Розблокування та мобілізація ресурсів для розвитку культурних та спортивних закладів

Сцена конференції

Сприйняття та погляди на культурні та спортивні установи

За словами Міністра, з точки зору державного управління, Міністерство культури, спорту та туризму глибоко усвідомлює, що під увагою Партії, Національних зборів , Уряду та Прем'єр-міністра, зі зміною мислення від «займання культурою» до «державного управління культурою», з початку терміну законотворча робота в галузі зазнала багатьох змін: подано на затвердження Національним зборам Закон про кіно, Закон про запобігання та боротьбу з домашнім насильством (зі змінами); координовано консультування та подання на затвердження Національним зборам Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про інтелектуальну власність. Зокрема, з часу Культурного семінару 2022 року, виконуючи завдання, поставлені Партією, Національними зборами та Урядом: Міністерство культури, спорту та туризму координувало з відомствами, міністерствами, галузями та місцевими органами влади підготовку Звіту, що пропонує інвестиційну політику для Національної цільової програми розвитку культури (буде доповідано Постійному комітету Національних зборів 14 травня); Завершити розгляд досьє Закону про культурну спадщину (зі змінами) (доповідь на 7-й сесії 15-ї Національної асамблеї для коментарів); завершити розгляд досьє пропозиції щодо проекту Закону про рекламу (зі змінами)...

За словами міністра, деякі змістовні питання, запропоновані Міністерством культури, спорту та туризму на Культурній конференції 2022 року, а також на багатьох форумах останнім часом, були тісно скеровані Національними зборами та урядом, хоча ще не скориговані чи доповнені спеціалізованими законами, але були в принципі схвалені для пілотного впровадження, такі як застосування інвестицій державно-приватного партнерства (ДПП) у секторі культури та спорту в проекті Закону про столицю, Резолюції про конкретні політики та механізми для Хошиміна та низка нових політик для інших населених пунктів у найближчий час. У звіті уряду про перегляд конкретних механізмів та політики для регіонів також згадується цей зміст. Це справді хороший сигнал для всього сектору культури, спорту та туризму, що відкриває нові можливості для залучення інвестицій для синхронного та ефективного завершення системи інфраструктури, установ та культурних просторів, а також розвитку туризму .

Щодо культурних та спортивних закладів, то нещодавно, 18 січня 2024 року, Комітет з питань культури та освіти Національних зборів провів засідання на тему «Впровадження політики та законів щодо будівництва, управління та використання культурних та спортивних закладів у період 2013-2023 років». Міністерство культури, спорту та туризму доповіло, заслухало запитання та безпосередньо пояснило ситуацію на засіданні.

«Виходячи з цього, Міністерство культури, спорту та туризму вважає, що Культурна конференція 2024 року на тему «Політика та ресурси для розвитку культурних та спортивних установ» є одночасно продовженням і поглибленим «зрізом», що пояснює питання від теорії до практики щодо політики та ресурсів для розвитку культурних та спортивних установ», – чітко заявив міністр Нгуєн Ван Хунг.

На семінарі Міністр порушив низку питань, які потребують роз'яснень, зокрема:

По-перше, обізнаність та погляди на культурні та спортивні установи;

По-друге, розвивати культурні та спортивні установи з точки зору політики та ресурсів;

По-третє, запропонуйте деякі рішення щодо політики та ресурсів для розвитку культурних та спортивних закладів.

За словами Міністра, з точки зору обізнаності та точки зору, Постанова № 33-NQ/TW чітко визначає завдання «Будувати, вдосконалювати та покращувати якість і ефективність діяльності культурних закладів. Створювати умови для проактивної організації громадської культурної діяльності людьми».

Щоб забезпечити ресурси для культурного сектору, у Резолюції № 33-NQ/TW також чітко зазначено рішення «Створення механізмів та пільгової політики щодо землі, кредитів, податків та зборів для навчальних закладів та культурних установ, що інвестуються приватним сектором, особливо в неблагополучних районах».

На Національній культурній конференції 2021 року генеральний секретар Нгуєн Фу Чонг дав вказівку «Створення та впровадження відповідних механізмів і політики, звертаючи увагу на специфіку культурної та мистецької діяльності. Розумне підвищення рівня інвестицій з державного бюджету, водночас вивільнення соціальних ресурсів, внутрішніх та іноземних ресурсів для культурного розвитку».

Стратегія розвитку культури В'єтнаму до 2030 року, затверджена Прем'єр-міністром, Планування мережі культурних та спортивних закладів на період 2021-2030 років з баченням до 2045 року, яке уряд затвердить найближчим часом, – все це демонструє зацікавленість та продовжує підтверджувати роль інституцій та політики, що мають ресурси для розвитку культури, включаючи культурні та спортивні установи.

Щодо розвитку культурних та спортивних закладів з точки зору політики та ресурсів: Протягом останніх років правова система щодо культурних та спортивних закладів постійно вдосконалювалася, поступово інституціоналізуючи політику та керівні принципи партії, сприяючи підвищенню ефективності державного управління, зокрема:

Правова система з питань культури та спорту наразі налічує 274 правових документів (з яких 180 документів стосуються культури та 94 документи – спорту). За останні 10 років відповідно до повноважень було видано 55 правових документів, що прямо та опосередковано регулюють будівництво, управління та використання культурних та спортивних закладів, що свідчить про те, що правова система щодо культурних та спортивних закладів в основному сформувалася.

Назва «нізові культурні та спортивні установи» зафіксована в Рішенні Прем'єр-міністра № 2164/QD-TTg від 11 листопада 2013 року про затвердження Генерального плану розвитку системи низових культурних та спортивних установ на період 2013-2020 років з перспективою до 2030 року. Він включає такі теми: (1) Культурні центри провінційного рівня, культурно-спортивні центри районного рівня, культурно-спортивні центри комунального рівня та сільські будинки культури - спортивні зони (під управлінням Департаменту культури, спорту та туризму); (2) Трудові будинки культури районного рівня, Трудові палаци культури, Трудові будинки культури провінційного рівня, культурно-спортивні центри в експортних переробних зонах, промислових парках та на великих підприємствах (під управлінням профспілок усіх рівнів); (3) Дитячі будинки районного рівня, Дитячі палаци, Дитячі будинки або Молодіжні центри активності провінційного рівня (під управлінням Комуністичної спілки молоді Хо Ши Міна); (4) Система низових культурних та спортивних установ, що належать міністерствам, галузям, організаціям та збройним силам; культурні та спортивні установи, інвестовані з джерел усуспільненого капіталу.

Міністр Нгуєн Ван Хунг звітує перед центром на семінарі

Крок за кроком покращувати якість роботи системи культурних та спортивних закладів

Протягом останніх років система культурних та спортивних закладів від центрального до низового рівня поступово інвестувалася та консолідувалася, покращуючи якість діяльності та практичний зміст, сприяючи розвитку культурних та спортивних рухів для виконання політичних завдань на місцевому рівні, одночасно покращуючи фізичну силу, статуру та духовне життя людей. До кінця березня 2024 року в усій країні діяло 66 культурних закладів провінційного рівня; 689/705 районів мали культурно-спортивні центри або Будинки культури, що досягло 97%; на рівні комуни цей показник становив 77%, на рівні сіл – 76%. Система профспілок налічувала 50 культурно-спортивних закладів. Заклади, що управлялися Комуністичним союзом молоді Хо Ши Міна, включали 56 палаців, дитячих будинків, молодіжних центрів провінційного рівня, 106 дитячих будинків районного рівня тощо.

Будівництво, управління та використання культурних і спортивних закладів підлягають регулюванню двома групами та правовими системами: (1) спеціалізованими законами та (2) безпосередньо пов'язаними законами:

Щодо спеціалізованих законів: в основному існують циркуляри, укази та кілька законів (нещодавно з'явилися Закон про фізичне виховання та спорт, Закон про кіно, Закон про культурну спадщину та Закон про бібліотеки). Ці документи в основному визначають пільгову політику, організаційні структури, приміщення та діяльність культурних та спортивних закладів.

Щодо пов'язаних законів, що мають безпосередній вплив: головним чином закони (майже 20 законів), включаючи укази та циркуляри. Ці документи переважно регулюють політику з питань, інвестицій, будівництва та управління. Однак, зміст цих документів по суті не містить конкретних елементів, що стосуються культурних та спортивних установ.

За словами Міністра, для усунення перешкод, вузьких місць, створення ресурсів розвитку за допомогою політики, ефективного використання та просування системи культурних та спортивних закладів необхідно починати з інституцій та політики, не лише через спеціалізовані закони, а й із суміжних правових документів.

Останнім часом, поряд із зміцненням будівництва та завершенням спеціалізованої правової системи, включаючи положення про культурні та спортивні установи, Міністерство культури, спорту та туризму зосередилося на перегляді та координації з відповідними міністерствами, галузями та місцевими органами влади, щоб запропонувати та рекомендувати компетентним органам внести зміни та доповнення до низки пов'язаних законів, які безпосередньо впливають на будівництво, управління та використання культурних та спортивних установ: Закон про державно-приватне партнерство, Закон про управління та використання державного майна, Закон про податок на прибуток підприємств тощо.

Пропонування деяких рішень щодо політики та ресурсів для розвитку культурних та спортивних закладів

Міністр Нгуєн Ван Хунг заявив, що, спираючись на політику та погляди Партії та закони держави, уважно стежачи та ретельно вивчаючи практичні питання, забезпечуючи своєчасне вирішення нових питань; питань, які є зрозумілими, перевіреними на практиці та досягли високого консенсусу, а потім розробляючи та оприлюднюючи закони для єдиного застосування, особливо щодо питань, які регулюються підзаконними документами, питань, пов'язаних з новою політикою та поглядами Партії щодо розвитку в'єтнамської культури та народу, питань, які суперечать практиці, та інших питань, які не були інституціоналізовані, відповідно, існують 4 групи політик, які потребують уваги:

Політика щодо планування, земельних ресурсів, інвестицій, будівництва (інфраструктурна політика): Наразі Міністерство культури, спорту та туризму завершило розробку досьє та подало його Прем'єр-міністру на розгляд та затвердження Плану мережі культурних та спортивних споруд на період 2021-2030 років з перспективою до 2045 року. Міністерство культури, спорту та туризму тісно співпрацюватиме з міністерствами, галузями та місцевими органами влади для оперативного та ефективного впровадження цього Плану.

Міністр звернувся до провінцій/міст, що безпосередньо підпорядковуються центральному уряду, з провінціями/містами, що продовжують інтегрувати планування розвитку культурних та спортивних установ у роботу з планування, коригувати планування провінцій, забезпечувати земельні фонди для цих установ у відповідних місцях; надавати пріоритет земельним фондам для інституційного розвитку в житлових районах, міських районах, багатоквартирних будинках...

Міністр Нгуєн Ван Хунг запропонував Національним зборам, уряду, комітетам Національних зборів, міністерствам та галузям продовжувати приділяти увагу культурному сектору в процесі перегляду, дослідження та внесення пропозицій щодо вдосконалення політики стимулювання інвестицій, політики щодо оподаткування, кредитування, землі, фінансових механізмів та механізмів заохочення творчості в спеціалізованих законах, щоб створити умови для мобілізації максимальних ресурсів для розвитку культури, таких як...

Політика щодо управління, експлуатації та функціонування (спеціалізована та пов'язана політика): дослідження, внесення змін, доповнень та вдосконалення правової політики щодо стимулювання культурного задоволення, культурного середовища, просування, підтримки культурної та мистецької творчості, розвитку спорту, створення правової бази; спеціалізована політика щодо керівництва управлінням, експлуатацією та функціонуванням культурних та спортивних закладів; політика підтримки та участі громади в експлуатації та функціонуванні культурних та спортивних закладів на низовому рівні відповідно до практичних умов населених пунктів.

Сцена конференції

Міністр запропонував розробити правову політику щодо управління та використання державних активів для об'єктів культурної та спортивної інфраструктури спеціального характеру; внести зміни та доповнення до закону про фінансову автономію установ державного обслуговування, а також удосконалити положення про надання державних послуг за рахунок державного бюджету, щоб забезпечити їхню узгодженість та відповідність реальним умовам.

Розробляти, вибирати та поширювати ефективні моделі організації та діяльності культурних та спортивних закладів, що підходять для регіонів, місцевостей, етнічних груп та суб'єктів.

Щодо Політики мобілізації ресурсів, Міністр запропонував Національним зборам розглянути, прокоментувати та затвердити інвестиційну політику Національної цільової програми розвитку культури на період 2025-2035 років.

Додати сектор культури до групи галузей та секторів пільгового інвестування, що мають право на інвестування за методом ДПП, під час внесення змін та доповнень до Закону про інвестиції та Закону про ДПП.

Доповнення витрат на спонсорство в галузі культури та спорту, що підлягають відрахуванню, при визначенні оподатковуваного доходу при внесенні змін та доповнень до Закону про податок на прибуток підприємств.

Доповнити політику та положення Закону про управління та використання державного майна для сприяння та ефективного використання інфраструктурних активів, культурних установ та конкретних культурних активів.

Щодо місцевих органів влади, Міністр запропонував: Чітко визначити критерії для проектів культурних та спортивних закладів відповідно до Плану, за яким держава надає пріоритет інвестиціям з метою розподілу коштів, уникаючи розпорошення інвестицій. Детально класифікувати типи проектів культурних та спортивних закладів, які здатні залучати соціальні ресурси. Забезпечити достатній бюджет для будівництва, ремонту та модернізації культурних та спортивних закладів, підтримувати експлуатаційні витрати низових культурних та спортивних закладів для задоволення потреб людей.

Політика щодо навчання та розвитку людських ресурсів: продовжувати вдосконалювати нормативні акти щодо спеціалізованих та вузькоспеціалізованих навчальних секторів та професій у сфері мистецтва. Дослідити та внести зміни до політики щодо ставлення та сприяння кадрам, державним службовцям та працівникам, які працюють у культурних та спортивних закладах; надання преференційного ставлення у навчанні та розвитку талановитих кадрів у культурі та спорті; сприяння ролі місцевих органів влади та установ у створенні людських ресурсів для управління, функціонування та просування культурних та спортивних закладів.

«Використання правових інструментів політики для розблокування та мобілізації ресурсів для розвитку культурних та спортивних установ – це досвід, який виконали багато розвинених країн, а також є необхідною умовою для створення імпульсу для розвитку культури та спорту», ​​– підтвердив міністр Нгуєн Ван Хунг.

Джерело: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm