Де знаходиться «вузьке місце вузького місця»?

Коли Генеральний секретар То Лам наголосив, що наша країна наразі має три найбільші вузькі місця: інституції, інфраструктура та людські ресурси, де інституції є «вузьким місцем», вся політична система та експерти працюють над їх вирішенням. Але щоб почати їх вирішувати, ми повинні знати, де знаходиться це вузьке місце.

Конституційні права та закон

Політика оновлення, стратегія та подальша політика Партії поступово інституціоналізувалися в Конституції та правовій системі.

Наша країна не застосовує модель «поділу трьох влади». «Поділ трьох влади» не є універсальною моделлю, яку може застосувати будь-яка демократія. Ми вивчаємо, посилаємось та засвоюємо універсальні цінності людства, але маємо власні історичні та практичні особливості, ми не обов'язково наслідуємо те, що роблять інші країни.

11-та конференція Центрального Комітету партії 13-го скликання, 10 квітня 2025 року

ФОТО: ВНА

Економіст вільного ринку Ф.А.Хайєк колись сказав, що сучасна демократія (поділ влади) на Заході – це «демократія вимагання». А відомий американський економіст Томас Соуелл сказав, що «закони двопартійного Конгресу часто вдвічі гірші за партійні закони». Бо ви чітко бачите, що коли законодавчий орган не обмежений у владі, партії (двопартійні чи багатопартійні) у законодавчому органі часто йдуть на компроміси одна з одною, щоб ухвалювати закони, які служать групам інтересів (по суті, розподіляють вигоди) та ігнорують законні інтереси більшості народу.

У нашій соціалістичній правовій державі народна влада єдина. Три гілки влади – законодавча, виконавча та судова – мають чіткий розподіл праці, координацію та взаємний контроль, перебуваючи під наглядом народу через Вітчизняний фронт В'єтнаму та організації політичної системи, що безпосередньо контролюють її. Для нашої країни керівництво партії є гарантією безперебійного функціонування правової держави, оскільки Комуністична партія В'єтнаму представляє інтереси всієї нації, тобто переважної більшості народу, і не має інших інтересів. Незважаючи на деякі ворожі сили, що протистоять тому, що вони називають «однопартійним режимом», керівництво партії державою та всім суспільством визнається та одноголосно схвалюється народом. Політична стабільність та вражаючі досягнення країни після 40 років впровадження процесу оновлення є тому підтвердженням.

Національні збори є найвищим органом влади, але вони не всемогутні. Закони, прийняті Національними зборами, мають три обмеження: вони не повинні суперечити Конституції, не повинні суперечити договорам, якими зобов'язаний В'єтнам , і не повинні суперечити правосуддю. Депутати Національних зборів також повинні перебувати під громадським наглядом і дотримуватися партійної дисципліни, оскільки більшість із них є членами партії.

Влада Уряду також обмежена Конституцією та законами в дусі «люди можуть робити те, що не заборонено законом, а державні службовці можуть робити лише те, що дозволено законом» (до державних службовців тут належать виконавча, законодавча та судова гілки влади).

Щодо Суду, Конституція чітко передбачає: «Судді та присяжні здійснюють судові розгляди незалежно та підкоряються лише закону; установам, організаціям та окремим особам суворо забороняється втручатися у судові розгляди справ суддів та присяжних» (пункт 2 статті 103).

У цьому дусі, прийнятий закон повинен гарантувати, що він не суперечить Конституції, міжнародним договорам, які В'єтнам зобов'язався дотримуватися, та відповідає принципам справедливості, як згадувалося вище, тобто він повинен відповідати волі народу (Хтось запитав, оскільки воля народу невизначена, як ми можемо знати, чи відповідає вона чи ні? Подивіться на країни, які пропагують загальне право, їхні судді повинні вивчати звичаї, справедливі угоди, які люди укладають один з одним, які не є писаним законодавством, як основу для судових рішень, а потім стають прецедентами для інших судів). Підзаконні документи (укази, циркуляри тощо) повинні мати керівний характер та правоохоронні процедури, а не викладати положень, яких немає в законі. Зовсім недавно ми бачили, що коли уряд застосував надзвичайні заходи для боротьби з пандемією Covid-19, а уряд не мав юридичних повноважень, Постійний комітет Національних зборів був змушений видати резолюцію, яка надає уряду повноваження робити ці речі.

Це принципи верховенства права. Порушення цих принципів є зловживанням владою. Тому чинна Конституція передбачає: «Права людини та громадянські права можуть бути обмежені лише відповідно до положень закону у випадках, коли це необхідно з міркувань національної оборони, національної безпеки, соціального порядку та безпеки, моралі та громадського здоров'я» (пункт 2, стаття 14). Конституція вимагає обмежень, встановлених законом, тоді як обмеження, встановлені підзаконними актами, є неконституційними. Це одне з положень Конституції, яке запобігає зловживанню владою.

Де знаходиться інституційне вузьке місце?

Нещодавно, працюючи з Постійним комітетом Урядового партійного комітету над 4 законопроектами, Генеральний секретар То Лам зазначив: «Забезпечення того, щоб створення умовних інвестиційних та бізнес-секторів відбувалося «з міркувань національної оборони, національної безпеки, соціального порядку та безпеки, соціальної етики та громадського здоров'я», решта ретельно скорочувалися відповідно до політики партії та держави». Саме про закон говорив Генеральний секретар. З моменту прийняття Закону про підприємництво 2000 року було значно скорочено, але не повністю, низку бізнес-умов, які «породжують» субліцензії, що спричиняють переслідування бізнесу, навіть криміналізуючи економічні відносини. Це вузьке місце в законі.

Наша країна дотримується системи писаного права. Хоча кількість наших законів зростає, вони все ще суперечливі, дублюють одне одного та непрацездатні. Щоразу, коли видається новий закон, необхідно внести зміни до низки існуючих законів, щоб вони були сумісними, але наш апарат не може переглянути їх усі. Це є вузьким місцем.

Коли ми підписуємо міжнародні договори або угоди про вільну торгівлю з іншими країнами, ми зобов'язані вносити зміни до багатьох законів, щоб зробити їх сумісними; але іноді ми не знаємо, що є несумісним, тому в минулому деякі закони мали «сканувати» речення: «Якщо будь-яке положення цього закону суперечить міжнародним договорам, які В'єтнам зобов'язався дотримуватися, то воно має бути виконане відповідно до міжнародних договорів». Затримка з адаптацією закону до міжнародних зобов'язань є перешкодою, яка уповільнює процес інтеграції.

Раніше я стежив за звітами сесій Національних зборів. У той час головою Національних зборів був колишній Генеральний секретар Нонг Дик Мань. Я запитав його, чому кожен прийнятий закон має мати указ або циркуляр для впровадження? Він відповів, що це тому, що у нас немає достатньої практики для впровадження конкретних положень у закон. Надалі ми намагатимемося негайно впроваджувати кожен прийнятий закон. Минула чверть століття, але ситуація із законами, які чекають на укази, а указами, які чекають на циркуляри, не сильно покращилася.

Наша Національна Асамблея не працює професійно (хоча має спеціалізований підрозділ), тому досі більшість законопроектів розробляються державними установами (зазвичай міністерствами та їхніми підрозділами), а ці установи також розробляють постанови та циркуляри, що керують виконанням закону. Цей процес не є непрактичним, але деякі міністерства та підрозділи використовують його для створення переваг для своїх установ, включаючи положення, яких немає в законі, до підзаконних документів. Низка непотрібних «субліцензій» також міститься в деяких законах, але переважно знаходиться в підзаконних документах. Часто «раптово» новий нормативний акт видається постановою, а «раптово» новий нормативний акт вводиться циркуляром, якого немає в законі. Механізм надання запиту-надання підтримки підтримується головним чином через цей процес, що призводить до збільшення бізнес-витрат та неофіційних витрат підприємств та людей на доступ до державних установ. Це найбільше інституційне вузьке місце.

Генеральний секретар То Лам неодноразово наголошував, що ми повинні перетворити «вузьке місце» – інституцію – на національну конкурентну перевагу. Що це означає? Це означає, що ми повинні повністю усунути інституційні бар'єри, щоб забезпечити політичну стабільність і створити відкрите інвестиційне та бізнес-середовище, принаймні на рівні країн з найкращим бізнес-середовищем і виняткове порівняно з іншими країнами регіону.

Джерело: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm