Одне місце – багато довір

1 липня 2025 року, коли офіційно розпочав роботу Центр державних адміністративних послуг на рівні комун, низку процедур було запроваджено безпосередньо в селах та хуторах, що стало проривом в адміністративній реформі та цифровій трансформації на низовому рівні. Однак, після більш ніж двох тижнів роботи, поряд із позитивними змінами у ставленні до послуг та зменшенням дорожнього навантаження для громадян, модель «єдиного вікна для людей» все ще стикається з багатьма труднощами – від технічної інфраструктури та людських ресурсів до можливості доступу до цифрових державних послуг – що вимагає залучення всієї політичної системи для пошуку рішень.

Уніфікований процес

Висновок Політбюро № 160-KL/TW встановив перелік із 1060 завдань та обов'язків, запропонованих для передачі на рівні комун та районів, що охоплюють багато сфер, таких як реєстрація актів цивільного стану, земельні ресурси, фінанси, освіта, охорона здоров'я, будівництво, соціальне забезпечення, медіація, міське планування, культура та судово-цивільна реєстрація. Безпрецедентне робоче навантаження вимагає, щоб Центр державних адміністративних послуг на рівні комун діяв професійно та систематично. Після більш ніж двох тижнів роботи спостерігаються перші зміни не лише у швидкості обробки заявок, але й у ставленні до обслуговування та здатності вирішувати проблеми безпосередньо на місцевому рівні.

У прикордонній комуні Мінх Тан модель обслуговування за принципом «єдиного вікна» спочатку призвела до помітних змін. Щодня, з самого ранку, десятки людей з віддалених сіл прибувають до центру для виконання адміністративних процедур. Пан Тхао Чан Дуонг з села Тан Сон був дуже здивований, коли вперше зіткнувся з новою моделлю: «Я прийшов, щоб попросити замінити свідоцтво про народження для своєї дитини. Оскільки я не користуюся смартфоном і не знав, як увійти на портал державних послуг, щоб подати заявку, пан Дуонг був досить розгублений».

Товариш Хау А Лень, секретар провінційного партійного комітету, відвідує та заохочує членів профспілки допомагати людям у вирішенні адміністративних процедур цифровими засобами в комуні Чьєм Хоа. Фото: Ван Нгі

Однак персонал Центру державних адміністративних послуг комуни Мінх Тан щиро допоміг пану Зионгу швидко завершити процедури. Пан Зионг поділився: «Раніше для багатьох процедур потрібно було їхати до району, що було довгою поїздкою, яка займала цілий день. Тепер, з новою комуною та її новими методами, це зручніше для людей. У записі на прийом чітко вказана дата отримання результатів, тому мені більше не потрібно багато разів їздити туди-сюди, щоб запитати інформацію».

Атмосфера в Центрі державних адміністративних послуг комуни Бінь Са також дуже жвава через людей, які займаються адміністративними процедурами. Для забезпечення безперебійної роботи уряду заступник голови Народного комітету комуни та директор Центру Нонг Ван В'єт регулярно перевіряє та контролює виконання завдань у центрі, а також бере участь у розмовах та діалогах з людьми, щоб допомогти їм краще зрозуміти нову модель управління.

Пан Нонг Ван В’єт поділився: «Завдяки багатьом новим завданням, переданим з районного рівня на рівень комуни, це значно полегшило життя людей, скоротивши відстані, заощадивши час і зменшивши витрати. Ми доручили персоналу комуни прагнути долати труднощі та виконувати завдання, надаючи людям результати вчасно та раніше запланованого терміну».

У районі Мінь Суан, де населення після об’єднання перевищує 70 000 осіб, робоче навантаження величезне. Лише за перші 10 днів роботи Центр прийняв приблизно 3000 громадян, а в деякі дні їх кількість сягала 400. Заступник директора Нгуєн Мань Куонг заявив: «14 посадовців та державних службовців призначені відповідно до їхньої компетенції, а біля входу встановлено два інформаційні стійки, щоб допомогти громадянам класифікувати процедури та перевіряти документи на ранній стадії, тим самим значно скорочуючи час обробки».

Робота під час стояння в черзі

Незважаючи на початкове сприяння, впровадження моделі «єдиного вікна» на рівні комуни все ще стикається з багатьма перешкодами. Нова система має функціонувати в умовах, коли інфраструктура ще не повністю синхронізована, технології все ще слабкі, а персонал не пройшов належної підготовки... Як висловилися багато місцевих чиновників: «Ми працюємо в черзі та вирішуємо проблеми в міру їх виникнення».

Чітко визначивши початкові труднощі, Постійний комітет провінційної партії створив 22 інспекційні групи для перевірки керівництва, спрямування та виконання політичних завдань після об'єднання в комунах та районах, включаючи перевірки діяльності Центрів державних адміністративних послуг на рівні комун.

Згідно зі спостереженнями інспекційної групи Постійного комітету провінційної партії в комуні Єн Нгуєн, багато офісів у Центрі тісні, а електричні та мережеві системи часто перевантажені. Обладнання, таке як принтери, сканери та екрани для відображення номерів у чергах, або відсутнє, або несправне. Багато співробітників змушені виконувати кілька ролей одночасно і не пройшли спеціалізованої підготовки в нових сферах, таких як управління земельними ресурсами, юстиція та реєстрація актів цивільного стану, що призводить до труднощів в адаптації до нових завдань.

Товариш Нгуєн Ван Сон, голова Народної ради провінції, перевіряє роботу Центру державних адміністративних послуг комуни Сон Ві. Фото: Ма Хунг.

У комуні Хонг Тай деякі спеціалізовані програмні програми ще не взаємопов’язані; інформаційно-технологічне обладнання старе та застаріле, що впливає на хід обробки документів. Це також реальність у комуні Чьєм Хоа, де бракує інформаційного та інформаційного зв’язку з національною базою даних, або програмне забезпечення не оновлено з назвою та даними комуни; керівникам, посадовцям та державним службовцям не надано ідентифікаційні облікові записи та цифрові підписи для виконання своїх обов’язків; цифрові навички деяких посадовців та державних службовців все ще обмежені; а конфігурація обладнання низька та не відповідає вимогам роботи в мережевому середовищі…

Розповідаючи про ці труднощі, пан Нгуєн Сон Тунг, спеціаліст Центру державних адміністративних послуг району Мінь Суан, підтвердив: «Є багато випадків, коли люди приходять для завершення процедур, пов’язаних із землею, але оригінали документів не передаються, або інформація не збігається між системами, що унеможливлює негайну обробку». Національна взаємопов’язана система також нестабільна, а іноді й паралізована.

Ще однією проблемою, з якою зараз стикаються гірські та прикордонні громади, є обмежене розуміння державних послуг та цифрових технологій серед місцевого населення. Багато людей не розмовляють загальноприйнятою мовою, є неписьменними та не можуть самостійно проходити процедури через онлайн-портали державних послуг.

Пані Зіанг Тхі Ля (село Пхін Ло, комуна Сон Ві) висловила своє збентеження: «Я не розмовляю стандартною в’єтнамською мовою і не розумію документів, тому мені доводиться просити допомоги у посадовців комуни». Така ситуація змушує посадовців комуни як направляти, так і допомагати мешканцям, що призводить до перевантаження роботою. У деяких районах відсутність добре налагодженої команди цифрових технологій громади – основної сили, яка допомагає людям отримувати доступ до онлайн-державних послуг – ще більше ускладнює ситуацію.

Синхронізація від політики до дії

Труднощі, що виникли під час функціонування нової моделі, були швидко визнані та вирішені політичною системою від провінційного до низового рівня.

У перший тиждень впровадження дворівневої моделі управління Народний комітет провінції Туєн Куанг створив гарячу лінію для отримання зворотного зв'язку та надання допомоги у відповідях на запитання щодо адміністративних процедур. Зокрема, всі відгуки та запитання, пов'язані з адміністративними процедурами та державними послугами, надходять через інформаційну гарячу лінію державних служб провінції Туєн Куанг 1022 за номером: 0219.1022 та через офіційний обліковий запис Zalo: 1022 Центр державних адміністративних послуг провінції Туєн Куанг.

Провінційна поліція створила 36 пунктів видачі посвідчень особи та електронних ідентифікаційних документів у комунах та районах, щоб полегшити доступ людей до них та мінімізувати поїздки. Молодіжний союз провінції Туєн Куанг також розгорнув понад 140 волонтерських молодіжних команд, що налічують 2000 членів, для підтримки людей у ​​користуванні онлайн-державними послугами, використанням програми VNeID, наданням консультацій з питань технологій на місці та навчання цифровим навичкам посадовців комунального рівня, особливо у віддалених та неблагополучних районах.

Зокрема, у земельному секторі – складній та чутливій галузі – Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища створило чотири спеціальні робочі групи для підтримки комун у веденні земельних баз даних та здійсненні адміністративних процедур. За словами заступниці директора, пані Нгуєн Тхі Тхань Тхуй: «Ці робочі групи працюватимуть регулярно, готові виїхати до комун у будь-який час, щоб надати професійну підтримку та перепідготовити посадовців земельних адміністрацій щодо процедур. Міністерство офіційно запустило програмне забезпечення віртуального помічника на базі штучного інтелекту з доменом https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/, щоб допомогти посадовцям та громадянам у виконанні адміністративних процедур, пов’язаних із сільським господарством та навколишнім середовищем, в рамках дворівневої системи місцевого самоврядування».

Зокрема, Міністерство природних ресурсів та довкілля щойно видало «Посібник з управління земельними ресурсами у дворівневій системі управління» – спеціалізований документ, який містить конкретні рекомендації для місцевих посадовців. Відповідно, Народний комітет на рівні комуни має до 45 завдань, а Голова Народного комітету на рівні комуни – 44 конкретні завдання, пов’язані із земельними питаннями. Це важлива основа для того, щоб комуни могли правильно здійснювати свої повноваження, уникаючи дублювання та помилок у процедурах обробки.

У Центрі державних адміністративних послуг району Хазянг, 2, біля входу встановлено комп’ютер із доступом до Інтернету, що дозволяє громадянам входити в систему та подавати заявки онлайн. За потреби співробітники готові допомогти. Крім того, у зоні очікування встановлено два столи, щоб громадяни могли зручно заповнити свої документи.

Пані Фам Тхі Нгуєт, спеціаліст Центру державних адміністративних послуг району Хазянг 2, поділилася: «Щоб подолати початкові труднощі, ми повинні постійно навчатися, вдосконалювати свої навички, здібності та політичні якості, розглядати кожного громадянина як «особливого клієнта» та використовувати задоволення цих «особливих клієнтів» як міру виконання нашого завдання».

Крім того, щоб підвищити обізнаність громадськості щодо цифрової трансформації, Комітет Вітчизняного фронту В'єтнаму та його організації-члени посилюють пропагандистські та інформаційно-просвітницькі кампанії. Пан Фан Ван Дуй, голова Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму комуни Мінь Тан, сказав: «Більшість людей у ​​комуні є етнічними меншинами, які не розмовляють спільною мовою, стикаються з важкими умовами життя, не користуються смартфонами та мало розуміють онлайн-державні послуги. Щоб подолати ці труднощі, ми йдемо до кожного будинку, щоб надати підтримку, прагнучи надати людям можливість самостійно отримувати доступ до державних послуг».

Вважається, що завдяки синхронізованим та своєчасним рішенням труднощі у функціонуванні Центру державних адміністративних послуг на рівні комуни будуть незабаром подолані. Як вказав генерал-лейтенант Чінь Ван Куйет, секретар Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму та керівник Загальнополітичного відділу Народної армії В'єтнаму, на церемонії оголошення Резолюції та Рішення про об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня та реорганізацію адміністративних одиниць комунального рівня в провінції Туєн Куанг 30 червня 2025 року: Усі завдання, що входять до компетенції обох рівнів (провінції та комуни), повинні виконуватися безперебійно, без затримок та упущень, з метою кращого служіння народу та бізнесу; підтримуючи імідж та поведінку посадовців «від адміністративної служби до служіння народу».

Для комун, яким не вистачає спеціалізованого персоналу, провінція повинна оперативно та належним чином виділити та посилити підтримку для забезпечення безперебійної та ефективної роботи. Для прикордонних та гірських комун, розташованих далеко від провінційного центру, в деяких місцях на відстані понад 300 км, необхідно активно сприяти застосуванню науки і технологій та цифровій трансформації, щоб змінити спосіб мислення та методи управління та адміністрування, ліквідуючи розрив між урядом провінції та комунами та народом.

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/