Новий Закон про інвестиції максимально децентралізує інвестиційні процедури на місцевому рівні.

Пан Хоанг Мань Фуонг, заступник директора юридичного департаменту ( Міністерство фінансів )

«Редакційний комітет дуже чуйно вислуховує думки та внески всіх організацій, окремих осіб, підприємств та економічних експертів, щоб Закон про інвестиції як забезпечував вимоги державного управління, так і створював сприятливі умови для бізнесу», – наголосив пан Хоанг Мань Фуонг, заступник директора юридичного департаменту (Міністерство фінансів) .

Пане, Закон про інвестиції 2020 року діє менше 5 років, але двічі змінювався та доповнювався. Чому саме зараз до нього вносяться комплексні зміни?

Вперше (у 2024 році) до Закону про інвестиції 2020 року було внесено зміни та доповнення у напрямку продовження децентралізації та делегування повноважень щодо затвердження інвестиційної політики для низки типів проектів народним комітетам на рівні провінцій з метою оптимізації процесів і процедур, а також посилення автономії та самостійної відповідальності місцевих органів влади. Водночас Закон додав спеціальні інвестиційні процедури для проектів у сферах напівпровідникової та високотехнологічної промисловості... в індустріальних парках, зонах експортної переробки, високотехнологічних зонах, зонах концентрованих інформаційних технологій та зонах вільної торгівлі у напрямку переходу від «попередньої перевірки» до «післяінспекції». Це проривний зміст для скорочення часу реалізації проектів, демонструючи новий підхід до інституційного будівництва, що забезпечує як вимоги державного управління, так і створює сприятливі умови для бізнесу.

У 2025 році Закон про інвестиції буде знову змінено та доповнено з метою відповідності вимогам розвитку науки , технологій, інновацій та національної цифрової трансформації у дусі Резолюції 57-NQ/TW про прориви в науці, технологіях, інноваціях та національній цифровій трансформації.

Після двох поправок можна сказати, що Закон про інвестиції 2020 року відповідає вимогам практики. Однак, для того, щоб ВВП зростав двозначними показниками, чинні положення Закону про інвестиції, а також багатьох інших законів, виявили обмеження, пов'язані з регулюванням свободи бізнесу, пільгової політики, інвестиційної підтримки, процедур та порядку інвестиційної та підприємницької діяльності. Тому необхідно продовжувати вносити зміни, доповнення або комплексні зміни.

Крім того, з 1 липня 2025 року запрацює дворівнева система місцевого самоврядування після об'єднання провінційного та комунального рівнів і ліквідації проміжних рівнів (районів та повітів). Тому не лише Закон про інвестиції, а й низка інших законів повинні бути змінені, доповнені або всебічно переглянуті, щоб відповідати новій моделі організації адміністративного апарату з урахуванням вимоги управління «місцевість вирішує, місцевість діє, місцевість відповідає».

Тож як будуть внесені зміни до Закону про інвестування?

На 10-й сесії 15-ї Національні збори внесуть зміни та доповнення до понад 40 законів, включаючи Закон про інвестиції, з метою вдосконалення законодавства про ринкову економіку, побудови сприятливого, відкритого, прозорого та безпечного правового середовища з низькими витратами на дотримання вимог; ретельного скорочення та спрощення необґрунтованих інвестиційних, бізнес- та практичних умов і адміністративних процедур; сприяння стартапам, інноваціям, покращення інвестиційного та стабільного бізнес-середовища... Створення правової основи для ефективного доступу приватного економічного сектору до ресурсів капіталу, землі та високоякісних людських ресурсів.

Новий Закон про інвестиції має забезпечити дух Резолюції 68-NQ/TW щодо розвитку приватної економіки, яка полягає у створенні відкритого, прозорого, стабільного, безпечного, легкого у впровадженні, низьковитратного, що відповідає міжнародним стандартам та забезпечує конкурентоспроможність у регіоні та в усьому світі. Новий Закон про інвестиції також міститиме проривні політики для розвитку приватної економіки у пріоритетних сферах, інвестування в дослідження та розробки, застосування науки і технологій, а також цифрової трансформації; мінімізації втручання та усунення адміністративних бар'єрів і механізмів "запит - грант"; забезпечення чіткого, послідовного, довгострокового стабільного та легкодосяжного бізнес-середовища.

Чи буде скасовано поняття «затвердження інвестиційної політики» під час внесення змін до Закону про інвестиції, сер?

Раніше в Законі про інвестиції 2014 року використовувалося поняття «рішення щодо інвестиційної політики», тому ця процедура була майже як вид ліцензії. У Законі про інвестиції 2020 року це поняття було вилучено, замінивши його на «схвалення інвестиційної політики». Це схвалення компетентним державним органом цілей, місця розташування, масштабу, прогресу та періоду реалізації проекту, тому це вже не ліцензія, не створює проблем для бізнесу, а є відповідальністю державного органу управління.

Багато вітчизняних та іноземних підприємств рекомендують зберегти процедуру затвердження інвестиційної політики, оскільки це зобов'язання уряду перед інвесторами. Без цього зобов'язання, у разі зміни закону, що завдає шкоди інтересам інвестора, або його порушення іншими установами, організаціями чи особами, інвестор має законну підставу для подання позову. Документ про затвердження інвестиційної політики також допомагає підприємствам почуватися зручніше в процесі передачі та коригування проекту.

Але, сер, насправді, щоб отримати «рішення» або «схвалення» інвестиційної політики, підприємства витрачають багато часу, зусиль і навіть втрачають інвестиційні можливості?

Щоб мінімізувати незручності, Закон про інвестиції (зі змінами та доповненнями, внесеними у 2025 році) децентралізував повноваження щодо затвердження інвестиційної політики від Прем'єр-міністра до Провінційного народного комітету для низки проектів, спрямованих на оптимізацію процедур та посилення автономії та самостійної відповідальності місцевих органів влади.

Очікується, що цей змінений Закон про інвестиції передасть усю відповідальність за затвердження інвестиційної політики від Національних зборів до Прем'єр-міністра. Навіть важливі проекти з великим соціально-економічним впливом, що потребують спеціальних механізмів та політики, що ще не врегульовані законом, будуть передані Прем'єр-міністру для затвердження інвестиційної політики після отримання згоди Постійного комітету Національних зборів. Водночас новий Закон про інвестиції також розширює теми та проекти, повноваження щодо затвердження яких Прем'єр-міністр може делегувати Провінційному народному комітету.

Пане, які зміни внесе новий Закон про інвестування до процедур затвердження інвестиційної політики?

Для спрощення інвестиційних процедур новий Закон про інвестиції звужує перелік проектів, які повинні пройти схвалення інвестиційної політики. Він застосовується лише до проектів, що мають значний вплив на навколишнє середовище або становлять потенційний ризик серйозного впливу на навколишнє середовище; проектів, що впливають на національну оборону та безпеку; проектів у важливих сферах, таких як морські порти, аеропорти тощо.

Схвалення інвестиційної політики не потрібне для проектів, які були конкретно визначені з точки зору назви, масштабу, цілей, місця розташування, інвестора (якщо такий є), прогресу та тривалості (якщо така є) в рамках національного секторального планування або провінційного планування. Інвестори, які реалізують проекти у випадку виділення землі або оренди землі через аукціони прав користування землею або торги з метою вибору інвесторів для реалізації проектів з використанням землі (за винятком проектів, що знаходяться під повноваженнями Прем'єр-міністра, великомасштабних проектів зі значним впливом, таких як міські райони, аеропорти, морські порти, промислові парки тощо), також не потребують схвалення інвестиційної політики.

Редакційний комітет також планує не вимагати затвердження інвестиційної політики у випадках, коли інвестори виграють аукціон на права розробки корисних копалин або отримують право інвестувати в будівництво технічної інфраструктури для промислових кластерів.

Джерело: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html