Багато вузьких місць потрібно усунути
Процедури затвердження інвестиційних політик та видачі свідоцтв про реєстрацію інвестицій все ще мають деякі проблеми, які потребують вирішення. Існують думки, що пропонують скасувати процедури затвердження інвестиційних політик, оскільки вважається, що ця процедура має нечіткі цілі, є неефективною, дублює багато інших нормативних актів та створює перешкоди для інвестицій.
Однак багато критиків стверджують, що скасування цієї процедури збільшить ризики державного управління, завдасть шкоди бізнесу та вплине на інвестиційне та бізнес-середовище.
У контексті постійного внесення змін до законодавства про інвестиції, землю, тендери, планування тощо, процедури затвердження інвестиційної політики та відбору інвесторів зіткнулися з багатьма труднощами та проблемами, такими як: труднощі у визначенні випадків, коли необхідно виконувати процедури (наприклад, у випадку проектів промислових кластерів, проектів розробки корисних копалин або коли є лише один зацікавлений інвестор); неадекватність змісту оцінки відповідності плануванню, технологіям, фінансовим можливостям тощо, що призводить до складних та тривалих процедур; а також відсутність чітких рекомендацій щодо відбору інвесторів у випадках спеціального призначення та відбору відповідно до закону про тендери.
 |
| Проект пропонує внести зміни, удосконалити та спростити інвестиційні та бізнес-процедури. |
Крім того, статті 30-32 Закону про інвестиції передбачають, що повноваження щодо затвердження інвестиційної політики належать Національним зборам , Прем'єр-міністру та провінційним народним комітетам. Хоча у змінених законах відбулася чіткіша децентралізація, для сприяння децентралізації та підвищення ефективності управління все ще необхідні подальші дослідження щодо більш ретельної децентралізації, особливо для проектів, що знаходяться під юрисдикцією Національних зборів та Прем'єр-міністра.
Щодо процедур видачі сертифікатів про реєстрацію інвестицій, то вони головним чином застосовуються до проектів іноземних інвесторів та економічних організацій з іноземними інвестиціями. На практиці виникає багато труднощів у визначенні дотримання планування (особливо для малих проектів), умов щодо рівня інвестування, кількості працівників тощо. Багато попередніх положень були опущені в новому законі, і Уряд відповідає за детальне регулювання, тому необхідно продовжувати вносити до них зміни та доповнення в керівному указі.
Щодо процедур створення господарських організацій іноземними інвесторами, чинне регулювання, яке вимагає інвестиційного проекту або інвестиційного сертифіката перед створенням організації, не створює рівності між вітчизняними та іноземними інвесторами, що впливає на привабливість форми інвестування через створення господарських організацій.
З метою створення нового поворотного моменту в реформуванні адміністративних процедур, пов'язаних з інвестиційною діяльністю, одночасного підвищення ефективності та результативності державного управління інвестиціями та вдосконалення механізму децентралізації управління інвестиціями, сприяння усуненню труднощів та створенню сприятливих умов для інвесторів завдяки спрощенню процедур та зниженню витрат, Міністерство фінансів запитує висновки щодо проекту Закону про інвестиції (на заміну).
Проект пропонує внести зміни, удосконалити та спростити інвестиційні та бізнес-процедури, зокрема: процедури затвердження інвестиційної політики, відбору інвесторів, видачі свідоцтв про реєстрацію інвестицій, а також інвестиційні процедури у формі створення іноземними інвесторами господарських організацій. Мета полягає в усуненні «вузьких місць», пришвидшенні процесу впровадження та введенні проектів в експлуатацію.
Водночас, продовжувати сприяти децентралізації повноважень щодо затвердження інвестицій від Національних зборів та Прем'єр-міністра до місцевих органів влади, впроваджуючи політику «місцевий орган вирішує, місцевий орган діє, місцевий орган влади несе відповідальність».
Створення вентиляції з одночасним забезпеченням ефективного управління
Щодо рішень щодо впровадження політики, у проекті Міністерства фінансів запропоновано три варіанти.
Перший варіант є досить комплексним. Проект передбачає, що процедури затвердження інвестиційної політики та видання сертифікатів реєстрації інвестицій застосовуються лише до проектів, які мають значний вплив на навколишнє середовище, національну оборону та безпеку, а також на використання таких ресурсів, як земля, ліси, моря, корисні копалини, або масштабні проекти у сфері морських портів, аеропортів тощо. Ця процедура спрощена, обмежує бар'єри, пришвидшує прогрес та ефективно використовує ресурси соціальних інвестицій.
