Внесення змін до низки постанов, що детально визначають інвестування за методом ДПП

Віце- прем'єр-міністр Чан Хонг Ха щойно дав доручення щодо підготовки проекту Указу про внесення змін та доповнень до низки Указів, що детально описують та спрямовують виконання Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства.

Аеропорт Куанг Трі - інвестиційний проект за методом державно-приватного партнерства (ДПП)

Аеропорт Куангчі – проект, інвестований за методом державно-приватного партнерства (ДПП).

В офіційній депеші № 6549/VPCP-CN від 13 вересня 2024 року Урядового офісу зазначалося: Розглянувши пропозицію Міністерства планування та інвестицій щодо розробки Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства (ДПП) та Міністерства фінансів щодо пропозиції про внесення змін та доповнень до низки статей Указу, що деталізує та спрямовує виконання Закону про інвестиції методом ДПП, Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха погодився з пропозицією Міністерства планування та інвестицій щодо розробки Указів про внесення змін до Указу Уряду № 35/2021/ND-CP від 29 березня 2021 року та Указу Уряду № 28/2021/ND-CP від 26 березня 2021 року одночасно з процесом розробки та вдосконалення змісту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом ДПП та Закону про торги.

Міністерство фінансів тісно координує роботу з Міністерством планування та інвестицій у процесі розробки та вдосконалення змісту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом ДПП та Закону про торги з метою забезпечення вирішення труднощів та проблем, пов'язаних з контрактами BT, про які повідомляє Міністерство фінансів; продовжувати перегляд та вивчення змін до Постанови Уряду № 69/2019/ND-CP від 15 серпня 2019 року для вирішення труднощів та проблем, пов'язаних з контрактами BT, що знаходяться під юрисдикцією Уряду, одночасно з процесом розробки та вдосконалення Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом ДПП та Закону про торги.

Закон про інвестиції методом ДПП був прийнятий Національними зборами 19 червня 2020 року та набрав чинності з 1 січня 2021 року. Для забезпечення виконання цього Закону Уряд видав Постанову № 35/2021/ND-CP від 29 березня 2021 року, яка детально визначає та спрямовує виконання Закону про інвестиції методом ДПП, та Постанову № 28/2021/ND-CP від 26 березня 2021 року, яка визначає механізм фінансового управління проектами ДПП.

Крім того, до набрання чинності Закону про інвестиції за методом ДПП, Уряд видав Постанову № 69/2019/ND-CP від 15 серпня 2019 року, яка регулює використання державних активів для оплати інвесторів під час реалізації інвестиційних будівельних проектів у формі договорів будівництва та передачі (договори BT).

За даними Міністерства планування та інвестицій, з моменту набрання чинності Закону про ДПП та Указів, що деталізують цей Закон, до кінця 2022 року було реалізовано 24 нові проекти ДПП відповідно до положень Закону про інвестиції методом ДПП (10 проектів схвалено, 14 проектів готуються до інвестування), а 295 проектів ДПП (з яких 160 проектів застосовують тип контракту BT) реалізуються відповідно до перехідних положень цього Закону. Більшість нових проектів ДПП, реалізованих відповідно до положень Закону про інвестиції методом ДПП, є ключовими, масштабними проектами країни.

Однак, впровадження Указів про інвестиції за методом ДПП все ще має деякі обмеження та труднощі. Зокрема:

Указ № 35/2021/ND-CP детально описує та спрямовує впровадження Закону про інвестиції за методом ДПП: (i) Мінімальний загальний обсяг інвестицій, необхідний для проектів ДПП, є більшим, ніж реальність та потреби місцевих інвестицій у залученні, що призводить до труднощів у залученні дрібномасштабних проектів з потенціалом та привабливістю для інвесторів через ДПП; (ii) Нормативна вимога, згідно з якою підрядна організація сплачує максимум 50% вартості завершеного обсягу для субпроектів з використанням державного інвестиційного капіталу в проектах ДПП, ускладнює для інвесторів залучення капіталу для реалізації всього проекту ДПП; (iii) Перехідні положення та положення про впровадження проектів ДПП загалом та проектів BT зокрема потребують доповнення, щоб усунути перешкоди для розірвання контрактів до закінчення терміну, оплати, врегулювання, коригування звітів про техніко-економічне обґрунтування та коригування будівельних проектів тощо.

Постанова № 28/2021/ND-CP визначає механізм фінансового управління проектами ДПП: (i) Критерії аналізу та оцінки фінансового плану проекту в кожній сфері не є повними, що призводить до плутанини в оцінці фінансової доцільності; (ii) Нормативні акти щодо частки державного капіталу, що бере участь у проектах ДПП, не є узгодженими та не відповідають положенням Закону про інвестиції за методом ДПП; (iii) Джерело оплати проектів ДПП типу «будівництво - передача - оренда послуг» (договір BTL), «будівництво - оренда послуг - передача» (договір BLT) не було спеціально врегульовано у випадку, коли державною установою, яка самостійно страхує регулярні витрати, є агентство, яке підписує договір...

Постанова № 69/2019/ND-CP регулює використання державних активів для оплати праці інвесторів під час реалізації проектів BT: (i) Немає жодних нормативних актів щодо умов, за яких компетентні органи можуть вирішувати, чи дозволяти інвесторам використовувати очищену землю або штаб-квартири державних установ для реалізації проектів BT; (ii) Бракує нормативних актів щодо розпорядження частиною коштів, яку інвестори авансували для проведення робіт з очищення ділянки...

Таким чином, необхідно розглянути можливість внесення змін та доповнень до низки Указів, що деталізують Закон про інвестиції методом ДПП, забезпечуючи правову та практичну основу, а також вказівки з боку Уряду та керівництва Уряду.

Джерело: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html