Проект Закону про будівництво (зі змінами): Сильна децентралізація, але не недбалість

Очікується, що уряд представить проект Закону про будівництво (зі змінами) на розгляд Національних зборів на майбутній Десятій сесії. На семінарі з питань доопрацювання проекту Закону, організованому Постійним комітетом Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища у координації з Міністерством будівництва та Торгово-промисловою палатою В'єтнаму (VCCI), кілька думок висловили підтримку максимальної децентралізації в поєднанні з ефективними механізмами контролю в управлінні будівництвом.

Надання більших повноважень місцевим органам влади та інвесторам.

Згідно зі звітом Міністерства будівництва , проект Закону про будівництво (зі змінами) переглядає 141 зі 168 статей чинного закону, реструктуризуючи його на 8 розділів із 96 статтями, зосереджуючись на 4 основних групах політики, включаючи групу політик щодо сильної децентралізації та делегування повноважень в управлінні будівництвом.

Заступник голови Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай зазначив, що законопроект послідовно підтримує принцип сприяння децентралізації від центрального до місцевого рівня, у поєднанні з підвищенням прозорості відповідальності суб'єктів, залучених до будівельної діяльності. Це означає надання більшої автономії місцевим органам влади та інвесторам. Законопроект також обмежує детальне регулювання технічних питань у межах самого закону, натомість делегуючи повноваження уряду щодо їх регулювання, створюючи гнучкість для внесення корективів за потреби. Це також є формою законодавчої «децентралізації», що означає, що Національні збори лише приймають правову базу, тоді як уряд впроваджує конкретні аспекти, прагнучи підвищити проактивність та реагування на практичні ситуації.

Заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай виголошує промову. Фото: Хо Лонг

Виступаючи на семінарі, заступник міністра будівництва Буй Сюань Зунг заявив, що законопроект чітко визначив обов'язки державного управління для уряду , Міністерства будівництва, інших міністерств та відомств, а також народних комітетів усіх рівнів. Відповідно, Міністерство будівництва та міністерства, що керують спеціалізованими будівельними проектами, відповідають за питання, пов'язані з розробкою політики, нормативними актами та стандартами, тоді як місцеві органи влади відповідають за організацію адміністративних процедур та управління реалізацією інвестиційних будівельних проектів у своїх населених пунктах.

Заступник міністра будівництва також заявив, що законопроект не визначає повноваження щодо проведення адміністративних процедур, а натомість доручає уряду розробити детальні правила, спрямовані на повну децентралізацію повноважень місцевих органів влади щодо процедур, пов'язаних з видачею дозволів на будівництво та сертифікатів будівельної практики. Щодо процедур, пов'язаних з оцінкою техніко-економічних обґрунтувань та перевіркою приймальних випробувань, максимальна децентралізація буде надана спеціалізованим установам під егідою Народних комітетів на рівні провінцій та комун, зберігаючи центральні повноваження лише для питань, що є міжпровінційними, міжрегіональними та міжнародними; пов'язаних з національною обороною, національною безпекою та національним суверенітетом; що передбачають вузькоспеціалізовану технічну експертизу; або пов'язаних з національно важливими проектами та ключовими технологічними проектами.

У положеннях чіткіше визначено обов'язки міністерств та відомств щодо керівництва та підтримки місцевих органів влади.

Сприяючи вдосконаленню законопроекту, думки погоджувалися з тенденцією просування децентралізації та делегування повноважень в управлінні будівництвом, а також з положенням у законопроекті про те, що на центральному рівні повинні залишатися лише важливі управлінські функції, а решту сміливо довіряти місцевим органам влади та інвесторам у рамках закону. Делегати наголосили, що це відповідає політиці партії щодо децентралізації та делегування повноважень (відповідно до Резолюції 68-NQ/TW та Висновку 19-KL/TW), а також узгоджується з процесом вдосконалення апарату місцевого самоврядування.

За словами Нгуєн Ван Ханя, заступника директора Департаменту будівництва провінції Нінь Бінь, законопроект вніс суттєві зміни щодо правил оцінки проектів. Зокрема, оцінка будівельних проектів після етапу базового проектування більше не проводиться спеціалізованими будівельними агентствами, як раніше, а тепер покладається на інвестора. Спеціалізовані будівельні агентства оцінюватимуть лише звіти про техніко-економічне обґрунтування для державних інвестиційних проектів, проектів ДПП, масштабних інвестиційних проектів у бізнес або проектів, що мають значний вплив на громадську безпеку та інтереси (для проектів у цих випадках, які потребують лише економічного та технічного звіту, оцінка спеціалізованим будівельним агентством не потрібна). Це положення сприятиме спрощенню адміністративних процедур, сприянню інвестиціям та бізнесу, значному зменшенню робочого навантаження спеціалізованих будівельних агентств, а також підвищенню ролі інвесторів та відповідальності консультантів з проектування та перевірки у професійних питаннях.

Заступник директора Департаменту будівництва провінції Нінь Бінь також заявив, що після впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування в провінції створено групу для перевірки та вирішення труднощів на рівні комуни. Шляхом практичних досліджень щодо виконання Декрету Міністерства будівництва № 140/2025/ND-CP про розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади у сфері державного управління та Декрету Уряду № 145/2025/ND-CP про розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади, децентралізацію та делегування у сфері міського та сільського планування, інспекційні групи виявили, що населені пункти стикаються з багатьма труднощами, пов'язаними зі структурою персоналу та адміністративним апаратом, тоді як робоче навантаження є дуже великим.

Наприклад, що стосується персоналу, Нінь Бінь має 129 комун та районів, але кількість фахівців з будівництва (включаючи персонал, раніше переведений з районного рівня) дуже мала, а посадовці на рівні комун та районів не відповідають професійним вимогам. Тому будівельна робоча сила на рівні комун та районів після об'єднання стикається зі значними труднощами.

Заступник директора Департаменту будівництва провінції Тханьхоа Дао Ву Вієт зазначив, що завдання оцінки проектів, делегованих на рівень комуни, є дуже великим, тоді як місцевий адміністративний апарат все ще вдосконалюється. Тому представник Департаменту будівництва провінції Тханьхоа запропонував положення, яке дозволить Народним комітетам комун запрошувати експертів до участі в оціночній раді для проведення оцінки деяких важливих проектів, які їм делеговані.

В інших думках також зазначалося, що в законопроекті необхідно чіткіше визначити обов'язки міністерств та відомств щодо керівництва та підтримки місцевих органів влади, а також додати положення про відповідальність Міністерства будівництва та пов'язаних з ним установ щодо моніторингу та перевірки виконання закону на місцевому рівні, забезпечуючи сильну децентралізацію, але без слабкого контролю.

Коментуючи зміст завдання з підготовки, подання на оцінку та затвердження державних інвестиційних проектів, рішення щодо яких приймаються на рівні комуни, заступник директора Департаменту будівництва провінції Хунг Єн Фам В'єт Ань заявив, що для комун, які не мають умов для створення та підтримки професійної ради з управління проектами як власника проекту, призначення власника проекту буде складним. Призначення Економічного департаменту власником проекту має досвід в управлінні проектами, але цей підрозділ також виконує роль провідного оціночного агентства, що не гарантує об'єктивності, коли він відповідає за підготовку, подання, оцінку та консультування щодо затвердження. Якщо це доручено іншим департаментам, їм бракує досвіду та знань в управлінні проектами. Тому представник Департаменту будівництва провінції Хунг Єн звернувся до Міністерства будівництва з проханням розглянути можливість дослідження та надання конкретних рекомендацій для сприяння реалізації проектів органами влади на рівні комуни.

У думках також зазначалося, що в законопроекті необхідно чіткіше визначити режим звітності та інспекції після децентралізації, а також обов'язки міністерств та відомств щодо керівництва та підтримки місцевих органів влади. У відповідь на це заступник голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай також запропонував редакційному комітету додати положення про відповідальність Міністерства будівництва та пов'язаних з ним установ щодо моніторингу та інспекції виконання закону на місцевому рівні, забезпечуючи «сильну децентралізацію, але не недбалість», а також про те, що ті, хто не виконує свої обов'язки, будуть покарані.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html