Щоб економіка могла йти в ногу з реформами

Тільки у 2025 році Національні збори ухвалили 89 законів. Якщо підсумувати два роки, 2024-2025, загальна кількість змінених або нових законів сягне 120, що більше, ніж за попередні вісім років разом узятих.

Цих цифр достатньо, щоб встановити законодавчий рекорд. Але більш примітною є не кількість прийнятих законів, а зміна законодавчого мислення, що відбувається за ними.

Від менеджменту до інновацій

У вступному слові своєї презентації щодо Звіту про потік бізнес-права за 2025 рік пан Дау Ань Туан, заступник Генерального секретаря та керівник юридичного відділу VCCI, не зупинявся на законодавчих показниках, а натомість зосередився на зміні мислення: від «управління» до «творення».

Одним із ключових наголосів була необхідність «рішуче відмовитися від установки заборони того, чим неможливо керувати». Мало які фрази краще відображають трансформацію інституційної системи В'єтнаму за останній рік.

Не випадково VCCI починає свій звіт із твердження: «Інститути – це прорив проривів». За даними VCCI, значна частина цільового показника зростання понад 8% на 2025 рік забезпечується зусиллями з реформування інституцій, покращення інвестиційного та бізнес-середовища, а також сприяння розвитку приватного сектору .

Це показує, що інституції більше не розглядаються як внутрішня справа державного адміністративного апарату, а поступово стають важливим ресурсом розвитку, не менш важливим, ніж капітал, технології чи інфраструктура.

За Резолюцією 57 про науку, технології та інновації, Резолюцією 59 про міжнародну інтеграцію, Резолюцією 66 про реформування роботи з розробки та впровадження законів, а також Резолюцією 68 про розвиток приватного сектору стоять спільні зусилля щодо розширення простору розвитку, а не зосередження виключно на контролі ризиків.

До 70,5% підприємств ніколи не брали участі в наданні відгуків щодо проектів правових документів на центральному рівні, і приблизно 93% підприємств заявили, що не можуть передбачити майбутні зміни в політиці. Фото: Хоанг Ха

Якщо раніше основна увага приділялася суворому управлінню, то зараз фокус поступово зміщується на створення умов для інновацій, інвестицій та появи нових факторів зростання.

Якби нам довелося знайти символічну зміну, яка втілює дух реформ у 2025 році, це, найімовірніше, була б Резолюція 206.

Вперше уряд отримав механізм для негайного вирішення правових перешкод, замість того, щоб чекати на зміни до законодавства.

Менш ніж за вісім місяців було видано 15 резолюцій відповідно до підходу «спочатку вирішити проблеми, а потім внести зміни до законів», що демонструє спробу системи швидше реагувати на проблеми, що виникають на практиці.

89 законів було прийнято Національними зборами протягом одного року. Відсоток документів, розроблених за прискореною процедурою, зріс до 43%.

Однак, чим швидшими є темпи реформ, тим нагальнішим стає інше питання: чи зможе система поглинути таку швидкість змін?

Згідно з даними VCCI, приблизно 82% керівних документів були зареєстровані як такі, що були затримані або ще не видані. Лише близько 17% були видані вчасно. Тим часом до 70,5% підприємств ніколи не брали участі в наданні відгуків щодо проектів правових документів на центральному рівні, а близько 93% підприємств заявили, що не можуть передбачити майбутні зміни в політиці.

Парадокс полягає в тому, що хоча правова система змінюється з безпрецедентною швидкістю, більшість підприємств залишаються поза процесом формування цих змін, що залишає значний розрив між політиками та тими, хто їх впроваджує.

Коли реформа стикається з управлінською інерцією.

Мабуть, найбільше спонукає до роздумів частина звіту полягає в тому, що VCCI називає: «Парадокс 2025 року: суперечливий спосіб мислення та вкорінені управлінські звички».

Хоча регуляторні органи постійно намагаються усунути старі вузькі місця, нові перешкоди продовжують виникати в інших місцях, ніби інерція управління діє паралельно із зусиллями з реформування.

В'єтнамська торгово-промислова палата (VCCI) описує цю ситуацію досить прямолінійним образом: «Права рука скасовує бізнес-регулювання, ліва рука додає нові бар'єри».

Мабуть, жодне зображення не описує поточний стан інституційної реформи точніше.

Хоча онлайн-процедури позитивно оцінюються підприємствами, майже 38% все ще повідомляють про необхідність сплати неофіційних зборів, а близько чверті довелося відкласти або скасувати бізнес-плани через проблеми з ліцензуванням.

Ці цифри підтверджують звичну реальність: правила можна змінювати дуже швидко, але перетворення цих змін на папері на реальні зміни – це зовсім інша історія.

Варто також врахувати ще одне відкриття VCCI.

З понад 2000 скарг та пропозицій, розглянутих по всій країні, лише близько 787 випадків було визначено як справжні проблеми, що потребують вирішення.

Примітно, що 42% з них пов'язані з нечіткими або неоднозначними нормативними актами, 36% – з непотрібними витратами на дотримання вимог, а 22% – з дублюванням юридичних документів.

Варто зазначити, що ці перешкоди відображають не брак законів, а радше розрив між логікою законодавців та практичною діяльністю бізнесу.

Таким чином, інституційна реформа, з точки зору VCCI, не обмежується лише внесенням змін до конкретних положень, а й включає зусилля щодо скорочення розриву між тим, що написано в документах, і тим, що фактично відбувається на ринку.

За кожною юридичною перешкодою може ховатися бізнес, що призупинився, проект, що застопорився, інвестиції, які ще не будуть виплачені, або просто бізнес-можливість, що непомітно вислизає.

З цієї точки зору, найбільш пам'ятним аспектом 2025 року, мабуть, є не 89 прийнятих законів, а радше початок експериментів у В'єтнамі з новим підходом: зробити інституції більш чутливими до мінливих реалій.

Після років скарг на повільні темпи системних змін, питання зараз не в тому, чи будуть реформи, а в тому, чи зможуть система, бізнес та вся економіка встигати за темпами цих реформ.

Джерело: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html