Проект Закону про будівництво (зі змінами): Сильна децентралізація, але не слабка

Очікується, що уряд представить Національним зборам для коментарів проект Закону про будівництво (зі змінами) на майбутній 10-й сесії. На семінарі з питань ідей для вдосконалення проекту Закону, організованому Постійним комітетом Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища у координації з Міністерством будівництва та Торгово-промисловою палатою В'єтнаму (VCCI), низка думок погоджується з максимальною децентралізацією в поєднанні з ефективним механізмом контролю в управлінні будівництвом.

Надайте більше повноважень місцевій владі та інвесторам

Згідно зі звітом Міністерства будівництва , проект Закону про будівництво (зі змінами) вносить зміни до 141/168 статей чинного Закону, реструктуризуючи його на 8 розділів із 96 статтями, зосереджуючись на 4 основних групах політики, включаючи групу політики щодо сильної децентралізації та делегування повноважень в управлінні будівництвом.

Заступник голови Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай зазначив, що законопроект ретельно реалізує принцип сприяння децентралізації від центрального до місцевого рівня разом із прозорістю відповідальності суб'єктів, що беруть участь у будівельній діяльності. Це означає надання більшої ініціативи місцевим органам влади та інвесторам. Цей законопроект також обмежує детальне регулювання технічних питань у законі, натомість покладаючи на уряд право регулювання, щоб створити гнучкість для коригування за потреби. Це також є способом «децентралізації» з точки зору законодавства, тобто Національні збори лише видає правову базу, тоді як уряд впроваджує її конкретно, щоб підвищити ініціативність та швидко реагувати на реальність.

Виступає заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай. Фото: Хо Лонг

Виступаючи на семінарі, заступник міністра будівництва Буй Сюань Зунг зазначив, що проект закону визначив обов'язки уряду , Міністерства будівництва, міністерств, галузей та народних комітетів усіх рівнів у сфері державного управління. Відповідно, Міністерство будівництва та міністерства, що керують спеціалізованими будівельними роботами, несуть відповідальність за зміст, пов'язаний з розробкою політики, нормативних актів та стандартів, а також за визначення населених пунктів відповідальними за організацію впровадження адміністративних процедур та управління реалізацією будівельних інвестицій на цій території.

Заступник міністра будівництва також зазначив, що законопроект не передбачає повноважень щодо проведення адміністративних процедур, але доручає Уряду детально визначити напрямок сприяння ретельній децентралізації місцевим органам влади для групи процедур щодо видачі дозволів на будівництво та видачі сертифікатів про практику у будівельній діяльності. Для групи процедур оцінки звітів про техніко-економічне обґрунтування та перевірки приймальних робіт максимальна децентралізація надається спеціалізованим установам при Народних комітетах на провінційному та комунальному рівнях, зберігаючи лише Центральний уряд для міжпровінційних, міжрегіональних та міжнародних питань; пов'язаних з національною обороною, безпекою, національним суверенітетом; з глибокими технічними знаннями або пов'язаних з важливими національними проектами, ключовими технологіями.

Більш конкретно визначити обов'язки міністерств та галузей щодо керівництва та підтримки місцевих органів влади.

Надавши висновки щодо доопрацювання законопроекту, вони погодилися з тенденцією просування децентралізації та делегування повноважень в управлінні будівництвом, а також з положеннями законопроекту про збереження лише важливих управлінських функцій на центральному рівні, а решта сміливо покладається на місцеві органи та інвесторів для вирішення в рамках закону. Делегати наголосили, що це спрямовано на реалізацію політики партії щодо децентралізації та делегування повноважень (відповідно до Резолюції 68-NQ/TW та Висновку 19-KL/TW) і водночас відповідає процесу впорядкування організації апарату місцевого самоврядування.

Заступник директора Департаменту будівництва провінції Нінь Бінь Нгуєн Ван Хань оцінив, що щодо положень про оцінку проектів, законопроект вніс суттєві зміни, згідно з якими оцінка будівельних проектів, реалізованих після базового проекту, не проводиться спеціалізованим будівельним агентством, як раніше, а доручається інвестору. Спеціалізоване будівельне агентство проводить оцінку лише звітів про техніко-економічні обґрунтування для державних інвестиційних проектів, проектів ДПП, масштабних інвестиційних проектів у бізнес або проектів з роботами, які суттєво впливають на безпеку та інтереси громади (для проектів у вищезазначених випадках, які потребують лише підготовки техніко-економічного звіту, оцінка у спеціалізованому будівельному агентстві не потрібна). Вищезазначені положення сприятимуть спрощенню адміністративних процедур, створенню сприятливих умов для інвестицій та бізнесу, значному зменшенню робочого навантаження спеціалізованих будівельних агентств, підвищенню ролі інвесторів, відповідальності консультантів з проектування та консультантів з оцінки у професійному плані.

Заступник директора Департаменту будівництва провінції Нінь Бінь також повідомив, що після впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування провінція створила делегацію для перевірки та усунення труднощів на рівні комуни. Шляхом польового обстеження, впровадження Постанови № 140/2025/ND-CP, що регулює розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління Міністерства будівництва, та Постанови Уряду № 145/2025/ND-CP, що регулює розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади, децентралізацію та децентралізацію у сфері міського та сільського планування, інспекційні делегації виявили, що населений пункт стикається з багатьма труднощами, пов'язаними зі структурою персоналу та апаратом, а робоче навантаження є дуже великим.

Наприклад, що стосується персоналу, Нінь Бінь має 129 комун та районів, але кількість кадрів, що працюють у будівництві (включаючи персонал, раніше направлений з районного рівня), дуже мала, тоді як кадри на рівні комуни та району ще не відповідають професійним вимогам. Тому будівельна бригада на рівні комуни та району після об'єднання є дуже складною.

Заступник директора Департаменту будівництва провінції Тханьхоа Дао Ву В'єт зазначив, що оцінка проектів, децентралізованих на рівні комуни, є дуже масштабною, тоді як апарат на низовому рівні все ще вдосконалюється. Тому представник керівництва Департаменту будівництва провінції Тханьхоа запропонував положення, яке дозволить Народному комітету комуни запрошувати експертів до участі в Оцінювальній раді для проведення оцінок низки важливих уповноважених проектів.

У деяких інших думках також пропонувалося, щоб у законопроекті чіткіше визначилися обов'язки міністерств та галузей щодо керівництва та підтримки місцевих органів влади, а також доповнилися положення про обов'язки Міністерства будівництва та відповідних установ щодо моніторингу та перевірки виконання закону на місцевому рівні, забезпечуючи сильну децентралізацію, але не недбалість.

Коментуючи зміст завдання щодо створення, подання на оцінку та затвердження державних інвестиційних проектів, рішення щодо яких приймаються на рівні комуни, заступник директора Департаменту будівництва провінції Хунг Єн Фам В'єт Ань зазначив, що для комун, які не мають умов для створення та підтримки професійної Ради з управління проектами як інвестора, призначення інвестора є складним. Призначення економічного департаменту інвестором має досвід в управлінні проектами, але цей підрозділ також є агентством, відповідальним за оцінку, що не забезпечує об'єктивності під час створення, подання, оцінки та консультування щодо затвердження. Якщо це призначено іншим департаментам, вони не мають досвіду та знань в управлінні проектами. Тому представник Департаменту будівництва провінції Хунг Єн звернувся до Міністерства будівництва з проханням звернути увагу на дослідження та надати конкретні інструкції, щоб органи влади на рівні комуни могли зручніше реалізувати проект.

У коментарях також зазначалося, що проект закону має передбачити більш конкретні правила щодо режимів звітності та інспекції після децентралізації, а також обов'язки міністерств та галузей щодо керівництва та підтримки місцевих органів влади. У відповідь на цю думку, заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай також запропонував Редакційному комітету додати положення про обов'язки Міністерства будівництва та відповідних установ щодо моніторингу та інспекції виконання закону на місцевому рівні, забезпечуючи «сильну децентралізацію, але не недбалість», а кожен, хто не виконує свої обов'язки, буде покараний.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html