Об'єднання провінцій, покращення стратегічного мислення розвитку

Об'єднання провінцій, ліквідація районного рівня та розширення рівня комун створять умови для покращення стратегічного мислення щодо економічного та соціального розвитку місцевих громад.

На цьому наголошує доктор Нгуєн Ван Данг, дослідник державного управління та політики Національної академії політики Хошиміна, в інтерв'ю журналістам газети «Промисловість і торгівля» щодо об'єднання провінцій, ліквідації районного рівня та розширення рівня комун.

Об'єднання провінцій сприятиме плануванню масштабніших стратегій розвитку. Фото: VNA

Зменшення кількості шарів та посередників створює очікування на майбутнє

– Чи можете ви висловити свою думку щодо мотивації та впливу революції впорядкування апарату шляхом об’єднання провінцій, ліквідації районного рівня та розширення рівня комун відповідно до Висновку Політбюро № 127-KL/TW від 28 лютого 2025 року?

Д-р Нгуєн Ван Данг : Найбільш очевидною рушійною силою є неадекватність організації місцевих територій, районів та адміністративних одиниць відповідно до поточних потреб розвитку. З 2017 року в Резолюції № 18-NQ/TW про продовження інновацій та реорганізації політичної системи зазначається: «Місцеві адміністративні одиниці, як правило, невеликі за масштабом, багато одиниць не відповідають встановленим стандартам, особливо на рівні районів та комун. Специфічні характеристики міських, сільських та острівних органів влади не були чітко визначені».

У нинішніх умовах такі обмеження, як фрагментація та роздробленість деяких місцевостей, поділ районів, громіздкість як організаційного апарату, так і персоналу політичної системи, виявляються більш чітко, що робить необхідність реорганізації адміністративних одиниць ще більш необхідною. Таким чином, можна побачити, що поряд з консолідацією міністерств та галузей, політика об'єднання деяких провінцій, ліквідації районного рівня та збільшення масштабів комунального рівня цього разу формуватиме загальну основу для структури місцевого управління, а також національного управління в нашій країні в майбутньому.

Крім того, ліквідація районного рівня – це новий момент, який може мати багатовимірний вплив. Теоретично, дворівнева модель місцевого самоврядування (провінція/комуна) допоможе зменшити кількість шарів та проміжних рівнів організаційного апарату, поступово зменшуючи кількість персоналу, а також операційні витрати місцевої політичної системи. Операційна ефективність та здатність задовольняти потреби людей та бізнесу – це очікування на майбутнє.

Доктор Нгуєн Ван Данг - дослідник державного управління та політики, Національна політична академія Хо Ши Міна

Визначте спосіб мислення, щоб прийняти найкращий розподіл

Щодо коригування адміністративних меж населених пунктів, чого, на вашу думку, ми можемо навчитися у інших країн ?

Д-р Нгуєн Ван Данг: Дивлячись на світ, у країнах, які розвиваються послідовно, як у Європі, процес формування місцевостей відбувається природним чином, з невеликими коливаннями. Аналогічно, країни, які застосовують федеральний режим, як-от США, також зазнають дуже мало змін, за винятком кількох випадків злиття або поділу в результаті переговорів про купівлю землі або війни. Зміни територіальних одиниць між місцевостями частіше відбуваються в країнах, які використовують централізовану та єдину модель влади, що розвинулася пізніше та, як наша країна, пережила багато історичних злетів і падінь.

Загалом, я вважаю, що розподіл населених пунктів – це цілком внутрішня справа, яка залежить від точки зору, політичної волі, рівня соціально-економічного розвитку, а також історичних, традиційних та культурних особливостей кожної країни. Тому, на мою думку, дуже важко перейняти міжнародний досвід щодо поділу місцевих структур та моделі організації місцевого самоврядування з однієї країни, щоб застосувати його до іншої. Це також означає, що нам потрібно уважно стежити за сучасними умовами, історією та традиціями, а також за сучасними практичними потребами, щоб визначитися з розподілом населених пунктів та моделлю місцевого самоврядування, що підходить для нашої країни.

Отже, замість того, щоб очікувати ідеальної локальної структури, нам слід налаштуватися на прийняття найкращого можливого розподілу з найменшими можливими обмеженнями.

Сприяти плануванню стратегій розвитку

– Отже, чи можете ви чіткіше проаналізувати можливості соціально-економічного розвитку під час об’єднання деяких провінційних адміністративних одиниць?

Д-р Нгуєн Ван Данг : Загалом, я хотів би наголосити, що об'єднання адміністративних одиниць провінцій, перш за все, створює умови для покращення стратегічного мислення соціально-економічного розвитку населених пунктів, що було дуже важко зробити в минулому, коли провінції були малими та фрагментованими. Цього разу ми не лише переосмислюємо місцеву структуру та модель організації місцевого самоврядування, але й, що ще важливіше, влаштовуємо населені пункти більш розумно, з довгостроковим мисленням та баченням, створюючи сприятливі умови для планування масштабніших стратегій розвитку.

Крім того, створення дворівневої системи місцевого самоврядування найближчим часом сприятиме впорядкуванню організації по всій країні, поступовому скороченню штату, тим самим зменшуючи витрати на функціонування політичної системи в місцевостях... Це також є основою для того, щоб ми поступово модернізували систему управління в напрямку «Спрощено – Компактно – Ефективно – Дієво», сприяли децентралізації та делегуванню повноважень, поважали ініціативу, самовідповідальність та гнучку роботу місцевих органів влади, тим самим підвищуючи здатність адаптуватися до змін в економічному та соціальному житті, задовольняючи дедалі різноманітніші потреби людей та бізнесу.

Не допускайте виникнення складних проблем під час реалізації політики.

– Окрім вищезазначених переваг, збільшення масштабів провінцій і комун і побудова дворівневої системи місцевого самоврядування також створить для нас багато проблем, які нам доведеться вирішити. Яка ваша думка з цього питання, сер?

Д-р Нгуєн Ван Данг : Нам також потрібно визнати, що збільшення масштабів провінцій і комун і побудова дворівневої системи місцевого самоврядування також створить для нас багато проблем, навіть складних викликів.

По-перше , необхідно визначити виміри та критерії, на яких базуватиметься рішення про об'єднання провінцій, а не лише на основі площі та чисельності населення. Це питання вимагає підходу до загальної соціальної структури, довгострокового стратегічного мислення та сучасного управлінського мислення. Тому Висновок № 127 вимагає від виконавчих установ ретельно вивчити регіональне планування та національні стратегії розвитку, а також місцеві особливості.

По-друге , це вибір пріоритетних критеріїв під час об'єднання провінцій, пов'язаних з конкретними ситуаціями. Більш конкретно, це такі критерії, як розташування та природний район, чисельність населення, рівень економічного розвитку, культурно-соціальні характеристики та потреби безпеки та оборони. Насправді, переваги від вищезазначених критеріїв можуть суперечити одна одній, тому нам потрібна певна гнучкість між пріоритетними критеріями.

По-третє, це переробка організаційної структури дворівневої системи місцевого самоврядування, розподіл повноважень, функцій та завдань, пов'язаних з одиницями кожного рівня, взаємозв'язок між двома рівнями та вертикальний зв'язок. Це досить складний зміст, який вимагає ретельного розгляду та розрахунків з боку тих, кому доручено переробити модель системи місцевого самоврядування.

По-четверте , реорганізувати команду кадрів, державних службовців та працівників державного сектору для забезпечення якості, відповідності вимогам політичної системи, особливо державних установ комунального рівня. Коли районний рівень більше не існує, багато завдань буде передано на комунальний рівень, що вимагатиме від команди державних службовців та працівників державного сектору загалом також відповідної спроможності.

Таким чином, під час перерозподілу персоналу необхідно звертати особливу увагу на фактичну спроможність кожної людини розмістити її на відповідних посадах, забезпечуючи безперебійне виконання роботи, не допускаючи виникнення складних проблем у впровадженні політики, обслуговуванні людей та бізнесу.

Дякую!

Д-р Нгуєн Ван Данг: Найважливіший принцип об’єднання населених пунктів полягає в тому, щоб служити інтересам нації та народу. Ці інтереси є не лише економічними та соціальними, а й включають політичні, безпекові та оборонні інтереси.

Джерело: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html