Розподіл державного інвестиційного капіталу: потреба в гнучких та специфічних механізмах

Висловлюючи свої думки на дискусійній сесії, заступник голови делегації Національних зборів провінції Даклак Ле Дао Ан Суан згадав про хід розподілу державного інвестиційного капіталу в контексті об'єднання провінцій та функціонування дворівневої місцевої влади.

Делегат Ле Дао Ань Сюань наголосив: Виплата державного інвестиційного капіталу (ДІК) є ключовим інструментом фіскальної політики. Затримка з виплатами означає марнування ресурсів та послаблення здатності досягати встановлених цілей економічного зростання.

Делегати заявили, що народ високо оцінив чітке керівництво Генерального секретаря То Лама, а також активну участь Національних зборів , уряду, прем'єр-міністра, міністерств і відомств у закликах та вказівках місцевим органам влади пришвидшити процес розподілу коштів.

Однак, згідно зі звітом Уряду, станом на кінець вересня 2025 року 29/42 міністерства, центральні агентства та 15/34 населені пункти все ще мали показники виплат нижчі за середній показник по країні, тоді як у звіті оцінювалося, що за весь рік цей показник досягне 100%. Делегати висловили стурбованість: «Якщо він досягне 100%, це дуже добре, але якщо цього не буде досягнуто насправді, правильна та ретельна оцінка ситуації допоможе Уряду та населеним пунктам бути проактивними та ефективніше реалізовувати наступні цілі, особливо в контексті дворівневої системи місцевого самоврядування, яка щойно починає функціонувати».

Заступник голови делегації Національних зборів провінції Ле Дао Ань Сюань виступив на дискусії. (Фото надано делегацією Національних зборів провінції)

На думку делегатів, оптимізація апарату відповідно до Резолюції 18 є правильною політикою, спрямованою на ліквідацію проміжних рівнів, реформування адміністрування та покращення інвестиційного та бізнес-середовища. Однак, на початковому етапі функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування, місцева практика показує, що багато нових факторів впливають на хід розподілу коштів.

Перш за все, багато правових документів змінюються під час функціонування дворівневої місцевої влади, зокрема порушення порядку управління суб'єктами. Хоча керівні документи були видані міністерствами та галузями на ранній стадії, вони все ще не повністю передбачали ситуації, не були синхронізовані та переважно видавалися після виникнення практичних проблем.

Делегат навів приклад: Міністерство фінансів видало офіційне розпорядження 4738 від 14 квітня 2025 року, щоб керувати передачею управління планом DTC, але не повністю передбачило складні проблеми, що виникають у фінансовому управлінні або закінчення терміну дії контракту, які впливають на процес впровадження та оплати.

Крім того, розчищення ділянок, компенсація, підтримка та переселення є одними з найбільших труднощів у розподілі офіційної допомоги для розвитку (ОДР), і тепер вони ще складніші в контексті нової організації уряду.

Багато комун та районів стикаються з труднощами під час отримання повноважень щодо оцінки цін на землю, затвердження планів компенсації тощо. Це процес, який вимагає високої кваліфікації, займає багато часу та схильний до скарг, що призводить до того, що посадовці бояться юридичних ризиків; інші нормативні акти щодо землі також породжують багато недоліків.

Ради з управління проектами призначені інвесторами проектів, які отримують трансферти з районного рівня, але їм бракує чітких вказівок щодо організаційної структури та конкретних повноважень. До кінця вересня 2025 року Міністерство будівництва матиме документ, який керуватиме реорганізацією спеціалізованих та регіональних рад з управління проектами та дозволить місцевим органам влади створювати ради з управління проектами на рівні комун, якщо вони відповідають вимогам.

Об'єднання та передача завдань спричинили кадрові проблеми, що призвело до нестачі спеціалізованого та досвідченого персоналу для ведення складних документів з очищення земель або спілкування з людьми.

Крім того, розподіл коштів місцевими органами влади все ще відбувається повільно через низку об'єктивних причин, таких як повільне виконання плану капітального ремонту, складні інвестиційні процедури, низький потенціал підрядників тощо.

Огляд робочої сесії. Фото: quochoi.vn

Делегат сказав: «Попри численні труднощі, населені пункти, включаючи провінцію Даклак, терміново досягають фінішної прямої. Було застосовано багато гнучких рішень, таких як зосередження на вдосконаленні апарату, організація тематичних зустрічей та польових інспекційних груп для оперативного виявлення та вирішення труднощів у межах їхніх повноважень, включаючи ситуативні рішення, такі як вимога до підрозділів здійснювати рахунки під час роботи та заміна некомпетентних підрядників для оперативного розподілу коштів».

У дусі прямолінійного погляду та проведення правильних оцінок, з найвищою метою виконання цільового показника виплат з найкращою якістю та максимальною ефективністю, делегати рекомендували Уряду додати вищезазначені оцінки до звіту про оцінку виконання державного бюджету у 2025 році.

Водночас, Уряду рекомендується продовжувати вдосконалювати та доповнювати правові норми, що стосуються державних інвестицій, землі, будівництва тощо, відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування; прискорити внесення змін до Закону про землю. В очікуванні внесення змін необхідно терміново видати документи, що керують усуненням труднощів та перешкод у дусі Резолюції Національних зборів 206/2025, що дозволяють застосовувати таблиці цін на землю для компенсації та переселення; оперативно внести зміни та доповнення до Декрету № 104/2024 про Фонд розвитку земель, щоб провінції мали основу для впровадження та підвищення ефективності використання земельних ресурсів для розвитку.

Поряд з цим, розглянути можливість впровадження деяких конкретних механізмів для оптимізації процедур державних інвестицій у перехідний період, таких як скорочення часу оцінки проектів, дозвіл на призначення консультаційних підрядників для проектів, переданих з районного рівня, або надання посилених повноважень провінційному народному комітету щодо прийняття рішень щодо коригування проектів у межах виділеного бюджету.

Делегати, присутні на дискусійній сесії. (Фото: quochoi.vn)

Делегати беруть участь у дискусійній сесії. Фото: quochoi.vn

Ще одне рішення, запропоноване делегатами, полягає у гнучкому коригуванні плану капітальних витрат: враховуючи, що залишилося лише 2 місяці, багатьом проектам буде важко виділити 100% капіталу, незважаючи на значні зусилля. Тому рекомендується, щоб компетентні органи дозволили продовження терміну виплати коштів для проектів та цільових програм, які стикаються з об'єктивними труднощами (наприклад, через вплив змін у законодавчих нормах під час впровадження дворівневого місцевого самоврядування), зокрема, можливо продовжити виплату до першого кварталу 2026 року для деяких статей капітальних витрат, якщо процедури виплати не завершені та можуть бути завершені на початку наступного року.

Делегат Ле Дао Ань Сюань також зазначив, що, спираючись на досвід попередніх років, Уряду необхідно оперативно оголосити запланований рівень капіталу на 2026 рік, щоб населені пункти могли проактивно розробляти плани відповідно до загальних вимог, а також ліміти капіталу для кожного населеного пункту та оперативно видати положення про принципи, критерії та норми розподілу коштів середньострокового плану державних інвестицій на період 2026-2030 років, в яких слід враховувати сприяння децентралізації та делегування повноважень населеним пунктам для проактивного виконання інвестиційних завдань з центрального бюджету з цільовою підтримкою, відповідно до потреб розвитку кожного населеного пункту в найближчий період.

Крім того, слід звернути увагу на виділення капіталу для інвестування в національні автомагістралі, що знаходяться під управлінням Міністерства будівництва, які тепер передані населеним пунктам для забезпечення ресурсів для виконання покладених завдань; продовження організації навчання та професійного керівництва для низових посадовців, оперативне впровадження оцінки персоналу за допомогою ключових показників ефективності; сприяння цифровій трансформації;...

«Короткострокові рішення, в контексті дворівневого місцевого самоврядування, яке поступово стабільно функціонує, як зазначено вище, не лише допомагають усунути труднощі з розподілом коштів для населених пунктів, але й супроводжують та створюють більшу довіру на низовому рівні, особливо на рівні комун та районів, створюючи основу та мотивацію для успішного виконання завдань, поставлених на наступний період 2026-2030 років», – наголосив заступник голови делегації Національних зборів провінції Ле Дао Ань Сюань.

Джерело: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/