Одні двері – багато довір

1 липня 2025 року, коли офіційно запрацював Центр обслуговування державних адміністрацій на рівні громади, у селах було запроваджено низку процедур, що ознаменувало прорив в адміністративній реформі та цифровій трансформації на низовому рівні. Однак, після більш ніж 2 тижнів роботи, окрім позитивних змін у ставленні до послуг та зменшення навантаження на людей, пов’язаного з поїздками, модель «єдиного вікна поруч із людьми» все ще має багато труднощів – від технічної інфраструктури, людських ресурсів до можливості доступу до цифрових державних послуг – що вимагає участі всієї політичної системи для пошуку рішень.

Уніфікований процес

Висновок Політбюро № 160-KL/TW встановив перелік із 1060 завдань та повноважень, які пропонується передати на рівні комун та районів, що охоплюють багато сфер, таких як цивільний стан, земля, фінанси, освіта, охорона здоров'я, будівництво, соціальне забезпечення, медіація, міське господарство, культура, юстиція - цивільний стан... Безпрецедентно великий обсяг роботи вимагає від Центру обслуговування державного управління на рівні комун професійної та методичної роботи. Після більш ніж 2 тижнів роботи відбулися перші зміни не лише у швидкості обробки записів, але й у ставленні до обслуговування та здатності виконувати роботу безпосередньо на місцевому рівні.

У прикордонній комуні Мінх Тан модель єдиного вікна спочатку призвела до очевидних змін. Щодня, з самого початку, десятки людей з віддалених сіл відвідували Центр для виконання адміністративних процедур. Пан Тхао Чан Дуонг з села Тан Сон був дуже здивований, коли вперше звернувся до нової моделі: «Я прийшов подати заяву на отримання нового свідоцтва про народження для своєї дитини». Оскільки він не користується смартфоном і не знає, як увійти на портал державних послуг для подання заяви, пан Дуонг був досить розгублений.

Секретар провінційної партії Хау А Лень відвідав та закликав членів профспілки підтримувати людей у ​​виконанні адміністративних процедур у цифровому середовищі в комуні Чьєм Хоа. Фото: Ван Нгі

Але персонал Центру державного управління комуни Мінх Тан з ентузіазмом підтримав пана Зионга у швидкому виконанні процедур. Пан Зионг поділився: «Раніше багато процедур доводилося виконувати на районному рівні, на дорогу доводилося їхати цілий день, тепер у комуні новий спосіб роботи, це зручніше для людей, у записі на отримання результатів чітко вказана дата, більше не потрібно багато разів їздити туди-сюди, щоб запитати».

Атмосфера виконання адміністративних процедур для людей у ​​Центрі державного управління комуни Бінь Са також була дуже терміновою. Для безперебійної роботи уряду заступник голови Народного комітету комуни та директор Центру Нонг Ван В'єт регулярно безпосередньо перевіряв та закликав до виконання завдань у центрі, спілкувався та вів діалог з людьми, щоб допомогти їм краще зрозуміти нову модель управління.

Пан Нонг Ван В’єт поділився: «Завдяки багатьом новим завданням, переданим з попереднього районного рівня на рівень комуни, це створило багато зручностей для людей, скоротило відстань, час та заощадило кошти. Ми доручили персоналу комуни докласти зусиль для подолання труднощів, своєчасного виконання та повернення результатів людям до встановленого терміну».

У районі Мінь Суан, де населення після об'єднання перевищило 70 000 осіб, робоче навантаження було величезним. Лише за перші 10 днів роботи Центр прийняв близько 3000 громадян, іноді до 400 осіб на день. Заступник директора Центру Нгуєн Мань Куонг сказав: «14 офіцерів та державних службовців були розподілені відповідно до їхньої компетенції, біля входу було встановлено 2 інформаційні стійки, щоб допомогти людям класифікувати процедури та перевірити документи на ранній стадії, тим самим значно скоротивши час обробки».

Працюйте та стояйте в черзі одночасно

Незважаючи на початкові сприятливі умови, впровадження моделі «єдиного вікна» на рівні комуни все ще стикається з багатьма труднощами. Нова система повинна функціонувати в умовах несинхронізованих потужностей, слабкої технологічної інфраструктури та непідготовлених людських ресурсів. Як кажуть багато низових посадовців: «Працювати в черзі, вирішувати проблеми там, де вони виникають».

Чітко визначивши початкові труднощі, Постійний комітет провінційної партії створив 22 інспекційні групи для перевірки керівництва, спрямування та організації політичних завдань після об'єднання в комунах та районах, включаючи перевірку діяльності Центру державного управління на рівні комун.

За даними інспекційної групи Постійного комітету провінційного партійного комітету в комуні Єн Нгуєн, багато офісів у Центрі все ще тісні, системи електропостачання та мережі часто перевантажені. Обладнання та механізми, такі як принтери, сканери та екрани для відображення серійних номерів, все ще відсутні або несправні. Багато посадовців змушені обіймати посади одночасно та не отримали поглибленої підготовки в нових галузях, таких як земля, юстиція та цивільний стан, тому вони все ще розгублені, коли підходять до нових завдань.

Голова провінційної народної ради Нгуєн Ван Сон оглянув роботу Центру обслуговування державних адміністрацій комуни Сон Ві. Фото: Ма Хунг

У комуні Хонг Тай деяке спеціалізоване програмне забезпечення ще не підключено; старе та застаріле інформаційно-технологічне обладнання впливає на хід обробки записів. Це також реальність у комуні Чьєм Хоа, коли підключення інформації та даних до загальних національних даних або програмного забезпечення не оновило назву та дані комуни; керівникам, кадрам та державним службовцям не надано ідентифікаційні облікові записи та цифрові підписи для виконання своїх обов'язків; цифрові навички деяких кадрів та державних службовців все ще обмежені; обладнання з низькою конфігурацією не відповідає вимогам роботи в мережевому середовищі...

Говорячи більше про вищезазначені труднощі, пан Нгуєн Сон Тунг, спеціаліст Центру обслуговування державного управління району Мінь Суан, підтвердив: «Є багато випадків, коли люди приходять для проведення земельних процедур, але оригінали документів не передані, або інформація не збігається між системами, тому її неможливо негайно обробити. Національна взаємопов’язана система нестабільна, іноді паралізована».

Ще однією проблемою, яка існує в гірських та прикордонних громадах, є те, що розуміння людьми державних послуг та цифрових технологій все ще дуже обмежене. Багато людей не знають китайської мови, є неписьменними та не можуть самостійно виконувати процедури через онлайн-портал державних послуг.

Пані Зіанг Тхі Ля (село Пхін Ло, комуна Сон Ві) була спантеличена: «Я не розмовляю китайською, не розумію документів, тому мені доводиться просити допомоги у посадовців комуни». Через цю ситуацію посадовці комуни змушені як керувати людьми, так і виконувати їхню роботу, що призводить до перевантаження. У деяких місцях ще не сформована громадська команда цифрових технологій – основна сила, яка допомагає людям отримати доступ до онлайн-державних послуг, – тому ситуація ще складніша.

Синхронізація від політики до дії

Труднощі, що виникали в процесі функціонування нової моделі, були швидко визнані та вирішені політичною системою від провінції до низових верств населення.

Протягом першого тижня впровадження дворівневої моделі управління Народний комітет провінції Туєн Куанг створив гарячу лінію для отримання зворотного зв'язку та підтримки у відповідях на адміністративні процедури. Зокрема, всі відгуки та запитання, пов'язані з адміністративними процедурами та державними послугами, надходять через Інформаційний центр державних служб провінції Туєн Куанг 1022 за номером: 0219.1022 та через офіційний обліковий запис Zalo: 1022 Центр державних адміністративних послуг провінції Туєн Куанг.

Провінційна поліція організувала 36 пунктів видачі посвідчень особи та електронних ідентифікаційних карток у комунах та районах, щоб людям було легко отримати до них доступ та мінімізувати поїздки. Молодіжний союз провінції Туєн Куанг також розгорнув понад 140 волонтерських молодіжних команд, що налічують 2000 членів, для підтримки людей у ​​користуванні онлайн-державними послугами, використанням програми VNeID, наданням консультацій з питань технологій на місці та навчання цифровим навичкам посадовців комунального рівня, особливо у віддалених комунах.

Зокрема, у земельному секторі – складному та чутливому секторі – Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища створило чотири спеціальні робочі групи для підтримки комун у веденні земельних баз даних та здійсненні адміністративних процедур. Заступниця директора Департаменту, пані Нгуєн Тхі Тхань Тхуй, сказала: «Робочі групи будуть підтримуватися на регулярному рівні, готові виїхати до комун у будь-який час для надання професійної підтримки та водночас перепідготовки процедур для земельних інспекторів. Міністерство офіційно розгорнуло програмне забезпечення віртуального помічника (ШІ) з доменним ім'ям https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ для надання запитань та відповідей, підтримки посадовцям та людям у виконанні адміністративних процедур, пов'язаних зі сферою сільського господарства та навколишнього середовища, під час впровадження дворівневого місцевого самоврядування».

Зокрема, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища щойно видало «Посібник з управління земельними ресурсами у дворівневій системі управління» – спеціалізований документ із конкретними рекомендаціями для місцевих посадовців. Відповідно, Народний комітет на рівні комуни має до 45 завдань, а Голова Народного комітету на рівні комуни – 44 окремі завдання, пов’язані із земельним сектором. Це важлива основа для належного здійснення комунами своїх повноважень, уникаючи дублювання та помилок у процедурах обробки.

У Центрі обслуговування державного управління району Хазянг, 2, комп’ютер, підключений до Інтернету, розташований прямо біля дверей, люди можуть увійти в систему та подати документи онлайн, а за потреби персонал допоможе. Крім того, прямо в зоні очікування розташовано 2 столи для зручного заповнення процедур.

Пані Фам Тхі Нгуєт, спеціаліст Центру державного управління району Хазянг 2, поділилася: «Щоб подолати початкові труднощі, ми повинні постійно навчатися, підвищувати свою кваліфікацію, можливості та політичні якості, розглядати кожного громадянина як «особливого клієнта» та сприймати задоволення «особливих» клієнтів як міру рівня виконання наших завдань».

Крім того, щоб підвищити обізнаність людей щодо цифрової трансформації, Комітет Вітчизняного фронту В'єтнаму та його організації-члени посилили пропаганду та підвищення обізнаності серед людей. Пан Фан Ван Дуй, голова Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму комуни Мінь Тан, сказав: «Більшість людей у ​​комуні є етнічними меншинами, не розмовляють загальноприйнятою мовою, мають важке життя, не користуються смартфонами та мало знають про онлайн-державні послуги. Щоб подолати ці труднощі, ми також йдемо до кожного будинку, щоб підтримати, рухаючись вперед, щоб люди могли самостійно надавати державні послуги».

Завдяки синхронним та своєчасним рішенням ми вважаємо, що труднощі у функціонуванні Центру державного управління на рівні комуни будуть незабаром подолані. Як вказав старший генерал-лейтенант Чінь Ван Куйет, секретар Центрального комітету партії, директор Головного департаменту політики Народної армії В'єтнаму, на церемонії оголошення Резолюції та Рішення про об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня та реорганізацію адміністративних одиниць комунального рівня провінції Туєн Куанг 30 червня 2025 року: Уся робота, що знаходиться під юрисдикцією двох рівнів (провінції та комуни), повинна виконуватися безперебійно, без затримок, без пропусків роботи, в дусі кращого служіння людям та бізнесу; підтримуючи імідж та стиль посадовців «від служіння адміністрації до служіння народу».

Для комун, яким не вистачає спеціалізованого персоналу, провінція повинна оперативно та всебічно організувати, зміцнити, підтримати та допомогти забезпечити безперебійну та ефективну роботу. Для прикордонних та гірських комун відстань до провінційного центру дуже велика, місцями понад 300 км; тому необхідно рішуче сприяти застосуванню науки і технологій, цифровій трансформації для зміни мислення та методів управління, не створювати розриву між провінційною владою та рівнем комуни, а також людьми.

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/