Інтегрована Національна цільова програма повинна чітко розрізняти бідні комуни, неблагополучні комуни та особливо неблагополучні комуни відповідно до нового набору критеріїв, щоб уникнути широкомасштабних інвестицій.

Багато делегатів запропонували чітко розрізняти бідні комуни, комуни, що перебувають у неблагополучному становищі, та особливо комуни, що перебувають у неблагополучному становищі, відповідно до нового набору критеріїв, щоб уникнути широкомасштабних інвестицій.

На зустрічі з питань розгляду інвестиційної пропозиції щодо Національної цільової програми з нового сільського будівництва, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах на період 2026-2035 років, що відбулася 1 грудня Етнічною радою, делегати в основному погодилися та повністю погодилися з політикою об'єднання трьох національних цільових програм для концентрації ресурсів, уникнення дублювання та створення більш доцільного механізму реалізації проектів.

Однак деякі делегати висловили стурбованість щодо поспіху з поданням законопроекту на затвердження до Національних зборів , побоюючись, що не буде достатньо часу для розгляду тем, змісту та видання детальних інструкційних документів.

Огляд зустрічі.

Делегат Нгуєн Тхі Суу – Делегація Національних зборів міста Хюе запропонувала додати запит до уряду щодо порівняльної таблиці трьох національних цільових програм для уточнення дублюючого змісту, складових політик та об'єктів; контенту, який можна об'єднати для створення узгодженості та стійкості; конкретного контенту, який необхідно зберігати окремо; контенту, який необхідно виключити, оскільки він не відповідає реальності та є застарілим.

Крім того, делегати запропонували оцінити вплив плану об'єднання на майбутні версії та управління програмою на провінційному та комунальному рівнях.

Виступила делегат Нгуєн Тхі Суу, делегація Національних зборів міста Хюе

Щодо цілей та завдань, делегат Нгуєн Тхі Суу вказала на відсутність консенсусу щодо цільового показника середнього доходу етнічних меншин. Цільовий показник кількості бідних комун, які вийдуть з бідності до 2030 року, вважається занадто високим порівняно з фактичним рівнем скорочення бідності (менше 3% на рік). Делегат також зазначила, що цільовий показник 10% сучасних нових сільських комун є необґрунтованим, оскільки офіційний набір критеріїв на період 2026-2030 років ще не доступний. Делегат Тран Тхі Кім Нхунг (член Національних зборів, який працює повний робочий день у Комітеті з питань права та правосуддя) також поділилася цією думкою, наголосивши на необхідності надання депутатам Національних зборів актуальних даних та основи для встановлення цілей на наступний період, особливо відповідно до фінансових ресурсів.

Виступив делегат Тран Тхі Кім Нунг, штатний член Національних зборів у Комітеті з питань права та правосуддя.

Делегати рекомендували уряду об'єднати набір показників на три рівні, щоб створити більш обґрунтовану дорожню карту, згідно з якою обов'язковим показником є ​​забезпечення мінімальних базових послуг для бідних, цільовим показником є ​​можливість досягнення відносного рівня порівняно з планом, а пілотним показником є ​​застосування до нового змісту. Водночас необхідно уточнити наукову основу показників, виходячи з прогнозів зростання, бюджетних можливостей та можливостей впровадження на рівні комуни. Заступник голови Етнічної ради Куанг Ван Хыонг також запропонував переглянути цільовий показник середнього доходу для етнічних меншин, оскільки абсолютна цифра не є чіткою, і необхідно дотримуватися абсолютної цифри для зручності оцінки.

Виступ заступника голови Ради національностей Куанг Ван Хыонг

Делегат Нгуєн Тхі Суу зазначила, що у Звіті про аудит ще не визначено межі інвестицій між державними інвестиціями, витратами на кар'єру, конкретними політиками та звичайними завданнями міністерств, і все ще існує ризик дублювання з такими галузевими програмами, як освіта, охорона здоров'я та культура.

Тим часом, делегати Тран Тхі Кім Нунг та Чрінх Суан Ан наголосили на проблемі дублювання політики та інтеграції. Делегати зазначили, що інтеграція є дуже складним та вузьким місцем, і запропонували розглянути можливість перенесення змісту, пов'язаного з освітою та охороною здоров'я, до спеціалізованої Національної цільової програми з питань освіти та охорони здоров'я, щоб уникнути труднощів в інтеграції та розподілі обов'язків.

Виступив делегат Чрінь Сюань Ань, штатний член Комітету Національної асамблеї з питань національної оборони, безпеки та закордонних справ.

Делегати рекомендували уряду подати огляд дублюючихся галузевих програм та перелік змісту, який слід включити або не включити до цієї зведеної Національної цільової програми. Водночас необхідно чітко розрізняти бідні комуни, комуни, що перебувають у неблагополучному становищі, та особливо комуни, що перебувають у неблагополучному становищі, відповідно до нового набору критеріїв, щоб уникнути розпорошення інвестицій.

Делегат Лео Тхі Ліч попросив чіткого пояснення значення та узгодженості чотирьох інвестиційних пунктів в освітньому змісті другого компонента. Зокрема, делегат також висловив занепокоєння щодо змісту вирішення проблеми дефіциту житлової землі та виробничих земель, оскільки попередній етап не досяг цілей, але проєкт містив загальний зміст і не містив жодних цілей для оцінки.

Виступив делегат Лео Тхі Ліч, штатний член Національних зборів в Етнічній раді.

Питання капіталу та структури капіталу є одним із питань, якому приділялася велика увага. Усі делегати погодилися, що рівень місцевого капіталу в 400 000 мільярдів донгів у період 2026-2030 років є недоцільним. Багато гірських провінцій не мають інвестиційних ресурсів, а бюджетних доходів вистачає лише на регулярні витрати. Делегат Чрінь Суан Ань зазначив, що якщо це «головний державний бюджет», то це має бути центральний бюджет, але співвідношення місцевого капіталу до центрального капіталу в чотири рази в цьому випадку є недоцільним. Делегати також висловили стурбованість тим, що звичайний метод накопичення капіталу призводить до великої кількості, але дуже низької доцільності.

Делегат Нгуєн Тхі Суу запропонував уряду пояснити основу для розрахунку 400 000 мільярдів донгів та розподілити їх між конкретними групами провінцій, а також чітко зазначити у звіті аудиту для особливо складних провінцій, що передбачає «центральний бюджет є основним джерелом», а не внесків населення. Делегати заявили, що Резолюція спрямована на використання центрального бюджету, політичного кредитування, офіційної допомоги розвитку (ODA) та державно-приватного партнерства (ДПП) як основних ресурсів, і запропонував уряду ретельно звітувати про контрагентський капітал та розглянути можливість збільшення кредитного капіталу для Банку соціальної політики.

Щодо принципу розподілу капіталу, деякі делегати запропонували уряду визначити метод розподілу на основі трьох критеріїв/рівнів: частка етнічних меншин; площа складних районів; чисельність сільського населення. Необхідно чітко зазначити, що «центральний бюджет розподіляється за прозорою формулою» та «провінційні народні ради відповідають за детальний розподіл, посилюючи ініціативу щодо інтеграції».

Щодо конкретних механізмів, деякі делегати зазначили, що у Звіті про огляд не чітко зазначено, які саме механізми мають бути легалізовані Національними зборами, а які механізми покладено на Уряд для регулювання. Деякі конкретні механізми, пов’язані з реагуванням, самостійною реалізацією та завданнями громади, мають ознаки виходу за межі закону та повинні бути визначені Національними зборами. Делегати запропонували класифікувати конкретні механізми на 2 групи: Група А (Вихід за межі закону) буде включена до Резолюції Національних зборів; Група Б (Внутрішня) буде покладена на Уряд для регулювання в Резолюції. Зокрема, необхідно додати положення про те, що «конкретні механізми повинні гарантувати, що вони не створюватимуть юридичних ризиків для низових посадовців» та бути пов’язані з вимогою «розрізнення суб’єктивних помилок та об’єктивних ризиків».

Делегат Чрінь Сюань Ан наголосив, що якщо від Національних зборів буде запитуватися спеціальний механізм, його слід включити до Резолюції для якнайшвидшого впровадження, уникаючи практики розпорошеного дотримання Закону про державні інвестиції, що створює труднощі для великих інтеграційних програм.

Щодо перехідного періоду 2025-2026 років, делегати в основному погодилися продовжити бюджетний період до кінця 2026 року, але зазначили, що у Звіті про огляд не згадується перехід політики в галузі освіти, охорони здоров'я та етнічних питань.

Постійний заступник голови Ради національностей Хоанг Зуй Чінь виступив із заключною промовою на засіданні.

Завершуючи зустріч, постійний заступник голови Етнічної ради Хоанг Зуй Чінь високо оцінив коментарі делегатів. Делегати погодилися з необхідністю об'єднання 3 Національних цільових програм в одну, щоб подолати недоліки, обмеження, дублювання, перекриття політик, неадекватність керівних документів та труднощі у впровадженні за останній період. Постійний заступник голови Етнічної ради Хоанг Зуй Чінь запропонував зосередитися на координаторі для керівництва та впровадження; зосередитися на інвестиційних ресурсах з акцентом на ключові моменти для неблагополучних районів, етнічних меншин та гірських районів. Зокрема, забезпечити синхронне впровадження програми, провести перегляд, щоб уникнути дублювання, та чіткіше визначити обов'язки головуючого органу та координуючих органів щодо організації впровадження.

Постійний заступник голови Етнічної ради Хоанг Зуй Чінь запропонував уряду переглянути цілі на наступний період, особливо в поточному контексті об'єднання рівнів комун. «Це дуже важливо для того, щоб мати основу для оцінки та перегляду інвестиційних цілей та змісту, а також уникнути ситуації, коли неможливо виплатити кошти, оскільки «завдання виконано», – наголосив постійний заступник голови Етнічної ради Хоанг Зуй Чінь.

Щодо ресурсів для реалізації, рекомендується, щоб уряд мав план забезпечення достатніх ресурсів, чітко розподіляв їх між кожним компонентом та надавав особливу пріоритетність етнічним меншинам та гірським районам. Необхідно перерахувати механізм мобілізації капіталу, оскільки ці райони є низинними, основними (найскладнішими) районами, і державний бюджет має відігравати вирішальну роль, і неможливо застосовувати коефіцієнт мобілізації капіталу, як у попередньому періоді.

Джерело: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm