Агентство, яке подає законопроект, має нести повну відповідальність за поданий ним законопроект.

Проект Закону про оприлюднення правових документів (зі змінами) передбачає, що орган, який подає проект закону, відповідає за головування та координацію з органом, що проводить експертизу, та відповідними органами під час дослідження та врахування думок Постійного комітету Національних зборів та Національних зборів щодо перегляду проекту закону, щоб забезпечити безперервність протягом усього процесу його розробки.

5 лютого вдень, продовжуючи 42-гу сесію, Постійний комітет Національних зборів коментар до проекту Закону про оприлюднення юридичних документів (зі змінами).

Порушення правил оприлюднення юридичних документів можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності.

Представляючи проект Закону, Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь зазначила, що в цій редакції проект визначає обов'язки керівників установ та організацій щодо керівництва та організації виконання партійних постанов та державних законів у роботі з розробки, оприлюднення та організації виконання правових документів.

Керівник несе відповідальність за допущення затримок у поданні документів або видачу незаконних документів, допускання корупції, негативу, групових та місцевих інтересів у законотворчості тими, хто перебуває під його/її безпосереднім керівництвом та дорученням.

Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь представляє проект Закону. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Відповідно до відповідальності, проект Закону доповнює положення про санкції для керівника: результати виконання завдання з розробки та оприлюднення правових документів є основою для оцінювання, розгляду питань щодо нагородження, заохочення, призначення та повторного призначення; залежно від ступеня порушення, керівник може бути підданий дисциплінарному стягненню згідно з партійними нормативними актами, дисциплінарному стягненню щодо кадрів та державних службовців, дисциплінарному стягненню або кримінальному переслідуванню.

Водночас, проект Закону доповнює положення щодо звільнення та пом'якшення відповідальності керівників органів, організацій та державних службовців, які займаються законотворчою діяльністю, якщо вони своєчасно вжили необхідних заходів для запобігання та припинення проявів корупції, негативу, групових інтересів та марнотратства під час розробки, оприлюднення та організації виконання нормативно-правових документів.

Ще одним важливим новим пунктом у законопроекті є регулювання ролі установи, яка подає законопроект, у отриманні та перегляді законопроекту відповідно до висновків Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів.

Згідно з чинним Законом, Уряд та неурядові установи пропонують, розробляють та подають проекти законів на розгляд та коментарі Національних Зборів на першій сесії; Постійний комітет Національних Зборів є органом, який керує доопрацюванням проектів законів та безпосередньо відповідає за звітування перед Національними Зборами про результати роз'яснення, прийняття та доопрацювання проектів законів для прийняття Національними Зборами на другій сесії.

З огляду на те, що кожне завдання має виконувати лише одна особа, яка несе відповідальність за нього, у цій поправці Уряд виконує свою роль як установа, що подає проект закону, і несе відповідальність за нього до кінця. Національні збори є законодавчим органом, який має право схвалювати або не схвалювати проект закону, поданий Урядом.

Зокрема, у проекті Закону передбачено, що установа, що подає законопроект, відповідає за головування та координацію з установою, що проводить рецензування, та відповідними установами під час дослідження та врахування думок Постійного комітету Національних зборів та Національних зборів щодо перегляду законопроекту.

«Це зроблено для забезпечення безперервності протягом усього процесу розробки законопроекту, від пропонування, складання, подання до перегляду проекту, і водночас для кращого забезпечення виконання закону після його прийняття Національними зборами», – сказав міністр Нгуєн Хай Нінь.

Інновації в процесі складання та оприлюднення юридичних документів

Також, за словами Міністра юстиції, з метою інституціоналізації політики інновацій у мисленні та потужних інновацій у процесі законотворчості, проект Закону передбачає комплексні та потужні інновації у процесі розробки та оприлюднення правових документів у напрямку: забезпечення демократії, прозорості, своєчасності, доцільності, ефективності, легкості застосування на практиці, економії часу та витрат, підвищення «продуктивності», а також зосередження на забезпеченні «якості» правових документів.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь головував на засіданні. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Інновації в процесі підготовки та оприлюднення правових документів зосереджені на двох основних, ключових питаннях, зокрема: інновації в процесі підготовки та оприлюднення правових документів Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів; вдосконалення процесу підготовки та оприлюднення правових документів за скороченими процедурами та оприлюднення правових документів в особливих випадках.

Відповідно, проект Закону чітко визначає час для подання пропозиції щодо застосування скорочених процедур до або під час процесу складання юридичних документів, щоб забезпечити гнучкість та створити правову основу для компетентних органів, яка дозволить їм застосовувати скорочені процедури в будь-який час, коли виникає запит на їх застосування.

Дозволити застосування спрощеної процедури для складання циркулярів у всіх випадках, подібно до інших видів юридичних документів; доручити Міністру та Керівнику міністерського агентства приймати рішення про видачу циркулярів за спрощеною процедурою без необхідності консультацій з Міністерством юстиції та звітувати перед Прем'єр-міністром для прийняття рішення.

Водночас, проект чітко визначає порядок та процедури складання та оприлюднення правових документів за скороченою процедурою з метою спрощення та впорядкування процесу, а також забезпечення якості документів.

Завдяки такому нововведенню процесу, міністр Нгуєн Хай Нінь заявив, що час на розробку та оприлюднення юридичних документів за спрощеною процедурою займе лише близько 1-2 місяців (скорочення на 6-8 місяців порівняно з чинним Законом 2015 року).

Крім того, для задоволення практичних потреб, на основі Проекту щодо впровадження законодавчого процесу, який отримав коментарі Політбюро, проект Закону доповнює положення: у разі надзвичайного стану, передбаченого законом про надзвичайний стан або інцидент, стихійного лиха, передбаченого законом про цивільну оборону, або форс-мажорних обставин та за згодою Політбюро, Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряд може видавати правові документи відповідно до спеціальної процедури.

Джерело