Децентралізація та делегування повноважень були посилені, що звузило коло проектів, які повинні проходити процедури. Національні збори зберігають за собою повноваження щодо проектів зі спеціальною політикою, великих, складних проектів стратегічного характеру. Прем'єр-міністр делегував повноваження Провінційному народному комітету приймати рішення щодо політики щодо іноземних інвестиційних проектів у сфері лісорозведення, азартних ігор, казино, морської вітроенергетики та проектів, що використовують ресурси в чутливих районах або у великих масштабах у важливих галузях.
Зміст оцінки позбавлено зайвих частин, таких як технології, житло, прогрес, зосереджуючись на дотриманні планування, безпосередньо пов'язаного з проектом. Форма вибору інвестора також чітко доповнена, включаючи призначення або вибір у особливих випадках відповідно до закону про торги.
Щодо процедур видачі сертифікатів про реєстрацію інвестицій, що застосовуються до проектів, що не підлягають затвердженню інвестиційної політики, з іноземними інвесторами або організаціями з іноземним капіталом, які контролюють понад 50% статутного капіталу. Визначення відповідності плануванню, рівня інвестицій на земельну ділянку та кількості працівників буде здійснено в єдиному порядку в керівному Указі.
Управління проектами, що не підлягають затвердженню інвестиційної політики та реєстрації інвестицій, під час реалізації здійснюватиметься відповідно до спеціалізованих норм щодо планування, земельних ресурсів, довкілля, будівництва, праці, пожежної безпеки та гасіння пожеж, а також пов'язаних із ними законів.
Цей варіант також дозволяє іноземним інвесторам створювати економічні організації без необхідності мати інвестиційний проект до створення, щоб полегшити інвестиційну діяльність.
Варіант 2 пропонує скасувати процедуру затвердження інвестиційної політики в Законі про інвестиції, натомість керуючи проектами відповідно до спеціалізованих законів. Водночас, внести зміни та доповнення до положень про видачу сертифікатів про реєстрацію інвестицій у напрямку спрощення, скасування низки умов, пов'язаних з плануванням та ставками інвестування; та дозволити іноземним інвесторам створювати господарські організації без необхідності процедур видачі/коригування інвестиційних сертифікатів.
Варіант 3 зберігає чинні правила.
Міністерство фінансів рекомендує обрати перший варіант з таких причин: процедура затвердження інвестиційної політики є юридичним документом, який забезпечує законні права інвесторів, а також є інструментом для перевірки чутливих проектів із глибокими соціально-економічними наслідками, забезпечення безпеки та сталого розвитку. Ця процедура допомагає одночасно оцінити зміст, пов'язаний з плануванням, землею та навколишнім середовищем, починаючи з етапу підготовки проекту, заощаджуючи час та кошти порівняно з окремими процедурами.
Проведення процедур затвердження інвестиційної політики допомагає переглянути загальну доцільність та соціально-економічну ефективність проекту; забезпечити узгодженість між профільними законами; а також створити прозоре, зрозуміле та доступне середовище для інвесторів.
Це також є вхідною процедурою для інших процедур, таких як виділення земельних ділянок, зміна цільового призначення земельних ділянок, видача дозволів на будівництво, екологічні проблеми тощо. Скасування цієї процедури призведе до значних потрясінь у відповідній правовій системі, інвестиційному та бізнес-середовищі. Крім того, ця процедура також є інструментом для перевірки, моніторингу та оцінки інвестиційної діяльності інвесторів та управлінських органів.
Внесення змін та скасування деяких вимог щодо видачі Свідоцтв про реєстрацію інвестицій допомагає вирішити проблеми та пришвидшити процедури. Управління проектами, що не підлягають затвердженню інвестиційної політики, та видача Свідоцтв про реєстрацію інвестицій передаються відповідно до спеціалізованих законів для створення прозорості та одночасного забезпечення ефективного державного управління.
Дозвіл іноземним інвесторам створювати господарські організації без інвестиційних проектів або процедур видачі чи коригування свідоцтв про реєстрацію інвестицій допомагає створити більш привабливе середовище для бізнесу, сприяє залученню інвестицій та забезпечує рівне ставлення до вітчизняних та іноземних інвесторів.
Джерело: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html
Коментар (0)