Національні збори будують «політичну автомагістраль», щоб пропустити транспорт і прокласти шлях.

Одного жовтневого дня, хоча вже була осінь, на будівельному майданчику швидкісної автомагістралі Бай Вот - Хам Нгі, що є частиною проекту Північно-Південно-Східної швидкісної автомагістралі 2021-2022 років, сувора спекотна погода Центрального регіону все ще змушувала будівельників рясно пітніти.

Витираючи піт, пан Ле Ван К'єт (у Ханої , відповідальний за будівництво швидкісної автомагістралі Бай Вот - Хам Нгі через комуни Куанг Лок, Чунг Лок та Суан Лок) сказав, що він не міг повертатися додому вже 2 місяці.

«Відразу після завершення першого етапу проекту Фантьєт – Дау Зіай усі будівельники, майже 100 осіб, переїхали на роботу до проекту Бай Вот – Хам Нгі. Кожен з нас був у різних місцях, і під час пікових періодів будівництва нам доводилося бути далеко від дому. Коли у нас була можливість, ми по черзі їздили додому в гості, кожного разу лише на 2-3 дні», – сказав пан Куєт.

Під час Тет деяким доручено спочатку відвідати свої родини, а решта залишаються на чергуванні та продовжують будівельні роботи на об'єкті. Зовсім недавно, під час свята 2 вересня, усіх робітників мобілізували, щоб залишитися та «боротися» під час свята, щоб скористатися сприятливими погодними умовами, причому будівництво починалося о 4 ранку та закінчувалося о 10 вечора.

Вранці 18 серпня з головного мосту на проекті швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот у провінції Даклак прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь розпочав кампанію з пікового емулювання «500 днів і ночей емуляції для завершення будівництва 3000 км швидкісної автомагістралі».

За словами пана Ле Ван К'єта, імпульс, переданий главою уряду, безпосередньо допомагає будівельній команді отримати більше мотивації.

Побудова синхронної та сучасної інфраструктурної системи – один із трьох стратегічних проривів, визначених партією давно, але на 13-му з'їзді партії ця мета була уточнена для кожного проекту та кожного кілометра автомагістралі, які необхідно було завершити.

Конкретна мета, викладена в документі 13-го з'їзду партії, така: «До 2030 року прагнути мати близько 5000 км швидкісних автомагістралей по всій країні, з яких до 2025 року завершити швидкісну автомагістраль Північ-Південь на сході; побудувати Міжнародний аеропорт Лонг Тхань та розширити Міжнародний аеропорт Ной Бай; інвестувати в підвищення пропускної здатності системи морських портів; приділяти належну увагу розвитку залізничного сполучення, розгорнути будівництво низки ділянок швидкісних залізниць Північ-Південь; синхронно з'єднати транспортну систему з економічними зонами, промисловими парками, аеропортами, морськими портами; прискорити будівництво міських залізничних ліній у Ханої та Хошиміні, а також вирішити проблеми вузьких місць у транспортній інфраструктурі».

Крім того, партія наголосила на пріоритетному інвестуванні в транспортну інфраструктуру дельти Меконгу, північного гірського регіону та інших неблагополучних районів; підвищенні потенціалу інфраструктурної системи реагувати на зміну клімату, особливо в дельті Меконгу, та запобіганні повеням у місті Хошимін.

Озираючись на минулий період, можна сказати, що дорожньо-транспортна інфраструктура значно розвинулася.

Національна система автомагістралей є практично завершеною, включаючи поздовжні, поперечні та радіальні осі, а також систему кільцевих доріг, зручно з'єднаних із системою швидкісних автомагістралей та місцевими дорогами.

Було завершено та введено в експлуатацію багато ключових сучасних проектів, таких як швидкісні автомагістралі: Ханой — Лао Кай, Бак Джанг — Ланг Сон, Ханой — Хай Фон — Куанг Нінь — Монг Кай, Ла Сон — Туй Лоан, Дананг — Куанг Нгай, Хошимін — Лонг Тхань — Дау Гіай; Тунелі Део Ка, Хай Ван, Ку Монг та ін.

Великі мости через річки та моря, такі як мости Тан Ву - Лач Хуєн, Бах Данг, Нят Тан, Као Лань, Вам Конг тощо, також ефективно експлуатуються та просуваються, сприяючи соціально-економічному розвитку районів, через які проходить маршрут.

До 2020 року загальна довжина швидкісних автомагістралей по всій країні становила лише близько 1163 км. Однак з початку навчального року 2021-2025 років ця цифра суттєво змінилася. До середини серпня в країні було завершено будівництво близько 1000 км швидкісних автомагістралей, що проходять через 15 провінцій та міст, в результаті чого загальна кількість швидкісних автомагістралей досягла майже 2100 км; загальна довжина проектів, що будуються, становить понад 1700 км, а близько 1400 км ось-ось розпочнеться. Проекти охоплюють 48 провінцій та міст по всій країні.

«Дотепер вся країна є великим будівельним майданчиком масштабних проектів та робіт. У нас є до 40 великих проектів та 92 складових», – наголосив делегат Національних зборів, постійний член Комітету національної оборони та безпеки, Чрінь Суан Ань, на провідній ролі транспортної інфраструктури в соціально-економічному розвитку.

Одна особливість, яку він зазначив порівняно з попереднім періодом, полягає в тому, що якщо раніше розвиток транспортної інфраструктури був відносно локалізованим у деяких населених пунктах, то за цей період він поширився на всі регіони країни.

Наведені вище цифри, за словами делегата Чінь Сюань Аня, є доказом того, що ми на правильному шляху у реалізації цілей, поставлених З'їздом партії, розвиваючи транспортну інфраструктуру, щоб прокласти шлях, бути авангардом та рушійною силою соціально-економічного розвитку. Ці цифри також свідчать про віру в досягнення цілей, поставлених З'їздом партії, і водночас демонструють чітку та рішучу політику, напрямок та управління зверху донизу.

Незважаючи на численні досягнення, реалізація ключових проектів транспортної інфраструктури насправді також стикається з багатьма труднощами, що виникають через низку невідповідних нормативних актів або нормативних актів, які більше не є доречними в новий період.

Таким чином, важливі рішення 15-ї Національної Асамблеї з початку її каденції допомогли розв'язати та усунути бар'єри для відкритості інвестиційної політики та сприяти прогресу будівництва низки важливих транспортних проектів.

«Ще ніколи не було терміну, в якому Національні збори приймали рішення щодо стількох важливих політичних рішень та проектів, як під час XV терміну», – зазначив делегат Чрінь Суань Ан.

На початку 2022 року Національні збори провели свою першу позачергову сесію, на якій ухвалили Резолюцію 43 про фіскальну та монетарну політику для підтримки програми економічного відновлення та розвитку.

Після пандемії Covid-19 країна стикається з багатьма викликами та потребує сильної мотивації для відновлення та розвитку.

Саме тому Національні збори вирішили провести позачергове засідання для прийняття Резолюції 43 про фіскальну та монетарну політику для підтримки програми соціально-економічного відновлення та розвитку.

Зокрема, Національні збори ухвалили доповнити інвестиційний капітал з державного бюджету на суму понад 113 000 мільярдів донгів для розвитку інфраструктури з пріоритетним розподілом капіталу на важливі національні проекти.

Цією резолюцією Національні збори також уповноважують Прем'єр-міністра та керівників компетентних установ приймати рішення щодо проведення тендерів у 2022 та 2023 роках на низку тендерних пакетів важливих, термінових, масштабних інфраструктурних проектів.

Прем'єр-міністру також надано повноваження приймати рішення щодо децентралізації, передавши їх народним комітетам населених пунктів, які мають достатні можливості та досвід, щоб діяти як компетентний орган для реалізації державних інвестицій у будівництво ділянок швидкісних доріг, що проходять через цей район.

Резолюція Національних зборів також «розв’язує» та дозволяє, щоб у 2022 та 2023 роках будівельні підрядники не мали проводити процедури видачі ліцензії на розробку корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів, щоб усунути перешкоди у постачанні сировини для будівництва дорожніх об’єктів.

За оцінкою делегатів Національних зборів, Резолюція Національних зборів пройнята практичними вимогами та демонструє спільне використання та супровід питань, порушених в управлінні Урядом, особливо щодо проектів транспортної інфраструктури.

На 3-й сесії (червень 2022 року) 15-та Національна асамблея ухвалила Резолюцію щодо інвестиційної політики для таких проектів: Кільцева дорога 4 Ханойського столичного регіону; Кільцева дорога 3 міста Хошимін; Швидкісна автомагістраль Кханьхоа - Буон Ма Тхуот, фаза 1; Швидкісна автомагістраль Б'єнхоа - Вунгтау, фаза 1; Швидкісна автомагістраль Чаудок - Кантхо - Шокчанг, фаза 1.

Це вперше, коли сесія Національних зборів ухвалила рішення щодо інвестиційної політики для п'яти ключових транспортних проектів, що створило прорив у транспортній інфраструктурі між регіонами по всій країні.

Під час підготовки до 3-ї сесії, підготовка документів для 5 транспортних проектів, які мали бути подані до Національних зборів, була найскладнішим та найтривалішим завданням для органів Національних зборів та уряду. Постійний комітет Національних зборів провів багато неофіційних засідань та 3 офіційні засідання, щоб надати висновки щодо цих 5 проектів.

Закон про державний бюджет не дозволяє використовувати бюджет одного рівня для іншого рівня. В принципі, інвестиції в швидкісні автомагістралі є відповідальністю центрального уряду, тоді як паралельні дороги та кільцеві дороги є відповідальністю місцевих органів влади. Однак, враховуючи скрутне становище центрального уряду в бюджеті, в той час як місцеві органи влади мають значне джерело доходів від землі, Національні збори вважають за необхідне дозволити центральному уряду та місцевим органам влади співпрацювати.

Закон про дорожній рух також передбачає, що швидкісні автомагістралі та національні автомагістралі перебувають у веденні Міністерства транспорту, тоді як дороги провінційного рівня та нижче рівня – у веденні місцевих органів влади. Однак, якщо ці 5 великих дорожніх проектів будуть схвалені Національними зборами, Міністерство транспорту буде «перевантажене» управлінням занадто великою кількістю проектів. Тому місцевість, через яку проходить проект, має бути призначена для представництва компетентного державного органу.

Цей план не відповідає положенням Закону про дорожній рух, але, на думку Національних зборів, у надзвичайній ситуації, що склалася на той час, було необхідно дозволити реалізацію, відмінну від положень закону.

Таким чином, проекти Кільцева дорога 3 та Кільцева дорога 4 призначені для цих населених пунктів. Хошимін є центральним агентством проекту Кільцева дорога 3; Ханой є центральним агентством проекту Кільцева дорога 4.

Послідовна точка зору та єдина політика Національних зборів на той час полягали в тому, що необхідно застосовувати низку спеціальних, виняткових та специфічних механізмів і політик, і застосовувати їх лише до конкретних проектів протягом періоду економічного відновлення після пандемії.

Під час обговорення цього питання в залі Дьєн Хонг деякі делегати Національних зборів висловили стурбованість тим, що розширення механізму спеціальної політики, що застосовується в цих 5 транспортних проектах, може призвести до складних правових та організаційних наслідків, спричинивши негативні наслідки в управлінні та знизивши ефективність.

Однак, Національні збори тоді наголосили на думці, що в цей особливий період, коли країна щойно пережила багато труднощів через вплив пандемії Covid-19 та змушена прискорити процес економічного та соціального відновлення та розвитку, необхідно мати спеціальну, конкретну політику, яка відрізняється від положень чинного законодавства, для реалізації цих проектів.

За словами делегата Чрінь Суань Аня, п’ять великих транспортних проектів, схвалених за одну сесію, – це рекордна кількість. «Ця кількість показує, що ми зробили те, що здавалося неможливим, адже п’ять проектів звучать просто, але підготувати та прийняти рішення щодо цих п’яти проектів дуже складно, але Національні збори це зробили», – поділився пан Ан.

Делегат додав, що рішення тут полягає не лише в тому, щоб Національні збори «натиснули кнопку, щоб завершити», а й взяли на себе велику відповідальність та підзвітність, супроводжуючи уряд.

Для пришвидшення завершення будівництва транспортної системи на 5-й сесії Національні збори схвалили Резолюцію про інвестиційну політику проекту дорожнього руху від Національної автомагістралі 27C до провінційної дороги DT.656 провінції Кханьхоа, що з'єднує провінції Лам Донг та Нінь Тхуан. Інвестиційна політика інвестиційного проекту будівництва швидкісної автомагістралі Північно-Південний маршрут західна ділянка Зіа Нгіа (Дак Нонг) - Чон Тхань (Бінь Фуок), схвалена Національними зборами на 7-й сесії, також продовжує сприяти покращенню дорожнього руху по всій країні.

Але насправді одночасне розгортання низки швидкісних автомагістралей також спричинило багато проблем, і для негайного вирішення цих вузьких місць 6-та сесія 15-ї Національної асамблеї ухвалила Резолюцію про пілотне впровадження низки спеціальних механізмів та політик щодо інвестицій у будівництво дорожньо-транспортних споруд.

Ця Резолюція має особливе значення, усуваючи багато перешкод, дозволяючи збільшити частку державного капіталу, що бере участь в інвестиційних проектах за методом державно-приватного партнерства, до не більше 70% від загального обсягу інвестицій (замість 50%, як зараз); надаючи Народному комітету на рівні провінції право залучати інвестиційний капітал з місцевого бюджету (включаючи допоміжний капітал з центрального бюджету) як компетентний орган для здійснення інвестицій у швидкісні автомагістралі, що проходять через населений пункт.

Національні збори також делегували Прем'єр-міністру повноваження розглядати та приймати рішення про призначення провінційного народного комітету компетентним органом для реалізації інвестицій у дорожні транспортні проекти в багатьох населених пунктах та використання бюджету одного населеного пункту для підтримки інвестиційного капіталу іншого населеного пункту для інвестування у реалізацію проектів.

Щоб усунути перешкоди у розробці корисних копалин для будівельних матеріалів, Національні збори дозволяють інвесторам та будівельним підрядникам не проходити процедури видачі ліцензії на розробку корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів.

Ці рішення були видані одразу після завершення односесійного процесу, що сприяло усуненню перешкод, що виникли раніше, з метою пришвидшення реалізації транспортних проектів.

У загальній оцінці делегат Чрінь Сюань Ан зазначив, що резолюції та спеціальні механізми, видані Національними зборами, є правовим полегшенням та орієнтацією, створюючи відкритість для реалізації проектів.

Це показує, що з точки зору політики, Національні збори дуже співчутливі, дуже близькі до реальності та дуже практичні.

«Якщо країна хоче мати гарну інфраструктуру, Національні збори повинні створити правовий коридор. Якщо ми хочемо велику автомагістраль, ми повинні мати політичну автомагістраль, і Національні збори це зробили», – пан Ан наголосив, що це невід’ємна ознака Національних зборів у оперативному запровадженні механізмів і політик, а також у розробці практичних рішень.

За словами пана Чрінь Сюань Аня, коригування політики або запровадження конкретних механізмів для вирішення проблем, що виникають на практиці, негайно вплине на правову систему, тому нам потрібно бути більш гнучкими у розробці політики, з духом «вирішення проблем». Якщо нам потрібно змінити щось, що корисне для розвитку, ми повинні сміливо змінювати це негайно.

«Національні збори рухаються в цьому напрямку, тобто ми подолали бар’єр думки, що закон вже встановлено, і що якщо є проблема, ми не наважуємося негайно його змінювати. Натомість, правова політика дуже швидко коригується, щоб служити життю та розвитку», – сказав делегат Ан.

Делегат Фам Ван Тхінь (Бак Зянг) також високо оцінив низку рішень Національних зборів, таких як виділення середньострокового державного інвестиційного капіталу для зосередження на стратегічній транспортній інфраструктурі; ресурси пакету підтримки економічного відновлення після пандемії Covid-19 спрямовані переважно на інвестиції в транспортну інфраструктуру; перетворення проектів швидкісних доріг, запланованих за методом ДПП, на державні інвестиції; збільшення коефіцієнта капіталізації бюджету до понад 70% для проектів швидкісних доріг за методом ДПП, якщо це необхідно; пілотування механізмів та політики щодо спрощення адміністративних процедур та усунення правових перешкод у видобутку сировини для насипів та фундаментів автомагістралей тощо.

«Пропозиції та рекомендації Уряду щодо усунення труднощів та перешкод для реалізації стратегічних проектів транспортної інфраструктури були розглянуті, обговорені та прокоментовані Національними зборами для ефективних та своєчасних рішень, які мають велике значення в цьому складному контексті», – сказав пан Тхінь.

За його словами, ця політика значною мірою сприяла зміні вигляду транспортної інфраструктури по всій країні, особливо з початку роботи 13-го з'їзду партії та 15-го Національного зібрання.

Зміст: Хоай Тху, Нгок Тан

Дизайн: Туан Хуй

Dantri.com.vn

Джерело: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm