Об'єднання провінцій підвищує рівень стратегічного мислення в розвитку.

Об'єднання провінцій, скасування районного рівня та розширення рівня комун створять умови для підвищення стратегічного мислення щодо соціально-економічного розвитку населених пунктів.

На цьому наголосив доктор Нгуєн Ван Данг, дослідник державного управління та політики в Національній академії політики Хошиміна, в інтерв'ю репортеру газети «Промисловість і торгівля» щодо об'єднання провінцій, скасування районного рівня та розширення рівня комун.

Об'єднання провінцій сприятиме плануванню масштабніших стратегій розвитку. Фото: VNA

Зменшення бюрократичних прошарку та посередників створює очікування на майбутнє.

– Чи не могли б ви поділитися своїми думками щодо мотивації та наслідків оптимізації адміністративного апарату шляхом об’єднання провінцій, скасування районних рівнів та розширення рівнів комун, як це зазначено у Висновку Політбюро № 127-KL/TW від 28 лютого 2025 року?

Д-р Нгуєн Ван Данг : Найбільш очевидною рушійною силою є неадекватність розташування географічних районів, територій та адміністративних одиниць на місцевому рівні з урахуванням поточних потреб розвитку. З 2017 року в Резолюції № 18-NQ/TW про продовження інновацій та реорганізації організаційної структури політичної системи зазначено: «Місцеві адміністративні одиниці, як правило, невеликі за масштабом, багато одиниць не відповідають встановленим стандартам, особливо на рівні районів та комун. Специфічні характеристики міських, сільських та острівних органів влади не були чітко визначені».

У нинішніх умовах такі обмеження, як фрагментація та дрібномасштабність деяких населених пунктів, географічний поділ, а також громіздка організаційна структура та персонал політичної системи, стають дедалі очевиднішими, що робить необхідність адміністративної реструктуризації ще більш необхідною. Тому можна побачити, що поряд із об’єднанням міністерств та відомств, політика об’єднання деяких провінцій, скасування районного рівня та збільшення масштабів комунального рівня формуватиме загальні рамки структури місцевого та національного управління в нашій країні в майбутньому.

Крім того, скасування районного рівня – це новий розвиток, який може мати багатогранний вплив. Теоретично, дворівнева (провінційна/комунальна) модель місцевого самоврядування зменшить проміжні організаційні рівні та шари, поступово зменшуючи кількість персоналу та операційні витрати місцевої політичної системи. Очікується, що в майбутньому покращення призведе до підвищення операційної ефективності та здатності задовольняти потреби громадян та бізнесу.

Доктор Нгуєн Ван Данг - дослідник державного управління та політики, Національна політична академія Хо Ши Міна

Визначте спосіб мислення для отримання найкращого розподілу.

Щодо коригування адміністративних меж населених пунктів, які уроки , на вашу думку, ми можемо засвоїти з досвіду інших країн ?

Д-р Нгуєн Ван Данг: Дивлячись на світ, у країнах, які розвивалися послідовно, як-от у Європі, процес формування місцевостей відбувався природним шляхом з незначними змінами. Так само країни з федеральною системою, такі як Сполучені Штати, також зазнали дуже мало змін, за винятком кількох випадків злиттів або розділень в результаті продажу землі або війн. Територіальні зміни між місцевостями частіше відбуваються в країнах, що функціонують за централізованою та єдиною моделлю влади, яка розвинулася пізніше та пережила багато історичних злетів і падінь, як наша країна.

Загалом, я вважаю, що розподіл населених пунктів – це цілком внутрішня справа, яка залежить від точок зору, політичної волі, рівня соціально-економічного розвитку, а також історичних, традиційних та культурних особливостей кожної країни. Тому, на мою думку, дуже важко вчитися на міжнародному досвіді щодо розподілу місцевих структур та моделей організації місцевого самоврядування з однієї країни та застосовувати його до іншої. Це також означає, що нам потрібно чтко дотримуватися сучасних умов, історії, традицій та сучасних практичних потреб, щоб визначитися з розподілом населених пунктів та моделлю місцевого самоврядування, яка підходить для нашої країни.

Тому замість того, щоб очікувати ідеальної локальної структури, нам слід прагнути до найкращого можливого розподілу з найменшими можливими обмеженнями.

Сприяння плануванню стратегій розвитку .

– Отже, чи не могли б ви детальніше розповісти про можливості соціально-економічного розвитку, що виникають внаслідок об’єднання кількох адміністративних одиниць провінційного рівня?

Д-р Нгуєн Ван Данг : Загалом, я хочу наголосити, що об'єднання адміністративних одиниць провінційного рівня, перш за все, створює умови для підвищення стратегічного мислення щодо соціально-економічного розвитку населених пунктів, чого було дуже важко досягти раніше, коли провінції були малими та фрагментованими. Цього разу ми не лише змінюємо місцеву структуру та модель організації місцевого самоврядування, але й, що ще важливіше, організовуємо населені пункти більш раціонально, з довгостроковим мисленням та баченням, створюючи сприятливі умови для планування масштабніших стратегій розвитку.

Крім того, створення дворівневої системи місцевого самоврядування спочатку допоможе впорядкувати організаційну структуру по всій країні, поступово скорочуючи чисельність персоналу та, як наслідок, знижуючи операційні витрати політичної системи на місцевому рівні. Це також формує основу для поступової модернізації системи управління до «економної, ефективної та результативної» моделі, сприяючи децентралізації та делегуванню повноважень, наголошуючи на ініціативності, підзвітності та гнучкому функціонуванні місцевих органів влади, тим самим підвищуючи їхню здатність адаптуватися до змін у соціально-економічному житті та задовольняти дедалі різноманітніші потреби громадян та бізнесу.

Уникайте створення складних проблем під час реалізації політики.

– Окрім вищезгаданих переваг, розширення масштабів провінцій та комун, а також побудова дворівневої системи місцевого самоврядування також поставить перед нами чимало питань для вирішення. Яка ваша думка з цього приводу, сер?

Д-р Нгуєн Ван Данг : Нам також потрібно визнати, що збільшення масштабів провінцій і комун, а також побудова дворівневої системи місцевого самоврядування, поставить перед нами багато проблем, які потрібно вирішити, навіть складні виклики.

По-перше , необхідно визначити виміри та критерії, на яких базуватимуться рішення щодо об'єднання провінцій, а не покладатися виключно на площу та чисельність населення. Це питання вимагає підходу, який враховує загальну соціальну структуру, довгострокове стратегічне мислення та сучасне управління. Тому Висновок № 127 вимагає від виконавчих установ ретельно вивчити регіональне планування та національні стратегії розвитку, а також місцеві особливості.

По-друге , вибір пріоритетних критеріїв під час об'єднання провінцій має бути пов'язаний з конкретною ситуацією. Більш конкретно, ці критерії включають географічну площу та природні розміри, чисельність населення, рівень економічного розвитку, соціально-культурні характеристики та необхідність забезпечення національної безпеки та оборони. Насправді інтереси вищезазначених критеріїв можуть суперечити один одному, тому нам потрібна певна гнучкість у їх визначенні.

По-третє , відбувається переробка організаційної структури дворівневої системи місцевого самоврядування, розподіл повноважень, функцій та відповідальності, пов'язаних з підрозділами на кожному рівні, взаємозв'язок між двома рівнями та вертикальний зв'язок між секторами. Це досить складні питання, що потребують ретельного розгляду та розрахунків від тих, кому доручено переробку моделі системи місцевого самоврядування.

По-четверте , існує потреба реорганізувати штат посадовців та державних службовців, щоб забезпечити якість та відповідати вимогам політичної системи до роботи, особливо в державних установах на рівні комун. З ліквідацією районного рівня багато завдань буде передано на рівень комун, що вимагатиме загальної спроможності посадовців та державних службовців для виконання цих вимог.

Таким чином, реструктуризація робочої сили повинна приділяти особливу увагу практичним можливостям кожної людини, щоб призначити її на відповідні посади, забезпечуючи безперебійне виконання завдань та запобігаючи виникненню складних проблем під час реалізації політики та обслуговування людей і бізнесу.

Дякую, пане!

Д-р Нгуєн Ван Данг: Найважливіший принцип об'єднання територій полягає в тому, що воно має служити інтересам нації та її народу. Ці інтереси є не лише соціально-економічними, а й включають політичні, безпекові та оборонні інтереси.

Джерело: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html