Об'єднання провінцій, скасування районного рівня: Стратегічне бачення нової ери

(Ден Трі) - За словами Міністра внутрішніх справ, метою перебудови адміністративних одиниць є підготовка до розвитку країни в нову еру з метою розширення простору та створення імпульсу розвитку.

Báo Dân trí•17/03/2025

Відразу після того, як по всій країні фактично завершилося впорядкування та впорядкування партійних комітетів, апарату Національних зборів, уряду, Вітчизняного фронту В'єтнаму та суспільно -політичних організацій на центральному рівні, політична система поспішно «вишикувалася» в процесі впорядкування та реорганізації місцевих адміністративних одиниць.

Висновок Політбюро та Секретаріату № 126 щодо низки питань щодо продовження впорядкування та вдосконалення організаційного апарату політичної системи у 2025 році, виданий у другій половині лютого, чітко визначив вимоги до вивчення питання ліквідації проміжних адміністративних рівнів (районного рівня); продовження впорядкування рівня комун відповідно до нової організаційної моделі; об'єднання низки адміністративних одиниць провінційного рівня.

Відразу після цього Політбюро та Секретаріат продовжили видавати Висновок № 127 про проведення досліджень та пропонували продовжити реорганізацію політичної системи з політикою об'єднання провінцій та комун і скасування районного рівня.

Щодо рівня провінцій, Політбюро та Секретаріат вважають, що окрім даних про чисельність населення та площу, необхідно ретельно вивчити національний генеральний план, регіональне планування, місцеве планування, стратегію соціально-економічного розвитку та розвитку промисловості.

Ще одним фактором, який необхідно враховувати, є розширення простору розвитку, просування порівняльних переваг, задоволення потреб розвитку кожної місцевості та вимоги й орієнтація розвитку нового етапу... як основа та наукова база для організації.

Політбюро доручило завершити цей проект до 27 березня та отримати коментарі для продовження його подання до Центрального Комітету до 7 квітня.

Політика реорганізації адміністративних одиниць на всіх рівнях була викладена у 2017 році в Резолюції № 18 Центрального Комітету 12-го скликання щодо низки питань щодо продовження інновацій та реорганізації організації політичної системи з метою її впорядкування та ефективного й результативного функціонування.

У Резолюції 18 того часу чітко було сформульовано завдання «Поступового впорядкування, вдосконалення та реорганізації адміністративних одиниць районного та комунального рівня, які не відповідають стандартам, встановленим законом; заохочення об’єднань та збільшення розміру адміністративних одиниць усіх рівнів у місцях з достатніми умовами для покращення управлінського та операційного потенціалу та зміцнення місцевих ресурсів».

Далі, у Резолюції № 27 Центрального Комітету 13-го скликання про продовження розбудови та вдосконалення Соціалістичної правової Держави В'єтнам у новий період знову згадувалося про «продовження організації адміністративних одиниць на рівні районів та комун; пілотне впровадження організації адміністративних одиниць провінційного рівня відповідно до загального планування адміністративних одиниць країни та кожного населеного пункту».

Для реалізації цієї політики з 2017 року по теперішній час у всій країні було проведено 2 раунди реорганізації адміністративних одиниць на районному та комунальному рівнях (2019-2021 та 2023-2025). В результаті реорганізації кількість адміністративних одиниць районного рівня зменшилася з 713 до 696; кількість адміністративних одиниць комунального рівня зменшилася з 11 162 до 10 035.

На зустрічі на початку березня Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра наголосив, що впровадження змісту щодо організації адміністративних одиниць та побудови моделі організації місцевого самоврядування має бути обережним, ретельним та якісним.

Міністр наголосив, що орієнтація Політбюро в перебудові та реорганізації адміністративних одиниць полягає в підготовці до розвитку країни в нову епоху з метою розширення простору, створення імпульсу розвитку та забезпечення довгострокової стабільності країни.

«Перебудова адміністративних одиниць — це не короткострокова зміна, яка потребує коригування кожні кілька десятиліть, а радше розширює простір для стабільного розвитку протягом сотень років, має довгостроковий стратегічний характер і вводить країну в нову еру», — сказав міністр Фам Тхі Тхань Тра.

Головуючи на нещодавніх засіданнях Постійного комітету Урядового партійного комітету з питань проекту реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та створення дворівневих місцевих органів влади, прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь заявив, що ця політика підтримується та високо цінується народом.

За його словами, ця політика підходить для нової ситуації та поточних управлінських можливостей, коли стан транспортної інфраструктури та цифрової інфраструктури значно покращився.

Зокрема, реорганізація адміністративних одиниць на всіх рівнях створить новий простір для розвитку, максимально використовуючи потенційні відмінності, видатні можливості та конкурентні переваги кожного населеного пункту.

Урядовий партійний комітет також погодився подати компетентним органам план, згідно з яким після реорганізації кількість адміністративних одиниць провінційного рівня буде скорочена приблизно на 50%, а кількість адміністративних одиниць низового рівня – приблизно на 60-70% порівняно з нинішнім рівнем.

