Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом: Необхідність посилення децентралізації на місцевому рівні

Обговорюючи у другій групі проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, депутати Національних зборів міста Хошимін запропонували сприяти децентралізації та делегуванню повноважень місцевим органам влади для оперативного вирішення труднощів із залученням капіталу.

Розширення доступу до капіталу

Делегати в основному погодилися з необхідністю прийняття законопроекту для вдосконалення правової системи, сприяння децентралізації та делегування повноважень в управлінні державним боргом, забезпечення синхронізації інституційної реформи; водночас, усунення деяких труднощів та перешкод, що виникли на практиці.

Щодо позик ОПР та пільгових іноземних позик, деякі делегати погодилися всебічно змінити статтю 29 чинного Закону про позики ОПР та пільгові іноземні позики, а також домовилися переглянути, внести зміни та доповнення з метою спрощення адміністративних процедур, задоволення практичних вимог у зовнішній сфері, своєчасного залучення капіталу та усунення перешкод для подолання повільного розподілу капіталу ОПР та пільгових іноземних позик у минулому.

Виступає голова Економічного та фінансового комітету Фан Ван Май

Голова Економічного комітету Фан Ван Май зазначив, що позики ОПР мають як позитивні, так і негативні аспекти, які необхідно враховувати. В'єтнам більше не є країною, яка має право на пільгові позики ОПР, тому переговори щодо отримання позик ОПР тривають багато часу, а умови надання позик також дуже суворі. Виходячи з цієї реальності, необхідно вивчити рішення для доступу до нових джерел капіталу, таких як способи міжнародних запозичень та способи випуску місцевих облігацій.

Делегат Фан Ван Май також зазначив, що Хошимін — це населений пункт із великою потребою в капіталі, а також має вищі умови та можливості для залучення капіталу, ніж багато інших населених пунктів країни; здатність погашати борги та повертати капітал також дуже висока.

Тому, на думку делегата, необхідно вивчити та внести зміни до Резолюції Національних зборів 98/2023/QH15 щодо пілотного впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку Хошиміна, щоб продовжувати усувати вузькі місця та задовольнити потреби в капіталі.

Хошимін вже випускав місцеві облігації раніше. Після об'єднання провінцій Біньзионг та Ба Ріа-Вунгтау в Хошимін, місцевість має достатньо умов для мобілізації десятків тисяч мільярдів донгів з місцевих державних облігацій. «Тому необхідно вивчати та розширювати форми доступу до капіталу для мобілізації ресурсів для місцевості», – запропонував голова Економічного та фінансового комітету.

Виступ депутата Національних зборів Нгуєн Ван Лой

Процедури пропонування позик ОДР все ще дуже складні.

Депутат Національної асамблеї Нгуєн Ван Лой також запропонував посилити децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади. Поточний проект закону зосереджений головним чином на децентралізації та делегуванні повноважень на центральному рівні, але децентралізація та делегування повноважень місцевим органам влади все ще нечіткі.

За словами делегата, якщо проект Закону про децентралізацію буде вигідним для місцевих органів влади, постачальники капіталу ОПР захочуть вести переговори з місцевими органами влади, а не з центральним рівнем, оскільки місцеві органи влади добре розуміють сильні сторони розвитку місцевості та роблять внески до центрального бюджету. З іншого боку, іноземні кредитори захочуть вести переговори безпосередньо з місцевими органами влади щодо термінів погашення, пільгового періоду погашення боргу тощо.

Крім того, відсутність сприяння децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади під час переговорів щодо кредитних угод про офіційну допомогу в розвитку також призведе до ситуації, коли всі ресурси будуть зосереджені на центральному рівні та створять механізм запитів та надання. Тому делегат Нгуєн Ван Лой запропонував провести більш сильну децентралізацію на користь місцевих органів влади, особливо тих, які фактично роблять внески до центрального бюджету.

Виступ депутата Національних зборів Нгуєн Мінь Дика

Депутат Національних зборів Нгуєн Мінь Дик зазначив, що положення щодо процедур пропонування позик ОДР (включаючи вартість позики, умови позики, очікуваного кредитора, цільове призначення капіталу, термін виплати, внутрішній фінансовий механізм, джерело погашення боргу, лист про зацікавленість від іноземних донорів) виглядають дуже суворими, але процедури є громіздкими. Оскільки підрозділи, підприємства та організації дійсно хочуть отримати доступ до капіталу ОДР, як позичальники можуть знати очікуваний термін виплати іноземними кредиторами, що ускладнює доступ підприємств до капіталу. Тому депутат Нгуєн Мінь Дик запропонував доповнити це положення.

Щодо процедур ведення переговорів та підписання, проект Закону вносить зміни та доповнення до пункту 4 статті 29 чинного Закону в наступному напрямку: «Підписання міжнародних договорів та угод щодо позик ОДР та іноземних пільгових позик на програми та проекти повинно забезпечувати такі умови: Завершення інвестиційних процедур відповідно до положень законодавства. Міжнародні договори та угоди щодо позик ОДР та іноземних пільгових позик були схвалені компетентними органами».

Пункт 6 статті 29 передбачає ведення переговорів, підписання, ратифікацію, затвердження, внесення змін, доповнення та продовження дії міжнародних договорів, угод про позики ОДА та іноземних пільгових позик.

Сцена обговорення у групі 2

Делегат Нгуєн Мінь Дик встановив, що між пунктом 4 та пунктом 6 існує дублювання та відсутність логіки в порядку та процедурах ведення переговорів, підписання, ратифікації та затвердження кредитних угод про офіційну допомогу в розвитку.

З іншого боку, пункт 5, «вставлений» між пунктами 4 та 6, регулює розподіл та використання позик ОПР та іноземних пільгових позик, що призводить до технічних законодавчих невідповідностей. Тому делегат Нгуєн Мінь Дик запропонував порівняти всі положення чинного Закону про міжнародні договори та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міжнародні договори, який подається до Національних зборів на цій сесії, щоб упорядкувати та перебудувати положення щодо процедурного порядку від ведення переговорів до підписання, ратифікації та затвердження угод про позики ОПР у проекті Закону, щоб вони були обґрунтованими.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html