Агентство, яке подає законопроект, має взяти на себе повну відповідальність.

Під час групового обговорення проекту Закону про оприлюднення нормативно-правових документів (зі змінами) вранці 12 лютого Голова Національних зборів Чан Тхань Ман наголосив на необхідності посилення ролі органу, що подає проект, у прийнятті повної відповідальності за нього.

Голова Національних зборів Чан Тхань Мань виступає під час групового обговорення вранці 12 лютого. (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Спікер Національних зборів заявив, що, згідно з поданням уряду, проект... Закон про опублікування нормативно-правових документів Закон (зі змінами) структуровано у 8 розділах та 72 статтях (менше на 9 розділів та 101 статтю порівняно із законом 2015 року).

Кількість положень, скорочених або вилучених із закону, має форму декретів та циркулярів, відповідно до нового підходу до законотворчості: питання, що входять до компетенції Національних зборів, регулюються Національними зборами, тоді як Уряд видає декрети та циркуляри для проактивного управління цим процесом.

«Соціально-економічна ситуація постійно змінюється. Нещодавнє управління державою зіткнулося з перешкодами через Закон про оприлюднення нормативно-правових документів. Тому внесення змін до цього Закону є наріжним каменем для розробки нових законів, а також внесення змін та доповнень до чинних законів для забезпечення належних повноважень», – наголосив Голова Національних зборів.

Насправді, у минулому відомствами подавали законопроекти, які відповідали лише 50-60% вимог перед направленням до Національних зборів, що було дуже складно; для деяких законопроектів Голова та заступники Голови Національних зборів проводили 7-8 зустрічей, і Голова також заявив, що він неодноразово просив і нагадував міністрам та керівникам департаментів взяти на себе повну відповідальність за розробку законопроектів у своїх відповідних відомствах, і що вони не можуть делегувати це заступникам міністрів, які потім делегували б це керівникам департаментів… без ретельного нагляду.

Таким чином, метою є посилення ролі установи, що подає документ, у взятті на себе повну відповідальність за проєкт. «Нормативні документи. Це питання, яке потребує уваги в цій зміні Закону. Поряд з цим нам потрібно відокремити процес розробки політики від процесу розробки законодавчої програми; чітко визначити процес розробки політики та процес розробки; а також удосконалити механізм внесення одним законом змін до кількох законів…», – зазначив Голова Національних зборів.

Вигляд дискусійної сесії в Групі 13. (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Голова Національних зборів погодився доповнити постанову Уряду як юридичний документ для забезпечення належного виконання відповідно до директив компетентних органів; та закликав ретельно переглянути положення щодо змісту постанов Уряду у пункті 2 статті 4, щоб уникнути дублювання змісту під час видання указів.

Голова Національних зборів також погодився з напрямком реформування законодавчого процесу, згідно з яким проекти законів та постанов, в принципі, розглядатимуться та прийматимуться протягом однієї сесії Національних зборів, щоб пришвидшити процес оприлюднення, водночас забезпечуючи якість документів.

Якщо після обговорення на сесії Національні Збори визнають, що проект містить багато складного змісту з різними думками та потребує більше часу для дослідження, розгляду та доопрацювання, Національні Збори вирішать розглянути та затвердити його на наступній сесії.

За словами Голови Національних зборів, прийнятий Національними зборами Закон про оприлюднення нормативно-правових документів (зі змінами) створить сприятливі умови для розбудови та вдосконалення правової системи Національних зборів у найближчий період, особливо у 2025 році, коли ще триватимуть дві чергові сесії (9-та та 10-та).

Необхідно уточнити та розрізняти поняття «консультація» та «запит думок».

Під час обговорення делегати Національних зборів погодилися з новою пропозицією щодо політичних консультацій та визнали, що положення про політичні консультації допомагають установам тісніше та ефективніше координувати свої дії, сприяючи покращенню якості та пришвидшенню процесу розробки та оприлюднення правових документів.

Однак, оскільки це нове питання, пропонується провести дослідження для чіткого визначення поняття «консультації з питань політики», чітко розмежовуючи консультації з питань політики та отримання думок під час процесу формулювання політики, підготовки законів, постанов та резолюцій.

За словами заступника спікера Національних зборів Чан Куанг Фуонга, метою та характером консультацій є створення консенсусу. Процес консультацій є безперервним, від визначення практичних проблем та формування політичних намірів до формулювання політики, обговорення та затвердження політики, а потім прийняття законів щодо цієї політики. Це роблять органи, що розробляють політику (такі як агентства Національних зборів, уряду або Верховного народного суду, Верховної народної прокуратури тощо).

«Суб’єктами консультацій є окремі особи, організації, експерти, науковці та громадськість. Процес збору громадської думки на основних інформаційних порталах є процесом консультацій з питань політики», – уточнив заступник Голови Національних зборів.

Заступник спікера Національних зборів Чан Куанг Фуонг висловив свою думку під час групового обговорення.

Наголошуючи на тому, що отримання думок від установ є законодавчим процесом, заступник спікера Національних зборів Чан Куанг Фуонг зазначив, що необхідно чітко розмежовувати консультації та отримання думок.

«Потрібно уточнити, коли запитувати думки, а коли проводити перевірку. Потрібно чітко розмежувати консультацію, запит думок та право на перевірку. Якщо консультація, запит думок та право на перевірку органами Національних зборів не будуть чітко розділені, це не відповідатиме справжній природі консультації», – наголосив заступник Голови Національних зборів.

Представник Нгуєн Тхі Кім Ань (делегація Бакнінь) запропонував прийняти положення, яке зобов'язуватиме установу, відповідальну за розробку документа, також реагувати на відгуки або проводити зустрічі для отримання та пояснення відгуків.

Щодо форми консультацій, деякі стверджують, що проведення політичних консультацій через конференції є дуже складним; наприклад, вітчизняні та міжнародні експерти не завжди можуть відвідувати зустрічі, щоб надавати поради. В епоху інформаційних технологій має бути більше гнучкості у формі та методах політичних консультацій.

Представник Ву Туан Ань (делегація Фу Тхо) стверджував, що для отримання політичних порад було б доцільніше консультуватися з експертами, а не з урядовими установами.

Джерело