10-та сесія: Заохочення інвестицій та соціалізація авіаційної інфраструктури

На 10-й сесії Національних зборів обговорювалися питання внесення змін до законодавства про авіацію, заохочення соціалізації, приватних інвестицій та підвищення безпеки й якості авіаційних послуг.

Вранці 22 жовтня, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори обговорили в групах проект Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами) та проект Закону про державних службовців (зі змінами).

Заохочення приватних інвестицій в авіаційну інфраструктуру

Коментуючи проект Закону про цивільну авіацію (зі змінами), Президент Луонг Куонг заявив, що внесення змін до Закону не лише сприяє вдосконаленню правової системи, але й служить загальним цілям соціально -економічного розвитку країни.

Щодо планування аеропортів, президент Луонг Куонг наголосив на необхідності ретельного дослідження, яке враховує не лише будівництво аеропорту, а й експлуатацію та її виконання для забезпечення максимальної ефективності.

Планування аеропортів має бути пов'язане з синхронною транспортною системою, включаючи залізниці, автомобільні дороги та морські шляхи, забезпечуючи сполучення та зручність для пасажирів і транспортної діяльності.

Розробка політики має бути справді непохитною, заснованою на науці та практичних потребах, щоб забезпечити найефективніше планування, що служить спільним інтересам нації.

Щодо взаємовідносин між аеропортами, авіакомпаніями та пасажирами, Президент зазначив, що необхідно узаконити та чітко визначити обов'язки та права кожної сторони у разі затримки рейсів, забезпечивши гармонію інтересів між бізнесом та людьми.

Коментуючи на засіданні Групи з питань цього законопроекту, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що законопроект складається з 11 розділів зі 109 статтями, що значно скорочено (на 33% змісту) порівняно з чинним законом, скасовуючи 9/24 групи процедур, але «він все ще довгий, нам потрібно продовжувати перегляд, щоб скоротити його в напрямку оновлення мислення в законотворчості».

За словами Голови Національних зборів, цивільна авіація є складною та непростою галуззю, тому її неможливо повністю врегулювати в Законі, але є зміст, який має бути врегульований у керівних документах.

Таким чином, питання, що входять до нормативно-правової бази Національних зборів, включені до закону; решта доручена уряду видавати конкретні керівні укази. Міністерство будівництва видає управлінські циркуляри.

«Зокрема, проект Закону має додати проривні правила, заохочувати приватні інвестиції та державно-приватне партнерство, особливо для місцевих аеропортів та спеціалізованих аеропортів. Наразі держава все ще інвестує переважно в життєво важливу інфраструктуру, що призводить до бюджетного тягаря, тому необхідні правила та пільгові механізми щодо оподаткування, землі та процедур швидкого затвердження для вітчизняних та іноземних інвесторів; водночас, забезпечуючи рівність між авіакомпаніями у доступі до рейсів та авіаційних послуг. Уряд повинен встановити правила щодо критеріїв відбору інвесторів, але мають бути положення про нагляд, щоб уникнути монополії», – запропонував Голова Національних зборів.

Згідно з поточними даними, у країні наразі є 22 аеропорти (10 міжнародних аеропортів, 12 внутрішніх аеропортів), але інвестиційний прогрес все ще повільний, сягнувши лише близько 113 558 мільярдів донгів за період 2010-2020 років.

Проект Закону успадкував положення про право операторів аеропортів на інвестування, але його необхідно розширити для мобілізації соціальних ресурсів, відповідно до Резолюції № 29-NQ/TW про продовження сприяння індустріалізації та модернізації країни до 2030 року з перспективою до 2045 року; інакше авіаційній галузі буде важко досягти мети мати 33 аеропорти до 2050 року, – сказав Голова Національних зборів.

Наголошуючи на необхідності децентралізації, делегування повноважень та спрощення адміністративних процедур, Голова Національних зборів заявив, що інвестори дуже зацікавлені у скороченні процедур.

Проект Закону містить положення про децентралізацію, але він потребує більшої доопрацювання, надаючи повноваження затверджувати детальне планування аеропортів народним комітетам на рівні провінцій, скорочуючи час видачі дозволів на польоти з 10 днів до 5 днів або менше; повністю скасовуючи обов'язкову реєстрацію власності на повітряні судна для в'єтнамських організацій, переходячи до добровільного механізму для зменшення адміністративного навантаження.

Щодо безпеки, охорони та управління повітряним простором, Голова Національних зборів заявив про необхідність доповнення нормативних актів, які вимагають системи управління безпекою для всіх підприємств, що проектують та виробляють повітряні судна, та інтегрують штучний інтелект (ШІ) у моніторинг польотів; водночас необхідно уточнити механізм обміну даними для управління повітряним простором, особливо в контексті активного розвитку безпілотних літальних апаратів (БПЛА). Держава повинна мати пілотну систему для суворого управління, уникаючи впливу на безпеку цивільної авіації, оскільки навіть невелике зіткнення може спричинити аварію...

Щодо питання мобілізації приватних інвестицій, делегат Ле Куанг Тунг (Кан Тхо) зазначив, що для того, щоб мати змогу далі соціалізувати інвестиції в авіаційну інфраструктуру, особливо для аеропортів, які раніше отримували державні інвестиції.

Закон про цивільну авіацію (зі змінами) може запропонувати та уточнити взаємозв'язок із Законом про управління та використання державного майна, особливо для інфраструктури аеропортів, для створення більшої зручності.

Водночас делегат Ле Куанг Тунг запропонував розглянути можливість додавання більш гнучкого механізму мобілізації інвестицій в інфраструктуру аеропортів, особливо для існуючих аеропортів, щоб полегшити процес соціалізації. «В іншому випадку, зрештою, інвестиції все одно повернуться державі для інвестування капіталу, і приватному сектору буде дуже важко брати участь», – сказав делегат Ле Куанг Тунг.

Вказуючи на низку актуальних проблем в авіаційній галузі, делегат Ле Хю Трі (Кхань Хоа) запропонував, щоб до Закону зі змінами були внесені конкретні положення для подолання недоліків, пов'язаних з «надмірною кількістю аеропортів» та необґрунтованим плануванням; мають бути запроваджені більш конкретні міжнародні стандарти для аеропортів та посилена авіаційна дисципліна.

«Це створить здорове конкурентне середовище з точки зору ціни та якості послуг, тим самим сприяючи загальному розвитку галузі», – сказав делегат.

Поділяючи таку ж думку, делегат Данг Тхі Мі Хьонг (Кханьхоа) запропонував приділити більше уваги легалізації норм щодо прав пасажирів та покращенню якості авіаційних послуг, оскільки «захист пасажирів захищає національний престиж та покращує імідж В'єтнаму»; водночас чітко регулюючи право на інформацію, підтримку та компенсацію у випадках затримки рейсів, скасування, втрати багажу тощо; легалізуючи відповідальність за публічне розкриття цін на квитки, додаткових зборів та умов повернення коштів, а також уникаючи прихованих платежів.

«Прискорити залучення талантів»

Висловлюючи свою думку в групі щодо проекту Закону про державних службовців (зі змінами), делегат Ле Тхі Тхань Лам (Кан Тхо) погодився з перетворенням методу управління державними службовцями відповідно до посад, як це передбачено проектом Закону. Це відповідає сучасній тенденції реформування державного сектору, задовольняючи вимоги значних інновацій у методах найму, оцінки, планування, навчання, сприяння, розстановки та використання кадрів, державних службовців та працівників державної служби в політичній системі.

Звідси це сприяє створенню правової основи для запровадження виплати заробітної плати відповідно до посади в дусі Постанови № 27-NQ/TW про реформування політики оплати праці для кадрів, державних службовців, державних службовців, збройних сил та працівників підприємств; забезпечення узгодженості та єдності з методом управління кадрами та державними службовцями, передбаченим Законом про кадри та державних службовців.

Щодо методу набору державних службовців, делегат Ле Тхі Тхань Лам зазначив, що прокладання шляху для прямого набору талановитих експертів та державних службовців без проходження традиційних іспитів є необхідним кроком для пришвидшення залучення талантів.

Однак, на думку делегатів, якщо бракує чітких правил щодо критеріїв відбору, прозорості записів та незалежної перевірки, це може легко призвести до ризиків, «підгонки» посад, упередженості та настроїв у державному наймі – знижуючи довіру громадськості та якість державних людських ресурсів.

Тому делегати запропонували пов’язати гнучкий підбір персоналу з принципами прозорості, публічності, чіткими правилами після інспекції, а також чітко визначити обов’язки керівників підрозділів.

Делегат Нгуен Тхі В'єт Нга (Хай Фонг) відповідає журналістам з VNA. (Фото: Hai Ngoc/VNA)

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (Хай Фонг) зазначив, що необхідно чітко визначити дозволені та недозволені сфери участі державних службовців у підприємницькій діяльності.

«Наприклад, посадовці в галузях освіти, охорони здоров’я, науки і технологій можуть брати участь у наукових починаннях та передачі технологій, але не повинні довільно розширювати свою діяльність на сфери, не пов’язані з їхньою експертизою», – сказав делегат.

Крім того, слід встановити чіткий механізм контролю конфлікту інтересів, щоб уникнути випадків, коли посадовці використовують своє становище, внутрішню інформацію чи державні ресурси для особистої вигоди під час участі в бізнесі.

«Поряд з цим, необхідні вказівки щодо обов’язків, зобов’язань та режимів доходів, коли державні службовці приєднуються до бізнесу або підписують контракти поза межами підрозділу. Необхідно забезпечити, щоб державні службовці продовжували повністю виконувати свої завдання в агентстві, не впливаючи на якість державної служби», – наголосив делегат В’єт Нга.

За словами делегата В'єт Нги, для університетів та державних наукових установ проект Закону має передбачити конкретні механізми стимулювання, такі як дозвіл на створення спін-офф підприємств (науково-технічних підприємств в університетах, дослідницьких інститутах тощо), внутрішніх науково-технічних підприємств із прозорими фінансовими та адміністративними механізмами.

(TTXVN/В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp