Пропозиція щодо створення лише одного Генерального плану для міста

Вранці 7 листопада, продовжуючи виконання програми 10-ї сесії, під керівництвом заступника Голови Національних зборів Ву Хонг Тханя, Національні збори працювали в залі засідань, слухаючи презентацію Пропозиції та Звіту про розгляд проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування.

Заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань головував на засіданні. Фото: Куанг Кхань

Відсутнє планування щодо ділянки, визначеної для аукціону з права користування землею

Представляючи Пропозицію Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування, Міністр будівництва Чан Хонг Мінь зазначив, що в проекті Закону про внесення змін та доповнень до статті 3 про систему міського та сільського планування для уточнення взаємозв'язку з національною системою планування забезпечується узгодженість та синхронізація із такими законами, як Переглянутий проект Закону про планування 2025 року, Переглянутий проект Земельного закону 2025 року та проект Резолюції Національних Асамблей, що передбачає низку механізмів та політик для усунення труднощів та перешкод в організації виконання Земельного закону... водночас, передбачаючи систему міського та сільського планування відповідно до організації дворівневих місцевих органів влади.

Відповідно, чітко визначено, що Генеральний план міської та сільської системи є національним секторальним планом, а підготовка, оцінка, затвердження, оголошення, реалізація, оцінка та коригування цього плану здійснюються відповідно до положень закону про планування. Планування міст (під управлінням центрального уряду) та нових міських районів, які, як очікується, стануть містами (під управлінням центрального уряду), встановлюється на 3 рівнях (загальний - районний - детальний). Для міських районів, що належать до провінцій, та функціональних районів, що є економічними зонами та національними туристичними зонами, встановлюється 2 рівні (загальний - детальний). Для решти районів, на основі провінційного планування, встановлюється 2 рівні (районний - детальний) або 1 рівень - детальне планування.

Міністр будівництва Чан Хонг Мінь представляє проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування. Фото: Куанг Хань

Внести зміни та доповнення до підпункту b, пункту 6, статті 3, в якому коригування не передбачає планування «територій, визначених для аукціону прав користування землею відповідно до земельного законодавства», щоб узгодити їх з проектом Резолюції Національних зборів, що передбачає низку механізмів та політик для усунення труднощів та перешкод в організації виконання Земельного закону.

Проект Закону містить багато положень, що сприяють децентралізації та делегуванню повноважень. Зокрема, завдання з організації планування Міністерства будівництва було децентралізовано, делеговано або скасовано, Міністерство будівництва не займається організацією міського та сільського планування.

Повноваження Прем'єр-міністра щодо затвердження завдань планування, загального міського планування та нових міських районів з прогнозованою чисельністю населення, еквівалентною міській зоні I типу в провінції, або завдань планування, загального планування національних туристичних зон децентралізовані та передані Народним комітетам на провінційному рівні. Повноваження Прем'єр-міністра щодо затвердження детального планування оборонних та безпекових проектів, які потребують забезпечення державної таємниці, децентралізовані та передані Міністру національної оборони та Міністру громадської безпеки.

Щоб врахувати практичні умови місцевості та можливості професійних органів на рівні комуни, проект Закону доповнив статтю 41 положеннями: «Виходячи з вимог до управління розвитком, умов та можливостей Народного комітету на рівні комуни та професійних органів, що здійснюють управління міським та сільським плануванням на рівні комуни, Провінційний народний комітет приймає рішення про децентралізацію та уповноважує Народний комітет на рівні комуни затверджувати загальний план комуни». У проекті Закону масштаб планувальних креслень конкретно не визначено; Міністр будівництва має забезпечити розробку детальних правил.

Продовжити перегляд для забезпечення узгодженості з проектом Закону про планування (зі змінами)

У підсумковому звіті про огляд юридичного проекту голова Економічного та фінансового комітету Фан Ван Май зазначив, що Комітет погоджується з політичною основою, правовою основою та практичною основою внесення змін та доповнень до Закону про міське та сільське планування відповідно до скорочених процедур та порядку з урахуванням точок зору та цілей, викладених у поданні № 1009/TTr CP.

Голова Економічного та фінансового комітету Фан Ван Май представив короткий звіт про огляд проекту Закону. Фото: Хо Лонг

У процесі завершення роботи над проектом Закону рекомендується продовжити перегляд та забезпечити його узгодженість та однорідність із відповідними законопроектами та проектами постанов Національних зборів, а також одночасно подати його до Національних зборів на 10-й сесії. Зокрема, ретельна оцінка впливу внесення змін до Закону про планування ще не вирішила фундаментально перешкоди та труднощі, що потенційно створює нові вузькі місця в процесі впровадження та впливає на міське та сільське планування...

Щодо генерального плану міста (стаття 22), багато хто в Комітеті вважає, що в новому контексті необхідно лише створити єдиний Генеральний план для міста на основі об'єднання змісту Генерального плану міста та Провінційного плану. Деякі думки, засновані на висновках у Звіті № 255/BC-BXD та Повідомленні № 1009/TTr - CP, продовжують пропонувати створити окремі Провінційний план та Генеральний план міста, пропонуючи конкретні зміни до проекту Закону про планування (зі змінами) щодо змісту Провінційного плану для міста, щоб визначити лише основні напрямки розвитку, стратегічні напрямки, відрізнити його від орієнтації міського розвитку міста в Генеральному плані міста та відрізнити його від Провінційного плану для провінцій.

Щодо повноважень затверджувати Провінційний план розвитку та Генеральний план міста, Комітет встановив відсутність узгодженості між проектом Закону про планування (зі змінами) та цим Законом. У разі, якщо Провінційний план розвитку та Генеральний план міста все ще будуть окремо закріплені, деякі думки пропонували скоригувати повноваження затверджувати Генеральний план міста в рамках Міського народного комітету відповідно до положень проекту Закону про планування (зі змінами), щоб уникнути конфліктів та суперечностей у процесі організації та реалізації; водночас рекомендується переглянути та відповідно скоригувати статтю 41 проекту Закону для низки планів, які наразі мають бути затверджені Прем'єр-міністром.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Хо Лонг

Деякі думки погодилися з поданням Уряду щодо пропозиції зберегти повноваження Прем'єр-міністра затверджувати Генеральний план міста, оскільки місто має важливе становище та роль у соціально-економічному розвитку регіону, а також усієї країни; запропоновано продовжити перегляд положень щодо змісту Провінційного плану та Генерального плану міста, щоб забезпечити відсутність перешкод для процесу впровадження, Уряд доручає виданню детальних положень, інструкцій з впровадження та організації впровадження для забезпечення реальної ефективності.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-chi-lap-mot-quy-hoach-tong-the-duy-nhat-doi-voi-thanh-pho-10394804.html