Прем'єр-міністр звернувся з проханням, щоб при визначенні адміністративних одиниць, окрім критеріїв щодо природної площі та чисельності населення, враховувалися критерії щодо історії, традицій, культури, етнічної приналежності, географічних умов, рівня соціально-економічного розвитку, інфраструктури тощо.

Зокрема, назви адміністративних одиниць провінційного рівня повинні бути успадковуваними, а вибір адміністративно-політичних центрів повинен враховувати історичні, географічні, інфраструктурні зв'язки, простір розвитку, оборонні, безпекові та інтеграційні фактори.

Аналізуючи разом з репортером Деном Трі питання політики, доцент, доктор Ву Ван Фук (заступник голови Наукової ради центральних партійних органів, колишній головний редактор журналу «Комуніст») зазначив, що організація місцевих адміністративних одиниць та дворівнева модель місцевого самоврядування є важливою, правильною та точною політикою.

Після 40 років оновлення він сказав, що наша країна має нове, вище становище та силу; персонал на всіх рівнях, особливо на стратегічному рівні, є більш зрілим, має достатньо якостей, можливостей та кваліфікації, щоб відповідати вимогам лідерства та управління під час об'єднання деяких одиниць провінційного рівня, не організовуючись на районному рівні, об'єднуючи деякі одиниці комунального рівня; та впроваджуючи дворівневу модель місцевості.

«Ця модель спрямована на забезпечення оптимізації, ефективності, результативності та результативності. Це нагальна вимога нового періоду розвитку, країни, яка вступає в нову еру, еру національного зростання», – сказав пан Фук.

За його словами, просування Четвертої промислової революції, радикальне впровадження цифрової трансформації, розвиток цифрової економіки, цифрового суспільства тощо є важливими передумовами для об'єднання деяких провінцій, скасування районного рівня, об'єднання деяких комун та впровадження дворівневої моделі місцевості.

Організація місцевих адміністративних одиниць має на меті розширення нового простору розвитку, просування переваг кожної місцевості та відповідність орієнтації розвитку нового періоду.

Зокрема, пан Фук вважає, що така орієнтація не лише допомагає апарату стати менш громіздким та таким, що дублює функції, але, що ще важливіше, допомагає країні мати більші адміністративні одиниці, менш фрагментовані території, розширений простір для розвитку та більші можливості для розвитку.

Аналізуючи переваги, доцент доктор Ву Ван Фук зазначив, що після об'єднання провінція створить простір розвитку як регіон країни, не розділений адміністративними кордонами так сильно, як це є зараз. Після отримання та впровадження керівних принципів, політики тощо Центральної ради, провінційна партійна організація негайно розгорне їх серед низової партійної організації, без необхідності проходити проміжний рівень, як це є зараз.

За словами пана Фука, ліквідація проміжного рівня допоможе зменшити кількість організацій, персоналу та державних службовців на районному рівні, що означає зменшення величезних ресурсів, які зараз витрачаються на районному рівні по всій країні, та спрямування цих ресурсів на зміцнення провінційного та низового рівнів, при цьому частина ресурсів буде зарезервована для інвестицій у національний розвиток та інвестування в людей.

Наголосивши, що низовий рівень є найближчим до людей, пан Фук зазначив, що під час об'єднання провінцій та скасування районного рівня необхідно збільшити інвестиції в людські ресурси, матеріальні ресурси та фінансові ресурси на низовому рівні, щоб краще служити людям.

Однак, пан Фук також вказав на низку проблем: якщо територія провінції велика, природні умови несприятливі, подорожі складні та утруднені..., це вплине на керівництво, напрямок та своєчасне розуміння ситуації в усіх низових партійних організаціях по всій провінції, що легко призведе до послаблення керівництва та спрямованості провінційної партійної організації на низовий рівень.

Крім того, для низових партійних організацій у віддалених та спеціалізованих районах, якщо кваліфікація кадрів обмежена, а керівництво та керівництво провінційними партійними організаціями не є регулярними, своєчасними та нечіткими, це може легко призвести до ситуації, коли лідерські здібності та боєздатність не гарантовані, а керівництво партії послаблюється.

Озираючись на реальність, В'єтнам пережив багато періодів розділення та об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня.

У 1976 році в країні було 38 провінцій та міст, до 1978 року їх кількість зросла до 39, у 1979 році – до 40, у 1989 році – до 44 провінцій та міст. У 1991 році кількість адміністративних одиниць провінцій зросла до 53, у 1997 році – до 61, у 2003 році – до 64, а з 2008 року по теперішній час налічується 63 провінції та міста.

Але 2008 рік, мабуть, став пам'ятною віхою в історії розділення та об'єднання адміністративних одиниць провінцій, коли вся територія та населення провінції Хатай були об'єднані з Ханоєм.

Тоді, на третій сесії 12-ї Національної асамблеї, уряд подав до Національної асамблеї пропозицію щодо розширення адміністративних меж міста Ханой. Пріоритетним планом уряду було об'єднання всієї провінції Хатай, району Ме Лінь (провінція Вінь Фук) та 4 комун: Донг Суан, Тьєн Суан, Єн Бінь, Єн Чунг (район Луонг Сон, провінція Хоа Бінь) у місто Ханой.

Ця політика одразу ж викликала багато різних, навіть протилежних думок. Багато людей були стурбовані тим, що ресурси для інвестицій у розвиток будуть розпорошені, їх буде бракувати, і вони будуть слабкими, коли площа столиці занадто розшириться, а населення буде занадто великим.

Однак, після обговорення в Національних зборах, пропозиція уряду досягла високого консенсусу, причому 92,9% від загальної кількості делегатів Національних зборів проголосували за схвалення Резолюції про коригування адміністративних меж столиці Ханой. Резолюція набула чинності з 1 серпня 2008 року.

Це важливе, історичне рішення, яке не лише змінює обличчя Ханоя, а й має глибокий вплив на сусідні райони.

До об'єднання Хатай була провінцією з важливим стратегічним положенням, але її економічний розвиток був обмеженим, а інфраструктура не синхронізованою. Об'єднання допомогло населеному пункту збільшити свій економічний потенціал, залучити інвестиції та розвинути свою інфраструктурну систему.

З важливим рішенням про розширення адміністративних меж міста Ханой, після 16 років, соціально-економічний стан та зовнішній вигляд столиці Ханой зазнали значного розвитку, особливо в районах, що увійшли до складу Ханоя. Інфраструктура населених пунктів після об'єднання з Ханоєм також значно розвинулася.

У 2008 році ВВП Ханоя на душу населення становив лише 28,1 мільйона донгів. До 2023 року, після 15 років розширення адміністративних кордонів, ВВП Ханоя на душу населення досяг 151,1 мільйона донгів, що приблизно в 5,38 раза вище, ніж у 2008 році.

Згадуючи той час, колишній член Політбюро та колишній секретар Ханоя Фам Куанг Нгі поділився своїм непереборним почуттям тривоги під час об'єднання Ханоя, районів Хатай, Ме Лінь (провінція Вінь Фук) та 4 комун району Луонг Сон (провінція Хоа Бінь). Він хвилювався, оскільки обсяг роботи був не тільки великим, але й дуже новим та складним, а терміновість була дуже обмежена.

Одне хвилювання щодо рішення про об'єднання апарату, а вдесятеро більше — щодо розстановки персоналу. Пан Нгі сказав, що питання, пов'язані з людьми, які стосуються їхніх думок, почуттів, прав та інтересів, є складними.

Хоча новий апарат краще організований, якщо люди не будуть належним чином та відповідно розподілені, за словами колишнього секретаря Ханоя, він не буде ефективним.

Ще одне занепокоєння, яке він висловив, полягало в тому, що навіть якщо місцеві чиновники об’єднаються, їхні стилі роботи, кваліфікація та досвід не будуть узгодженими, і вони не зможуть співпрацювати один з одним, що вплине на їхню роботу.

З психологічної точки зору, пан Нгі сказав, що на той час частина посадовців Ханоя справді хвилювалася та не хотіла об'єднання, оскільки боялася, що спільне використання ресурсів знизить індекс розвитку Ханоя.

І він, як тодішній голова партійного комітету, пояснив кадрам, що це заради довгострокового розвитку столиці та заради відповідальності перед усією країною. Як столиця країни зі стомільйонним населенням, Ханой потребував більшої площі та простору.

Злиття — це не просто питання односторонньої підтримки та жертви, а й те, що натомість Ханой після злиття має кращі умови для розвитку.

Пан Нгі сказав, що перед об'єднанням Хатаю з Ханоєм бували випадки, коли 2-3 провінції об'єднували в одну, але загалом це виглядало невдало, що призвело до історії про «об'єднання, а потім розділення».

Ця реальність викликала занепокоєння, коли почала впроваджуватися політика об'єднання Ханоя та Хатая, оскільки багато людей хвилювалися, що вони підуть тим самим шляхом «злиття, а потім розділення». Більше того, Ханой, як столиця всієї країни, якщо ситуація після об'єднання не буде стабільною, це вплине не лише на економічний та соціальний розвиток місцевості, а й на всю країну. Тому на той час керівництво міста було дуже стурбоване.

Для належної підготовки Ханой визначив два важливі пункти для організації впровадження. По-перше, це якісна ідеологічна робота, належне та своєчасне пояснення та мотивація, а також відповідні механізми та політика для кадрів.

По-друге, методи та підходи мають бути публічними, демократичними та справедливими, щоб створити консенсус серед персоналу.

Озираючись на нинішню панораму Ханоя порівняно з 16-річною давниною, колишній секретар партії Ханоя Фам Куанг Нгі сказав, що він дуже задоволений тим, що резолюція Національних зборів щодо розширення адміністративних меж Ханоя принесла багато чітких результатів.