Нові правила щодо дисциплінарних стягнень щодо посадових осіб, державних службовців та державних службовців

Нові положення про дисциплінарне стягнення щодо посадових осіб, державних службовців та працівників державної служби - Фото 1.

Після набрання чинності Закону про організацію місцевого самоврядування місцеве самоврядування було переведено з 3-го на 2-й рівень, тому деякі чинні положення щодо дисциплінарних стягнень, пов'язаних з районним та комунальним рівнями, більше не підходять для 2-рівневої моделі місцевого самоврядування. У процесі впровадження положень про дисциплінарні стягнення щодо кадрів, державних службовців та працівників державної служби, міністерства, відділи та місцеві органи влади врахували труднощі у дисциплінарних стягненнях за деякі ситуації, що виникають у кадровій роботі; деякі положення потребують змін для забезпечення узгодженості у правозастосуванні, такі як принципи розгляду, порядок та процедури дисциплінарних стягнень тощо.

З метою оперативного закріплення політики та керівних принципів Партії Уряд видав Декрет № 172/2025/ND-CP, який замінює Декрет Уряду № 112/2020/ND-CP від 18 вересня 2020 року про дисциплінарні стягнення щодо кадрів, державних службовців та державних службовців, а також Декрет Уряду № 71/2023/ND-CP від 20 вересня 2023 року про внесення змін та доповнень до низки статей Декрету № 112/2020/ND-CP від 18 вересня 2020 року про дисциплінарні стягнення щодо кадрів, державних службовців та державних службовців.

Затягніть справу про те, що дисциплінарне стягнення ще не розглядається

Указ № 172/2025/ND-CP передбачає 3 випадки, які не розглядаються для дисциплінарного стягнення (замість 4 випадків, як передбачено Указом № 112/2020/ND-CP):

1. Посадовці та державні службовці, які лікуються від тяжкого захворювання або втрачають когнітивні здібності; є тяжкохворими та перебувають на стаціонарному лікуванні в лікарні за підтвердженням компетентного медичного органу.

2. Жіночий кадровий персонал та державні службовці, які вагітні, перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або виховують дітей віком до 12 місяців, або чоловічий кадровий персонал та державні службовці (у разі смерті дружини або неможливості дружини виховувати дитину через форс-мажорні обставини або об'єктивні перешкоди, передбачені Цивільним кодексом та законами про надзвичайні ситуації), які виховують дітей віком до 12 місяців, крім випадків, коли порушник має письмове звернення про розгляд дисциплінарного стягнення.

3. Посадовці та державні службовці, яких переслідують, затримують або ув'язнюють до висновку компетентного органу, що розслідує, переслідує або розглядає справу про порушення закону; за винятком випадків, коли таке рішення приймає компетентний орган.

(Раніше Указ № 112/2020/ND-CP передбачав, що випадок «кадрового, державного службовця та працівника бюджетної служби, який перебуває у щорічній відпустці, відпустці за режимом або особистій відпустці, дозволеній компетентними органами», також є випадком, який не розглядався для дисциплінарного стягнення.)

Доповнення випадків звільнення від дисциплінарної відповідальності

Постанова № 172/2025/ND-CP передбачає випадки дисциплінарного виключення, які мають бути здійснені відповідно до положень Кримінального кодексу та інших відповідних правових норм.

У разі порушення з однією або кількома з наступних обставин дисциплінарне стягнення буде звільнено від:

a- Підтвердження компетентним органом втрати цивільної дієздатності у разі вчинення порушення;

b- Повинен виконувати рішення начальників відповідно до положень пункту 5 статті 7 Закону про кадри та державних службовців 2025 року;

c- Компетентний орган підтверджує порушення в невідкладній ситуації, внаслідок непереборної сили або об'єктивних перешкод відповідно до положень Цивільного кодексу та закону про надзвичайні ситуації під час виконання службових обов'язків;

г) дотримання положень щодо повноважень, порядку, процедур, а також не прагнення до особистої вигоди в процесі виконання завдань, але заподіяння шкоди з об'єктивних причин;

d- Впровадження інноваційних та креативних пропозицій, дозволених компетентними органами та визначених компетентними органами як такі, що впроваджуються відповідно до політики, з чистих мотивів та для загального блага, але що завдають шкоди.

e – Вчинення порушення, яке призвело до дисциплінарного стягнення, але призвело до смерті.

Таким чином, порівняно з Постановою № 71/2023/ND-CP та Постановою № 112/2020/ND-CP, Постанова № 172/2025/ND-CP додала випадки d та đ для інституціоналізації Постанови Уряду № 138/NQ-CP від 16 травня 2025 року та Закону про кадри та державних службовців 2025 року щодо механізму заохочення сміливості думати та сміливості діяти.

Водночас, Указ № 172/2025/ND-CP також додає конкретні положення щодо порушень, які враховуються для пом’якшення або підвищення рівня дисциплінарного стягнення.

У разі порушення з однією або кількома з наступних обставин, рівень дисциплінарного стягнення буде знижено:

a- Проактивно повідомляти про порушення, добровільно брати на себе особисту відповідальність за недоліки та порушення, а також приймати дисциплінарні стягнення, що відповідають змісту, характеру та рівню порушення, до та під час процесу інспекції та нагляду;

b- Проактивно надавати інформацію, записи, документи, а також повно і чесно відображати співпорушення;

c- Проактивно припиняти порушення, активно брати участь у запобіганні порушенням; добровільно здавати корупційні активи, відшкодовувати збитки та усувати наслідки, завдані власними силами.

У разі порушення з однією або кількома з наступних обставин, рівень дисциплінарного стягнення буде підвищено:

a- Отримання запиту від агентства, організації чи підрозділу щодо перевірки, але не впровадження або виправлення недоліків чи порушень. Недобровільне невизнання недоліків або порушень та застосування дисциплінарних заходів, що відповідають змісту, характеру та ступеням порушення; заподіяння матеріальної шкоди, яка підлягає відшкодуванню, але не відшкодовується, неусунення наслідків або їх усунення не відповідно до вимог компетентного органу, недобровільне повернення грошей або активів, що виникли внаслідок порушення;

b- Уникнення, ухилення або перешкоджання процесу інспекції, нагляду, експертизи, аудиту, розслідування, кримінального переслідування, судового розгляду та виконання судового рішення. Приховування порушників; погрози, переслідування або помста тим, хто бореться, викриває, свідчить або надає документи чи докази порушень;

c – Організовані порушення, їхнє виконання; надання неправдивої інформації та звітів; перешкоджання іншим у наданні доказів порушень; приховування, зміна, знищення доказів, створення підроблених документів, записів та доказів;

d – Використання свого становища, влади, використання надзвичайного стану, стихійного лиха, пожежі чи епідемії для реалізації політики соціального забезпечення, національної оборони та безпеки з метою особистої вигоди. Примушування, мобілізація, організація або сприяння іншим у вчиненні порушень.

Зміна терміну дисциплінарного розгляду

Водночас, для забезпечення відповідності Закону про кадри та державних службовців 2025 року, Указ № 172/2025/ND-CP також змінює та доповнює строк для дисциплінарного стягнення.

Згідно з новими правилами, строк давності для дисциплінарного стягнення – це період, після якого працівник, державний службовець або особа, яка звільнилася або вийшла у відставку та вчинила порушення, не підлягає дисциплінарному стягненню. Строк давності для дисциплінарного стягнення обчислюється з моменту порушення до моменту видачі компетентним органом письмового повідомлення про розгляд питання про дисциплінарне стягнення. У разі вчинення нового порушення протягом строку для обчислення строку давності для дисциплінарного стягнення згідно з правилами, строк давності для дисциплінарного стягнення за попереднє порушення перераховується з моменту нового порушення.

Дисциплінарний термін для кадрів та державних службовців – це період з моменту виявлення порушення кадрів та державних службовців до прийняття рішення про дисциплінарне стягнення компетентним органом.

Строк дисциплінарного розгляду не повинен перевищувати 90 днів; у випадках, коли справа має складні обставини та потребує додаткової перевірки та верифікації, строк дисциплінарного розгляду може бути продовжено, але не повинен перевищувати 150 днів.

Компетентний орган, що розглядає дисциплінарне стягнення, повинен забезпечити, щоб дисциплінарне стягнення було вжито у встановлений термін. Якщо строк дисциплінарного стягнення закінчився, а рішення про дисциплінарне стягнення ще не було винесено, він несе відповідальність за затримку у винесенні рішення відповідно до правил Партії та чинного законодавства і повинен винести рішення про дисциплінарне стягнення, якщо порушення все ще перебуває в межах строку давності.

До строку давності та строку дисциплінарного розгляду не враховуються: час, який ще не враховано для дисциплінарного розгляду у справах, що ще не розглядалися для дисциплінарного розгляду; час для розслідування, переслідування та судового розгляду згідно з кримінальним процесом (якщо такий є); час для подання скарг або порушення адміністративних позовів до суду щодо рішень про дисциплінарне розгляд до винесення нового рішення про дисциплінарне розгляд.

Скасувати деякі форми дисциплінарних стягнень для посадовців та державних службовців

Указ визначає дисциплінарні заходи, що застосовуються до посадових осіб, зокрема: догану; попередження; звільнення, що застосовується до посадових осіб, затверджених, призначених або уповноважених обіймати посади чи звання; та звільнення.

Дисциплінарні стягнення, що застосовуються до державних службовців : догана; попередження; звільнення, що застосовуються до державних службовців, що обіймають керівні та управлінські посади; примусове звільнення.

Таким чином, Указ № 172/2025/ND-CP скасував дисциплінарну форму пониження у посаді, що застосовувалася до державних службовців, які обіймають керівні та управлінські посади, та зниження заробітної плати для державних службовців, які не обіймають керівні та управлінські посади, як це передбачено Указом № 71/2023/ND-CP. Ця зміна внесена відповідно до Закону про кадри та державних службовців 2025 року. Оскільки цей Закон не передбачає двох вищезазначених дисциплінарних форм.

Водночас, Указ № 172/2025/ND-CP також чітко передбачає застосування дисциплінарних заходів. Зокрема:

Застосовувати дисциплінарну догану до посадових осіб та державних службовців

Дисциплінарний захід у вигляді догани застосовується до кадрових працівників та державних службовців, які вперше вчинили порушення, що спричинили менш тяжкі наслідки, за винятком порушень, зазначених у пункті 3 статті 9 Декрету 172/2025/ND-CP, які підпадають під один із таких випадків:

1. Порушення положень про обов'язки кадрів та державних службовців; дії, які кадри та державні службовці не повинні робити; порушення громадської етики, культури спілкування на робочому місці, спілкування з людьми; порушення внутрішніх правил та положень установ, організацій та підрозділів.

2. Порушення положень законодавства щодо: запобігання злочинам та боротьби з ними; запобігання та боротьби з соціальним злом; соціального порядку та безпеки; запобігання та боротьби з корупцією; ведення ощадливого життя та боротьби з марнотратством.

3. Порушення положень щодо: демократичного централізму; пропаганди, свободи слова; внутрішньополітичного захисту.

4. Порушення положень законодавства щодо: інвестицій, будівництва; землі, екологічних ресурсів; фінансів, бухгалтерського обліку, банківської справи; управління та використання державних та народних активів усупереч нормативним вимогам.

5. Порушення інших партійних положень та законів, що стосуються кадрів та державних службовців.

Застосування дисциплінарного попередження до посадових осіб та державних службовців

Дисциплінарне попередження застосовується до посадових осіб та державних службовців, які вчинили порушення в одному з таких випадків:

1. Отримавши дисциплінарне стягнення у вигляді догани відповідно до вищезазначених правил та вчинення повторного правопорушення.

2. Перше порушення, що спричинило серйозні наслідки в одному з вищезазначених випадків, що підлягають дисциплінарному догані.

3. Перше порушення, що спричиняє менш серйозні наслідки, в одному з наступних випадків:

a) Кадри та державні службовці, які обіймають керівні та управлінські посади, неналежним чином та неповністю виконують покладені на них управлінські та операційні обов'язки та відповідальність;

b) Керівник установи, організації чи підрозділу допускає серйозні порушення закону в межах своєї відповідальності, не вживаючи заходів для їх запобігання.

Застосування дисциплінарних стягнень у вигляді звільнення до посадових осіб та державних службовців, які обіймають керівні та управлінські посади

Дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення застосовується до посадових осіб та державних службовців, які обіймають керівні або управлінські посади, в одному з таких випадків:

1. Отримавши дисциплінарне стягнення у вигляді попередження відповідно до вищезазначених правил та вчинення повторного порушення.

2. Вчинення першого порушення з дуже серйозними наслідками в одному з випадків, коли застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді догани, але не в такій мірі, як примусова відставка або звільнення, порушник має позицію прийняття, виправлення, проактивного подолання наслідків, а також в одному з випадків порушення з однією або кількома пом'якшуючими обставинами.

3. Використання незаконних документів для планування, обрання, затвердження або призначення на посаду.

Застосовувати дисциплінарні заходи примусового звільнення до державних службовців

Дисциплінарне стягнення у вигляді примусового звільнення застосовується до державних службовців, які вчинили порушення в одному з таких випадків:

1. Дисциплінарне стягнення у формі звільнення для державних службовців, які обіймають керівні або управлінські посади, або попередження для державних службовців, які не обіймають керівних або управлінських посад, які вчинили повторне правопорушення.

2. Вчинення першого порушення, що спричинило дуже серйозні наслідки в одному з випадків застосування дисциплінарного заходу у вигляді догани або пункту 3 статті 9 Декрету № 172/2025/ND-CP, але порушник не має готовності прийняти, виправити, проактивно подолати наслідки та в одному з випадків підлягає посиленню дисциплінарного стягнення.

3. Використання підроблених або незаконних дипломів, сертифікатів, сертифікацій чи підтверджень для вербування до агентств, організацій чи підрозділів.

4. Наркотична залежність; у цьому випадку має бути висновок медичного закладу або повідомлення компетентного органу.

Застосування дисциплінарного стягнення до посадових осіб

Посадовці, які порушують положення Закону про організацію Національних зборів, Закону про організацію місцевого самоврядування, Закону про вибори депутатів Національних зборів та народних рад та інші відповідні положення законодавства, підлягають звільненню. Повноваження, порядок та процедури звільнення здійснюються відповідно до положень законодавства.

Фуонг Ні

Джерело: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm