбачає комплексну та рішучу реформу процесу розробки та оприлюднення правових документів у напрямку: забезпечення демократичності, прозорості, своєчасності, доцільності, ефективності, простоти застосування на практиці, економії часу та коштів, одночасно підвищуючи «продуктивність» та зосереджуючись на забезпеченні «якості» правових документів.
Нововведення в процесі складання та оприлюднення правових документів зосереджені на двох основних ключових питаннях: реформуванні процесу складання та оприлюднення правових документів Національними зборами та Постійним комітетом Національних зборів; та вдосконаленні процесу складання та оприлюднення правових документів за спрощеними процедурами та оприлюдненні правових документів в особливих випадках.
Відповідно, у проекті Закону чітко передбачено, що час для пропозиції щодо застосування спрощених процедур – до або під час процесу складання юридичних документів, щоб забезпечити гнучкість та створити правову основу для компетентних органів застосовувати спрощені процедури в будь-який час, коли виникає така потреба.
Дозволити застосування спрощених процедур складання циркулярів у всіх випадках, подібно до інших видів юридичних документів; надати міністрам та керівникам установ міністерського рівня право самостійно вирішувати питання видання циркулярів, використовуючи спрощені процедури, без необхідності звертатися за думкою до Міністерства юстиції чи звітувати перед Прем'єр-міністром для прийняття рішення.
Водночас, проект чітко визначає процедури складання та оприлюднення правових документів за спрощеною процедурою, з метою спрощення та впорядкування процесу, а також забезпечення якості документів.
Міністр Нгуєн Хай Нінь заявила, що з урахуванням таких процедурних реформ час, необхідний для підготовки та оприлюднення юридичних документів за спрощеною процедурою, займе лише близько 1-2 місяців (скорочення на 6-8 місяців порівняно з чинним Законом 2015 року).
Крім того, для задоволення практичних потреб, виходячи з проекту плану реформи законодавства, схваленого Політбюро, законопроект додає положення: у надзвичайних випадках, передбачених законом про надзвичайні ситуації, або інцидентів та катастроф, передбачених законом про цивільну оборону, або у випадках непереборної сили, та за схваленням Політбюро, Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряд може видавати нормативні правові документи відповідно до спеціальної процедури.
Джерело
Коментар (0)