Уникнення марнування ресурсів у Національних цільових програмах (Частина 1)

Стаття 1: Очікування «поштовху» від національної цільової програми.

На початку 2021 року рівень бідності (за старими критеріями) у провінції Дьєнб'єн становив 30,35%, переважно серед етнічних меншин; середній дохід на душу населення становив лише 38,25 мільйона донгів на людину на рік; і щорічно все ще виникала нестача продуктів харчування. Транспортна інфраструктура, культурні заклади, охорона здоров'я та соціальні послуги, особливо у віддалених селах та районах проживання етнічних меншин, все ще були недостатніми та неадекватними. Партійні комітети та органи влади всіх рівнів, особливо народ, очікували, що три національні цільові програми, як ковток свіжого повітря, змінять обличчя сільських районів та покращать життя людей.

Уряд і народ цього очікують.

Па Ми — найнеблагополучніша комуна в районі Муонгнє. У 2022 році транспорт був однією з найбільших перешкод, що складалася головним чином з ґрунтових доріг, які були запиленими в сухий сезон і брудними та схильними до зсувів у сезон дощів, що спричиняло затори. Навіть у межах сіл лише до 4 з 10 сіл можна було дістатися на автомобілі (у сухий сезон). Окрім транспортних труднощів, економічний розвиток у комуні також був проблемою протягом багатьох років. Незважаючи на велику площу землі, брак води для виробництва ускладнює ведення сільського господарства, що призводить до низької врожайності. Лише 6 з 10 сіл комуни мають доступ до національної електромережі; більшість критеріїв для будівництва нових сільських районів ще не виконано… У 2022 році рівень бідності становив майже 90%.

Пан Тран Мі Нам, колишній голова Народного комітету комуни Па Мі, сказав: «Найбільшою турботою поколінь керівників комун протягом багатьох років було покращення якості життя людей та досягнення сталого скорочення бідності. Однак, маючи низьку початкову точку, досягти цих цілей дуже важко без інвестиційних ресурсів. Коли з кінця 2022 року були впроваджені Національні цільові програми, ми, як і люди в комуні, були дуже щасливі та сповнені надії. Тому що завдяки цим програмам буде впроваджено багато моделей виробництва та ініціатив щодо скорочення бідності. Будуть інвестовані кошти в громадські роботи, дороги та нове сільське будівництво , щоб допомогти людям поступово подолати бідність».

У 2022 році транспорт був найбільшою перешкодою, що впливала на економічний розвиток та зусилля мешканців Па Ми щодо скорочення бідності.

Тіадінь — найнеблагополучніша та найвіддаленіша комуна в районі Дьєнб'єндонг . Вона не лише має високий рівень бідності (62% у 2022 році), але й страждає від браку сільської інфраструктури, такої як дороги та доступ до національної електромережі. У 2022 році 6 з 10 сіл комуни все ще не мали електроенергії; і всі 10 сіл не мали асфальтованих доріг, що з'єднують їх з центром комуни. Це основні причини, чому соціально-економічний розвиток Тіадінь, який і без того був складним, став ще складнішим.

Пан Транг А Діа, секретар партійного комітету комуни Тіадінь, поділився: «Через високий рівень бідності та неадекватну інфраструктуру, таку як дороги та електроенергія, Тіадінь стикається зі значними перешкодами для розвитку. Тому партійний комітет, уряд та народ сподіваються, що національні цільові програми сприятимуть забезпеченню місцевості ресурсами для інвестування в інфраструктуру, особливо у впровадження та відтворення моделей сталого існування та скорочення бідності».

Очікування пана Нама та пана Діа також є прагненнями партійних комітетів, органів влади всіх рівнів та людей у ​​багатьох комунах, селах та хуторах . Впровадження національних цільових програм вселяє впевненість у сільській трансформації та покращує життя людей. Згідно зі статистикою, у період 2021-2025 років загальний капітал, виділений провінції Дьєнб'єн центральним урядом на реалізацію 3 національних цільових програм, становить майже 6 116 мільярдів донгів (з яких бюджет центрального уряду становить понад 5 821 мільярд донгів; місцевий бюджет – понад 294,4 мільярда донгів). Капітал, мобілізований з різних джерел, інтегруючи політику та капітал для реалізації національних цільових програм (станом на червень 2024 року), становить понад 13 272 мільярди донгів.

Зусилля щодо впровадження

Впроваджуючи національні цільові програми, провінція Дьєнб'єн поставила за мету, що до 2025 року вся провінція матиме 2 райони, які завершать завдання будівництва нових сільських районів; 1 комуну, яка досягне нового зразкового стандарту сільської місцевості; 9 комун, які досягнуть нового передового стандарту сільської місцевості; та 32 комуни, які досягнуть нового стандарту сільської місцевості. Провінція прагне, щоб 2 райони вийшли з бідності; 100% бідних районів отримали підтримку для інвестицій у розвиток соціально-економічної інфраструктури, що пов'язує регіони; та підтримку для будівництва та тиражування понад 200 моделей та проектів зі скорочення бідності. Приблизно 1083 бідні та майже бідні домогосподарства в бідних районах отримають підтримку в житловому будівництві; 90,27% бідних та майже бідних домогосподарств матимуть доступ до чистої питної води. Середній рівень бідності серед домогосподарств етнічних меншин щорічно знижуватиметься на 5%; а 45 комун та 478 сіл вийдуть зі стану надзвичайної скрути. Відсоток комун з асфальтованими або бетонними дорогами, що ведуть до центру комуни, становить 100%.

Очікується, що впровадження національних цільових програм для етнічних меншин призведе до створення ефективних моделей виробництва. На фото: Мешканці комуни Муонг Ня доглядають за моделлю вирощування кардамону.

Для досягнення поставлених цілей пріоритет було надано лідерству та керівництву від провінційного до низового рівня, з комплексною та чіткою системою директив та інструкцій, що демонструють високу рішучість та в основному відповідають вимогам. Фаза впровадження була цілеспрямованою; у провінції створено робочі групи, які регулярно перевіряють, закликають та усувають перешкоди для населених пунктів... Функціональні установи та місцеві органи влади швидко залучилися, поширюючи інформацію та комунікацію, щоб створити зміну в обізнаності та підвищити почуття відповідальності всієї політичної системи та суспільства у виконанні завдань будівництва нових сільських районів; сталого скорочення бідності; а також турботи та розвитку соціально-економічних умов громад етнічних меншин.

Незважаючи на численні зусилля, результати впровадження національних цільових програм не виправдали очікувань. Наприклад, у районі Туа Чуа впровадження трьох національних цільових програм (з використанням коштів поточних витрат) зіткнулося з багатьма труднощами, що суттєво вплинуло на місцеві цілі. Зокрема, з початку періоду до сьогодні району було виділено понад 486,6 мільярда донгів інвестиційного капіталу та понад 201 мільярд донгів поточних витрат. Хоча капітал є значним, рівень його виплат низький, особливо щодо коштів поточних витрат; результати нового розвитку сільських районів є повільними (жодна комуна не відповідала новим стандартам розвитку сільських районів; середній показник становить лише 12 із 19 критеріїв). Рівень бідності та повторної бідності є високим (на кінець 2023 року рівень бідності становив 35,2%); проекти підтримки виробництва є повільними та неефективними…

Постійний комітет наглядової делегації провінційної народної ради контролює підтримку моделей садкового рибництва в комуні Хуой Со, район Туа Чуа.

За словами пана Луонг Туан Аня, голови Народного комітету округу Туа Чуа, окрім причин, пов'язаних із механізмами та політикою, роль та відповідальність керівників деяких агентств та підрозділів недостатньо високі. Координація у впровадженні між агентствами та підрозділами є недостатньо тісною. Управлінські та операційні можливості деяких підрозділів, призначених відповідальними за проекти, особливо на низовому рівні, обмежені та не відповідають вимогам. Крім того, все ще існує ситуація, коли посадовці бояться помилок та відповідальності, що впливає на хід та розподіл програм, проектів та підпроектів. Наприклад, на Проект 2 (компонент диверсифікації засобів до існування) в рамках Національної цільової програми сталого скорочення бідності округу було виділено майже 5,5 мільярда донгів у 2022 році та майже 8,5 мільярда донгів у 2023 році, але жоден з них не був розподілений та перенесений на 2024 рік.

Для покращення якості та ефективності національних цільових програм, наприкінці вересня Постійний комітет Провінційної народної ради провів нагляд за виконанням трьох національних цільових програм у провінції. Нагляд виявив, що результати не відповідали очікуванням або поставленим цілям.

За словами пані Зіанг Тхі Хоа, заступниці голови Народної ради провінції, моніторинг показав, що життя людей все ще стикається з багатьма труднощами. Відсоток комун, які відповідають новим сільським стандартам, низький (лише 20% комун), що робить її однією з чотирьох провінцій з відсотком комун, які відповідають новим сільським стандартам, нижче 30%. Економічна реструктуризація та інновації в моделях сільськогосподарського виробництва відбуваються повільно, а ефективність сільськогосподарського виробництва невисока. У соціально-економічну інфраструктуру в сільській місцевості інвестовано, але вона ще не синхронізована. Темпи скорочення бідності не мають сталості; багато населених пунктів намагаються вибрати відповідні моделі підтримки виробництва та подолання бідності, що суттєво впливає на цілі програм та їхніх бенефіціарів.

Урок 2: Нестійкі та неефективні проекти

Джерело: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1