Проект Закону про інвестиції (зі змінами): Максимальна децентралізація та делегування повноважень місцевим органам влади

Згідно з робочою програмою Національних зборів, очікується, що вранці 11 листопада на 10-й сесії 15-х Національних зборів Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг, уповноважений Прем'єр-міністром, представить Звіт про проект інвестиційного закону (зі змінами). Проект інвестиційного закону (зі змінами) є одним із законопроектів, який привертає увагу на цій сесії Національних зборів, з численними змінами та доповненнями для усунення «вузьких місць»; зокрема, максимальна децентралізація та делегування повноважень місцевим органам влади за принципом «місцевий орган вирішує, місцевий орган влади робить, місцевий орган влади відповідає». Поряд з цим, проект доповнює положення про умовні інвестиційні та бізнес-сектори та умови інвестицій та бізнесу, різко переходячи від «доінспекції» до «післяінспекції», пов'язаної з посиленням інспекції та нагляду...

Будівництво кільцевої дороги 4 – Столичний регіон, перетин з Національною автомагістраллю 6, в районі Єн Нгіа, район Ха Донг ( Ханой ). Фото ілюстрації: Huy Hung/VNA

Закон про інвестиції № 61/2020/QH14 був прийнятий Національними зборами 17 червня 2020 року. Окрім позитивних результатів, Закон про інвестиції виявив низку обмежень, пов'язаних з регулюванням свободи підприємницької діяльності інвесторів, пільгової політики, інвестиційної підтримки, процедур здійснення інвестиційної та підприємницької діяльності у В'єтнамі, інвестицій з В'єтнаму до іноземних країн тощо.

Заступник міністра фінансів Нгуєн Тхі Біч Нгок заявив, що це закон із дуже широкою сферою регулювання, який охоплює всю інвестиційну та підприємницьку діяльність вітчизняних та іноземних організацій і фізичних осіб.

За словами заступника міністра Нгуєн Тхі Біч Нгок, проект закону є результатом тривалого процесу дослідження, узагальнення та накопичення інформації. Міністерство фінансів організувало численні консультації з населеними пунктами трьох регіонів, міністерствами, галузями, агентствами Національних зборів, вітчизняними та іноземними асоціаціями, іноземними інвесторами... Це крок до того, щоб проект закону повною мірою відображав реальність та потреби реформ в інвестиційній діяльності.

Одним із ключових напрямків цього проєкту є децентралізація та максимальне делегування повноважень місцевим органам влади за принципом «місцеві рішення, місцеві дії, місцева відповідальність». Відповідно, Уряд пропонує зберегти лише повноваження щодо затвердження інвестиційної політики для проектів, які становлять великі ризики для національної оборони та безпеки та знаходяться в ключових сферах, таких як морські порти та аеропорти.

У проекті буде чітко класифіковано проекти відповідно до центральної чи місцевої влади, визначено групи проектів, які потребують процедур затвердження інвестиційної політики, групи, які не потребують затвердження, але повинні зареєструватися, та групи, які не потребують виконання обох процедур.

У проекті пропонується передати всі повноваження щодо затвердження інвестиційної політики від Національних зборів до Прем'єр-міністра. Щодо проектів, що потребують спеціальних механізмів, уряд звітуватиме та запитуватиме думки Постійного комітету Національних зборів, перш ніж приймати рішення.

Щодо переліку умовних секторів бізнес-інвестування, після узгодження з VCCI та міністерствами і галузями для перегляду, Міністерство фінансів запропонувало скоротити 21 сектор. Ця кількість перевищує початкову пропозицію VCCI щодо 17 секторів. Скорочення відповідає вказівкам Політбюро та Уряду, спрямованим на сприяння виходу інвесторів на ринок; водночас, зміщуючи фокус управління з доконтролю на постконтроль.

Поряд з цим, проект Закону змінив та доповнив положення щодо процедур затвердження інвестиційної політики у напрямку звуження та уточнення кола проектів, які повинні пройти затвердження інвестиційної політики. Затвердження інвестиційної політики надається лише для інвестиційних проектів розвитку інфраструктури в низці важливих та чутливих сфер, таких як морські порти, аеропорти, телекомунікації, видавнича справа, преса тощо; проектів, що пропонують використання сухопутних та морських територій; проектів, що мають значний вплив на навколишнє середовище або реалізуються в сферах, що впливають на національну оборону та безпеку тощо.

Відповідно, процедури затвердження інвестиційної політики не проводяться у таких випадках: проекти, що виграли аукціон на права розробки корисних копалин; проекти технічної інфраструктури промислових кластерів; інвестиційні проекти, що підлягають виділенню земельних ділянок та оренді земельних ділянок через аукціони з права користування землею та конкурси з відбору інвесторів (за винятком важливих проектів, що мають великий вплив на соціально-економіку, таких як проекти аеропортів, морських портів, індустріальних парків тощо).

Поряд з цим, сприяючи децентралізації та делегуванню повноважень щодо затвердження інвестиційної політики, проект передбачає лише повноваження щодо затвердження інвестиційної політики Прем'єр-міністра та Голови провінційного народного комітету та децентралізує всі проекти, що належать до повноважень Національних зборів щодо затвердження інвестиційної політики, Прем'єр-міністру, щоб пришвидшити виконання процедур. Зокрема, для важливих проектів необхідні спеціальні механізми та політика, які ще не передбачені законом, а уряд затверджує інвестиційну політику після отримання згоди Постійного комітету Національних зборів.

Крім того, Уряд пропонує продовжити спрощення процедур затвердження інвестиційної політики в напрямку: виключення та спрощення деяких оціночних матеріалів, які насправді не обов'язково враховувати безпосередньо на етапі затвердження інвестиційної політики в Проекті Закону та Указі, що керує Законом (наприклад, матеріали щодо технологій, навколишнього середовища тощо). Водночас, уточнення змісту оцінки відповідності проекту плануванню, безпосередньо пов'язаному з пропозицією щодо реалізації проекту (наприклад, галузеве планування, провінційне планування тощо), з метою спрощення змісту оцінки для затвердження інвестиційної політики.

У проекті Закону також виключено 21 умовний інвестиційний та бізнес-сектор, які не відповідають встановленим критеріям та умовам, такі як бухгалтерські послуги; послуги з податкового оформлення тощо. Водночас він передбачає принципи визначення інвестиційних та бізнес-умов як основу для перегляду, перевірки та визначення інвестиційних та бізнес-секторів, які дійсно потребують «попередньої перевірки» та переходу до механізму «після перевірки».

Проект Закону складається з 7 розділів, 60 статей та 4 додатків, з яких 33/77 статті та 1 додаток змінено та доповнено; 17/77 статті вилучено; 25/77 статті та 3 додатки залишено без змін; додано 2 нові статті, а положення переставлено місцями.

Проект Закону про інвестиції (зі змінами), поданий до Національних зборів на розгляд та затвердження на 10-й сесії та набуде чинності з 1 січня 2026 року, з низкою суттєвих коригувань відкриває великі можливості для усунення перешкод, створення прозорого та ефективного інвестиційного середовища; водночас, забезпечення синхронізації в соціально-економічному управлінні та розвитку.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm