Створення правового коридору для фундаментальних та комплексних інновацій в освіті та навчанні

22 жовтня в Будинку Національних зборів, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори заслухали презентації, звіти про перевірку та групові обговорення наступних законопроектів: Цивільна авіація В'єтнаму (зі змінами); Державні службовці (зі змінами); Вища освіта (зі змінами); Професійно-технічна освіта (зі змінами); Внесення змін та доповнень до низки статей Закону про освіту.

Голова Національних зборів Тран Тхань Ман виступає на дискусійній групі. (Фото: DANG ANH)

Інновації у сфері найму, використання та управління державними службовцями відповідно до посад

Представляючи проект Закону про державних службовців (зі змінами), Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра зазначив, що проект Закону складається з 6 розділів та 43 статей, що на 19 статей менше, ніж чинний закон.

Відповідно, проект Закону про інновації у сфері найму, використання та управління державними службовцями відповідно до посад; чітко передбачає, що найм, управління, розстановка та використання державних службовців повинні ґрунтуватися на вимогах посади та на можливостях і ефективності виконання завдань державних службовців; і не проводить іспити та не розглядає питання про підвищення по професійних званнях державних службовців.

Водночас, згідно з проектом Закону, система найму державних службовців впроваджується у напрямку чіткого визначення форми конкурсного іспиту, публічного та рівного найму, а також форми прийому на роботу висококваліфікованих кадрів. Державні служби проактивно обирають метод найму, що відповідає галузі та сфері діяльності, прагнучи професійної та сучасної моделі управління. У випадках, коли державні службовці та службовці переходять на роботу до нового державного органу, вони повинні пройти процедури переведення на іншу посаду.

Обговорюючи в групах, делегати високо оцінили проект Закону про державних службовців (зі змінами), який додав багато нових та прогресивних моментів. А саме: управління державними службовцями відповідно до посад, чітке визначення груп титулів, пов'язаних з відповідними повноваженнями та відповідальністю, подолання ситуації середнього розкиду у виплаті заробітної плати та використанні державних службовців. Розширено механізм децентралізації та делегування повноважень, що супроводжується чіткішою підзвітністю керівників підрозділів державної служби. Ще одним новим моментом є регулювання оцінювання державних службовців у багатовимірному напрямку, пов'язаному з доходами, управлінням персоналом, людьми, що вимагає оновлення оцінок до єдиної системи, сприяє прозорості...

Однак, щоб забезпечити суворість, делегат Нгуєн Ван Хюй (делегація Хунг Єн) заявив, що необхідно додати положення, які забороняють державним службовцям використовувати свої посади та звання для особистої вигоди; а також забороняють використовувати державні таємниці, службові таємниці або громадські активи агентства для виконання діяльності поза межами їхньої основної роботи. У випадках, коли посада пов'язана з делікатними професійними управлінськими факторами (такими як охорона здоров'я, освіта , фінанси, земля, наука), підписання зовнішніх контрактів має бути особливо обережним, щоб уникнути конфлікту інтересів.

Деякі делегати висловили думку про необхідність продовження внесення змін та доповнень до положень, що дозволяють державним службовцям підписувати трудові договори, договори про надання послуг, брати участь у внесках капіталу та брати участь в управлінні недержавними підприємствами, у напрямку: Чіткого визначення механізму декларування, затвердження та заборонених списків; визначення обов'язків керівників щодо контролю та розгляду порушень (якщо такі є). Делегат Дінь Тхі Нгок Зунг (делегація Хайфону ) запропонував уточнити взаємозв'язок між Законом про державних службовців та Законом про кадри та державних службовців, а також з іншими спеціалізованими законами, щоб уникнути дублювання в правовій системі.

Зміцнення механізмів залучення інвестицій та соціалізація авіаційної інфраструктури

Обговорюючи в групах проект Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами), деякі делегати зазначили, що проект Закону, який пропонує передати управління авіаційною безпекою від Міністерства транспорту (нині Міністерство будівництва) до Міністерства громадської безпеки, є обґрунтованим, придатним для практики та забезпечення національної безпеки. Однак це положення передбачатиме вимоги щодо ресурсів, персоналу, баз даних, матеріалів та способів передачі, які чітко не визначені в проекті Закону, тому рекомендується розробити більш конкретні правила, які чітко визначатимуть обов'язки в процесі управління.

Делегат Нгуєн Нгок Сон (делегація Хайфонг) вказав на суперечність, коли Закон про народну протиповітряну оборону (що набуває чинності з 1 липня 2025 року) вимагає реєстрації та ліцензування дронів/flycam (з міркувань безпеки та оборони), тоді як проект Закону спрямовує «розвиток низьковисотного повітряного транспорту з використанням комерційних дронів» та доручає уряду уточнити деталі. Делегат запропонував провести ретельну оцінку, щоб уникнути дублювання або упущення в управлінні...

Виступаючи перед групою, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман запропонував, щоб проект Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами) містив більше проривних норм для заохочення та залучення інвестицій, а також соціалізації авіаційної інфраструктури; продовжувати вдосконалювати проект Закону, щоб забезпечити його внесок у розвиток більш сучасної, безпечної та економічної авіаційної галузі в майбутньому. Щодо зміцнення механізму залучення інвестицій та соціалізації авіаційної інфраструктури, Голова Національних зборів оцінив це як надзвичайно важливе питання, щоб мати більше ресурсів для інвестування в модернізацію та розширення авіаційної інфраструктури; водночас він запропонував додати до проекту Закону проривні норми для заохочення приватних інвестицій та моделей державно-приватного партнерства, особливо з місцевими аеропортами та спеціалізованими аеропортами...

Використання єдиного комплекту підручників

Обговорюючи проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про освіту, багато делегатів погодилися з положенням про використання єдиного комплекту підручників по всій країні, що має на меті інституціоналізувати політику партії щодо підручників загальної освіти, забезпечуючи справедливий доступ до освіти, особливо для учнів у віддалених районах, районах проживання етнічних меншин, гірських районах, де економічні умови, обладнання та педагогічний персонал обмежені.

Питання довідкової літератури турбує виборців, оскільки це дорогі книги, що створює фінансовий тягар для батьків та учнів, але ефективність їх використання все ще обмежена. Наразі Міністерство освіти та професійної підготовки не має нормативних актів щодо впровадження та використання довідкової літератури в школах, що може призвести до негативних наслідків та змов у розповсюдженні. Тому делегат Фам Ван Хоа (делегація Донг Тхап) та деякі експерти запропонували сектору освіти чітко регулювати цей контент у напрямку більш конкретного та суворого управління довідковою літературою, підвищуючи практичність та необхідність, щоб не допустити повторення негативної ситуації, яка викликала громадське обурення, як нещодавно.

Щодо Закону про професійну освіту (зі змінами), де проєкт Закону додає тип професійно-технічної середньої школи на тому ж рівні, що й середня школа, багато делегатів заявили: додавання нової моделі випливає з практичних вимог щодо створення умов для учнів після закінчення середньої школи, щоб вони мали більше вибору, могли продовжувати навчання за програмою середньої школи та здобувати професійні навички, що сприятиме підвищенню ефективності розподілу та професійної орієнтації учнів.

Однак делегати Національних зборів запропонували чітко визначити місце професійно-технічних середніх навчальних закладів у національній системі освіти та на рівнях національної рамки кваліфікацій, уточнивши основу для професійно-технічних середніх навчальних закладів як еквівалентного рівня середньої школи з критеріями та стандартами результатів.

Для ефективного впровадження цієї політики необхідно створити механізм «потрійного контракту» між державою, закладами професійної освіти та підприємствами, чітко визначивши відповідальність за розподіл витрат на навчання, оцінку результатів та зобов’язання щодо післядипломного працевлаштування; заохочуючи модель «спільної власності» між підприємствами та професійно-технічними навчальними закладами у напрямку внесення підприємств інвестиційного капіталу, маючи право спільного управління навчальними програмами та працевлаштування учнів, забезпечуючи навчання, близьке до практики, потреб та вирішуючи питання працевлаштування одразу після закінчення навчання.

Джерело: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html