Запропонувати конкретні положення щодо пільгової політики для найму державних службовців; доповнити форми найму

(laichau.gov.vn) Обговорюючи проект Закону про державних службовців (зі змінами), депутати Національних зборів запропонували конкретні положення щодо пільгової політики при наборі державних службовців; дослідження та доповнення форм набору державних службовців в особливо складних районах...

Делегат Ха Дик Мінь – делегація Національних зборів провінції Лаокай виступив на груповому обговоренні.

Уточнити межі неофіційної діяльності державних службовців, щоб уникнути негативу

Проект Закону про державних службовців (зі змінами) привернув значну увагу та обговорення з боку делегатів Національних зборів провінцій Кханьхоа , Лайтяу та Лаокай під час групових обговорень.

Під час обговорення делегати зосередилися на ключових питаннях, таких як обмеження неофіційної підприємницької діяльності, пільгові механізми найму, процедури оскарження результатів оцінювання та дисциплінарні принципи, що чітко відображають труднощі практики управління державними службовцями.

Право державних службовців підписувати контракти для виконання професійної діяльності та підприємницької діяльності, зазначене у статті 13 проекту, отримало увагу.

Делегат Ха Дик Мінь (делегація Національних зборів провінції Лаокай) оцінив, що положення у пункті а, статті 1, яке дозволяє державним службовцям підписувати трудові договори або договори про надання послуг з іншими установами, організаціями та підрозділами (якщо це не суперечить угоді в трудовому договорі та не заборонено законом), демонструє дух новаторства, розширює професійні права та заохочує ініціативу та креативність інтелектуальної команди державного сектору.

Делегат наголосив, що це положення відповідає вимозі об'єднання ресурсів між державним та приватним секторами, сприяючи ефективному використанню потенціалу та кваліфікації державних службовців, особливо у сферах науки і технологій, освіти , охорони здоров'я та цифрової трансформації.

На практиці багато висококваліфікованих посадовців бажають професійно співпрацювати, викладати, досліджувати та консультувати поза межами своїх державних служб, щоб збільшити свій легальний дохід та поширювати знання, але наразі чіткого правового механізму для цього немає.

Однак, делегат Ха Дик Мінь також вказав на потенційні серйозні проблеми у впровадженні. У проекті Закону фраза «трудовий договір або договір про надання послуг» є занадто широкою, що може легко призвести до участі державних службовців у підприємницькій та комерційній діяльності, спричиняючи конфлікт інтересів, впливаючи на професійну етику та якість послуг для людей.

На думку делегатів, критерій «не суперечить угоді в трудовому договорі» є принциповим, без конкретних інструкцій, що призводить до труднощів з уніфікацією застосування.

Також, за словами делегатів, механізми моніторингу, перевірки та розгляду порушень нечіткі, що може призвести до зловживання службовим становищем для особистої вигоди або використання державних активів у приватних цілях.

З огляду на вищезазначені недоліки, делегат Ха Дик Мінь запропонував Редакційному комітету вивчити та вдосконалити три важливі напрямки.

Тобто, лише дозвіл посадовцям підписувати контракти у сфері професійної діяльності, досліджень, навчання, консалтингу, трансферу технологій, а не розширення сфери чистого бізнесу.

По-друге, положення вимагає письмової згоди керівника державного органу на підписання посадовою особою зовнішнього контракту, тоді як керівні посадові особи повинні бути затверджені компетентним органом, що призначає.

Водночас, створити механізм декларування, публічності та нагляду за чітким виконанням обов'язків, забезпечуючи прозорість та запобігаючи негативу.

Делегат також звернувся до редакційного органу з проханням перевірити, чи положення пункту a, пункту 1, статті 13 не відповідає або суперечить пункту 5, статті 8 (який передбачає, що державні службовці можуть підписувати трудовий контракт лише з одним підрозділом державної служби та перебувати під керівництвом цього підрозділу).

Мають бути положення про розірвання договору та одностороннє розірвання договору.

Питання, пов'язане з контрактами та уніфікацією юридичної мови, було запропоновано делегатом Ле Суан Таном (делегація Національної асамблеї провінції Кханьхоа), зокрема у статті 21 (Трудові договори та договори надання послуг) та загальних положеннях про контракти.

Погоджуючись зі звітом Комітету з питань права та правосуддя, делегат Ле Сюань Тан наголосив, що «як і договір про надання послуг, трудовий договір повинен містити положення про розірвання договору та його одностороннє розірвання. Це означає, що насправді, якщо є вхідні дані, то мають бути й результати, а результати також мають регулюватися законом».

Делегати заявили, що це питання, що стосуються прав громадян та прав державних службовців і працівників державного сектору, що належать до компетенції Національних зборів і повинні бути врегульовані законом.

Щодо суб'єктів, які підписують контракт, зазначених у пункті 2, пункті а, статті 21, у проекті згадуються «експерти, науковці, досвідчені та висококваліфіковані особи». Делегат Ле Сюань Тан зазначив недоречність фрази «висококваліфіковані», оскільки наразі немає жодних нормативних актів, які б містили конкретні вказівки щодо цього рівня.

Делегат рекомендував Редакційному комітету взяти до Закону концепцію «талановитих людей», детально викладену в Указі уряду № 179/2024 (про політику залучення та просування талановитих людей).

Крім того, делегати також запропонували розширити коло суб'єктів, які підписують контракти, відповідно до пункту 2, підпункту b, статті 21. Окрім пріоритетних сфер, таких як наука і технології, цифрова трансформація, охорона здоров'я та освіта, необхідно додати суб'єктів, яких Партія визначила через Резолюцію 26 та Резолюцію 68, зокрема: керівників, бізнес-адміністраторів, видатних бізнесменів, юристів, адвокатів, експертів та провідних науковців.

Делегати заявили, що це зроблено для того, щоб повністю залучити висококваліфікованих людей до роботи в державних установах (школах, лікарнях, дослідницьких інститутах).

Необхідно визначити пільгову політику щодо найму державних службовців.

Щодо набору персоналу, делегати висловили згоду з преференційною політикою, але запросили конкретику для забезпечення справедливості та прозорості.

Делегати зазначили, що пільгові правила набору для осіб з революційним внеском, етнічних меншин, офіцерів, професійних солдатів та інших суб'єктів політики (пункт 5, стаття 16) є доречними, демонструючи людяність та послідовність партії та держави.

Однак форма та рівень пріоритету не були конкретно визначені (деякі місця розглядають вступ, деякі місця додають бали, деякі місця враховують спеціальні умови), що призводить до непослідовного застосування. Крім того, поняття «інші теми політики» є широким і не має правової основи.

Тому, щоб забезпечити принципи конкуренції, рівності та прозорості, деякі делегати запропонували, щоб Закон передбачав рамки для застосування цієї преференційної політики або доручив Уряду визначити деталі для однакового та справедливого впровадження по всій країні.

Доповнення форми набору державних службовців в особливо складних районах

Крім того, у статті 17 (Методи набору персоналу) делегат Ха Дик Мінь рекомендував агентству, що розробляє законопроект, вивчити та доповнити форму набору персоналу для кандидатів у районах з особливо складними соціально-економічними умовами.

Делегат пояснив, що насправді дуже важко набрати персонал у цих районах, застосовуючи форму іспиту, оскільки кандидати часто реєструються для набору у сприятливих районах. Додатковий іспит необхідний для вирішення проблеми нестачі медичного та освітнього персоналу у віддалених районах.

Також у статті 17 делегат запропонував чітко визначити пояснення термінів у статті 4 для фрази «люди з особливими талантами, здібностями та люди з досвідом» для забезпечення зручності впровадження.

Виступає делегат Чуонг Суан Ку

Має бути запроваджено додатковий тест на компетентність для кандидатів на посади державної служби.

Обговорюючи в Групі 1 (Делегація Національних зборів міста Ханой), делегат Чионг Суан Ку зазначив, що в проекті Закону все ще зберігаються дві традиційні форми набору: іспит та відбір.

Вважаючи, що форма іспиту забезпечує більшу справедливість, делегати високо оцінили зміст іспиту щодо застосування науки і технологій та цифрової трансформації.

За словами делегата, це важливий орієнтир, який допоможе забезпечити більш справедливий, точний та об'єктивний процес відбору.

Щодо процесу відбору, делегат Труонг Сюань Ку висловив стурбованість тим, що якщо встановлювати критерії відбору (наприклад, враховувати відмінних випускників тощо), але цей процес не буде прозорим і застосовуватиме лише закон без подальшої перевірки, буде важко обрати людей, які дійсно мають знання, навички та кваліфікацію.

Тому делегат запропонував провести додатковий тест на компетентність для кандидатів, незалежно від того, чи є вони відмінними випускниками, чи кандидатами. Делегат підтвердив, що це необхідно для відбору справді відмінних людей.

Потрібна гнучкість у політиці найму державних службовців з числа етнічних меншин

Вказуючи на те, що етнічні меншини мають великі труднощі у конкуренції з народом кінь на іспитах з працевлаштування, що призводить до зменшення кількості посадовців та державних службовців з числа етнічних меншин, делегат Чионг Суан Ку запропонував запровадити гнучку форму працевлаштування.

Наприклад, якщо структура державної служби вимагає 10 осіб, з яких 5 є представниками етнічних меншин (особливо у віддалених районах), то іспит на посаду все одно буде проведено, але необхідно встановити окрему квоту для цієї етнічної меншини та дозволити їм конкурувати між собою. Це допоможе забезпечити відповідність структури законодавству.

Поділяючи таку ж думку щодо політики розвитку персоналу загалом, включаючи персонал етнічних меншин, делегат Ле Нят Тхань зазначив, що Висновок 65-KL/TW Політбюро визначив завдання зосередитися на розвитку людських ресурсів та кадровому забезпеченні етнічних меншин, включаючи проведення спеціальної політики набору державних службовців та працівників для етнічних меншин або етнічних груп з особливо складними соціально-економічними умовами.

Водночас необхідно зосередитися на пошуку, плануванні, розвитку та навчанні висококваліфікованих людських ресурсів, а також на впровадженні належної політики щодо набору, використання та поводження з кадрами етнічних меншин.

Виступає делегат Ле Нят Тхань

У відповідь на це прохання делегат Ле Нят Тхань запропонував низку пунктів:

По-перше, у пункті 5 статті 3 законопроекту рекомендується, щоб Редакційний комітет розглянуть можливість запровадження спеціальної пріоритетної політики у розвитку та наймі державних службовців з етнічних меншин;

По-друге, у пункті d, пункті 3, статті 5 законопроекту, окрім залучення висококваліфікованих людських ресурсів, має бути розроблена конкретна політика щодо навчання та розвитку висококваліфікованих людських ресурсів з місцевого населення, з пріоритетом для етнічних меншин;

По-третє, для найму державних службовців на роботу в районах проживання етнічних меншин, окрім експертних знань, необхідно додати механізм, який вимагає від кандидатів знання мови цієї етнічної меншини, особливо в сферах охорони здоров'я та освіти;

По-четверте, у пункті 3 статті 12 законопроекту пропонується провести додаткові дослідження, щоб посадовці етнічних меншин, які працюють у районах з особливо складними соціально-економічними умовами, могли користуватися вищим пріоритетом...

Оновлено 23 жовтня 2025 року

Джерело: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-nghi-quy-dinh-ci-the-chinh-sach-uu-tien-tuyen-dung-vien-chuc-bo-sung-hinh-thuc-xet-tuyen.html