Прем'єр-міністр керує управлінням кошторисами державного бюджету.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь щойно підписав та опублікував офіційне розпорядження № 85/CD-TTg щодо управління кошторисами державного бюджету.

У депеші зазначається, що за перші 8 місяців 2024 року під керівництвом партії, наглядом Національних зборів, синхронною участю всієї політичної системи, рішучим, тісним та своєчасним керівництвом Уряду та Прем'єр-міністра, зусиллями, рішучістю, тісною координацією, проактивним та гнучким управлінням, а також своєчасним вирішенням виникаючих питань міністерств, галузей та місцевих органів влади, соціально-економічна ситуація продовжувала підтримуватися стабільно та чітко демонструвала позитивне відновлення, були забезпечені основні баланси економіки, контрольована інфляція, сприяло економічному зростанню, підтримувалися національна оборона, безпека, соціальний порядок та безпека, забезпечено соціальну безпеку та життя людей.

Очікується, що доходи державного бюджету за перші вісім місяців року сягнуть 78,5% від прогнозу за умови впровадження політики щодо звільнення, зменшення та розширення багатьох видів податків, зборів, платежів, орендної плати за землю та інших бюджетних доходів; управління видатками державного бюджету здійснюється жорстко та економно; забезпечується збалансованість державного бюджету, дефіцит державного бюджету, державний борг, державний борг та зовнішній борг країни знаходяться в межах, дозволених Національними зборами .

Однак виробнича та господарська ситуація низки підприємств залишається складною, інфляційний тиск залишається високим, стихійні лиха та повені ускладнюються. Загалом, доходи державного бюджету демонструють хороший прогрес і зросли порівняно з аналогічним періодом, але все ще є деякі статті доходів з низьким рівнем збирання, особливо плата за землекористування. Прогрес освоєння інвестиційних видатків на розвиток за перші 8 місяців року досяг лише 40,49% від плану. Прем'єр-міністр призначено, менше, ніж за аналогічний період; 19 міністерств, центральних агентств та 31 місцева влада ще не розподілили детально план капітальних витрат, призначений у 2024 році.

Крім того, завдяки результатам нагляду Національних зборів та висновкам Інспекційного агентства, Державний аудит а щорічна робота з розрахунків державного бюджету показує, що дотримання фінансової дисципліни та порядку в деяких місцях не є суворим, все ще мають місце порушення законодавства, шахрайство, ухилення від сплати податків, управління та використання бюджетних та державних активів з порушенням нормативних актів, втрати та розтрати в деяких міністерствах, галузях, місцевих органах влади, агентствах та підрозділах.

Прогнозується, що найближчими місяцями світова ситуація продовжуватиме розвиватися складним та непередбачуваним чином, що негативно впливатиме на економіку нашої країни. У внутрішній економіці доведеться зіткнутися з багатьма труднощами та викликами.

Однак, маючи намір прагнути до виконання на найвищому рівні цілей та завдань бюджетного кошторису на 2024 рік відповідно до Висновків Центрального комітету та Резолюцій Національних зборів та Уряду, забезпечити збалансованість державного бюджету на всіх рівнях у будь-яких ситуаціях, збільшити економію у звичайних видатках державного бюджету, зосередити ресурси на збільшенні інвестиційних витрат на розвиток інфраструктури, запобігання та подолання наслідків стихійних лих, штормів та повеней, а також реагування на зміну клімату; посилити фінансову дисципліну та дисципліну у сфері державного бюджету, Прем'єр-міністр звернувся до міністрів, керівників установ міністерського рівня, урядових установ; голів народних комітетів провінцій та міст центрального управління зосередитися на керівництві, керівництві та інспектуванні установ, підрозділів та підпорядкованих рівнів, продовжувати докладати зусиль та рішуче впроваджувати рішення та завдання соціально-економічного розвитку та державного бюджету, що були визначені, прагнути збільшення доходів, збільшення економії у видатках та проактивно збалансувати державний бюджет у решту місяців 2024 року; при цьому зосередитися на реалізації наступних ключових завдань та рішень:

Міністерства, відомства та місцеві органи влади: продовжувати ефективне впровадження ключових рішень та завдань щодо сприяння реформі адміністративних процедур, покращення інвестиційного та бізнес-середовища, підвищення національної конкурентоспроможності, усунення труднощів для виробництва, бізнесу та соціально-економічного розвитку відповідно до Постанов Уряду № 01/NQ-CP, № 02/NQ-CP від 5 січня 2024 року, Постанови Уряду № 93/NQ-CP від 18 червня 2024 року та Постанов чергових засідань Уряду; Директив № 12/CT-TTg від 21 квітня 2024 року, № 14/CT-TTg від 2 травня 2024 року, Офіційного розсилання Прем'єр-міністра № 71/CD-TTg від 21 липня 2024 року.

Зосередитися на впровадженні рішень фіскальної та монетарної політики, а також інших прийнятих макроекономічних політичних рішень для усунення труднощів для бізнесу та населення, контролю інфляції, підтримки макроекономічної стабільності, підтримки темпів зростання та забезпечення основних збалансованих показників економіки; прагнути темпів зростання ВВП близько 7% за весь 2024 рік, що перевищить встановлений цільовий показник, створивши передумови та імпульс на 2025 рік та період 2026-2030 років.

Рішуче виконувати роботу зі збору коштів державного бюджету, прагнути до виконання кошторису цільових доходів на найвищому рівні: продовжувати вдосконалювати інституції, політику та закони щодо збору коштів державного бюджету, синхронно впроваджувати рішення та заходи щодо управління доходами, запобігати втратам доходів, забезпечувати правильне, повне та своєчасне стягнення доходів, що виникають відповідно до нормативних актів. Продовжувати вивчати та вдосконалювати податкове законодавство щодо будинків та землі; розширювати та запобігати розмиванню податкової бази, використовувати джерела доходів, що мають потенціал для зростання, розширювати нові бази доходів.

Подальше просування та ефективна трансформація цифрових технологій, застосування інформаційних технологій, підвищення ефективності та результативності управління доходами, особливо збору доходів від транзакцій електронної комерції та іноземних постачальників, розгортання інформаційних порталів даних на платформах електронної комерції та розширення впровадження електронних рахунків-фактур, що генеруються касовими апаратами, для підприємств та бізнес-домогосподарств, які працюють та надають товари та послуги безпосередньо споживачам, особливо послуги з харчування та напоїв...

Виходячи з цього, прагнути до того, щоб державний бюджет у 2024 році перевищував 10% від кошторису, встановленого Національними зборами, та щоб державний бюджет у 2025 році був приблизно на 5% вищим за прогнозоване виконання у 2024 році, щоб забезпечити ресурси для виконання завдань з видатків згідно з кошторисом, збільшити витрати для створення джерел для реформи заробітної плати та вирішення непередбачених завдань, що виникають. Посилити запобігання та боротьбу з торговельним шахрайством, трансфертним ціноутворенням, шахрайством з імпортними цінами та транскордонною контрабандою, особливо з підприємницькою діяльністю на цифрових платформах та передачею нерухомості. Посилити інспекцію та нагляд за виконанням нормативних актів щодо управління цінами, податків, зборів та стабілізації цін на сировину та товари першої необхідності для виробництва та життя людей.

Проактивно організовувати та управляти видатками державного бюджету, економити кошти державного бюджету, посилювати дисципліну та порядок, а також підвищувати ефективність використання державного бюджету: ретельно економити регулярні видатки, проактивно переглядати та упорядковувати завдання витрат; скорочувати та економити 5% кошторису регулярних видатків, призначеного відповідно до Розпорядження Прем'єр-міністра № 01/CT-TTg від 4 січня 2024 року та Постанови Уряду № 119/NQ-CP від 7 серпня 2024 року. На 2025 рік, окрім 10% економії звичайних видатків для створення джерела для реформи заробітної плати, як це передбачено, в організації впровадження міністерства, відомства та місцеві органи влади повинні синхронно впроваджувати рішення щодо перегляду, реструктуризації та упорядкування завдань з видатків, прагнучи заощадити додаткові 10% збільшених звичайних видатків бюджету на 2025 рік порівняно з бюджетом на 2024 рік (після виключення аналогічних видатків, як у 2024 році, як це передбачено Постановою Уряду № 119/NQ-CP від 7 серпня 2024 року), щоб зарезервувати джерело для скорочення дефіциту державного бюджету або для виконання невідкладних та нових завдань, для виконання завдань соціального забезпечення кожного міністерства, відомства та місцевого самоврядування або для доповнення витрат на інвестиції в розвиток.

Здійснювати бюджетні витрати відповідно до встановлених режимів, у межах закріплених бюджетних кошторисів, забезпечуючи чіткість, ощадливість та ефективність; зосередити ресурси на реалізації політики реформи заробітної плати, політики та режимів соціального забезпечення, боротьби з голодом та зменшенням бідності; скоротити звичайні кошториси витрат, призначені для міністерств та центральних агентств, але ще не розподілені між розпорядниками бюджету до 30 червня 2024 року (за винятком випадків, коли це дозволено Прем'єр-міністром) відповідно до Постанови Уряду № 82/NQ-CP від 5 червня 2024 року.

Зосередитися на реалізації ключових завдань та рішень відповідно до Директиви Прем'єр-міністра № 26/CT-TTg від 8 серпня 2024 року, пришвидшити хід реалізації та розподілу державного інвестиційного капіталу, особливо ключових національних проектів та робіт, національних цільових програм; оперативно перевести капітал із завдань та проектів, які не підлягають розподілу або розподіляються повільно, на доповнення завдань та проектів, які можуть бути розподілені швидко та потребують додаткового капіталу відповідно до нормативних актів. Прагнути розподілити понад 95% призначеного плану капіталу на 2024 рік, сприяючи економічному зростанню.

Інвестувати у будівництво та придбання державних активів відповідно до належного режиму, стандартів та норм, забезпечуючи економію. Організовувати перегляд та перерозподіл державних активів, а також поводитися з активами, які більше не потрібні, відповідно до нормативних актів; рішуче повертати активи, які використовуються не за призначенням або перевищують стандарти та норми; а також запобігати марнотратству та втратам державних активів.

Терміново виконати положення Постанови № 104/2023/QH15 та Постанови № 142/2024/QH15 Національних зборів, переглянути всю правову базу та подати її компетентним органам для розгляду та прийняття рішення щодо внесення змін або скасування спеціальних фінансових та доходних механізмів агентств та підрозділів, що впроваджуються належним чином, до 31 грудня 2024 року. У процесі внесення змін та скасування спеціальних фінансових та доходних механізмів міністерства та центральні агентства несуть відповідальність за забезпечення діяльності агентств та підрозділів відповідно до загального режиму, встановленого державою.

Місцеві органи влади повинні витрачати кошти державного бюджету відповідно до встановлених кошторисів та доходної спроможності відповідно до децентралізації; проактивно використовувати бюджетні резерви, профіцити та законодавчі ресурси місцевої влади для виконання завдань з витрат на запобігання, боротьбу та подолання наслідків стихійних лих, епідемій та інших невідкладних та надзвичайних витрат, що виникають відповідно до нормативних актів. Переглядати, узгоджувати та коригувати кошториси витрат відповідно до нормативних актів; проактивно скорочувати непотрібні витрати; ретельно економити на регулярних витратах, особливо на витратах на конференції, семінари, святкування, внутрішні відрядження, дослідження та опитування за кордоном.

У випадку, якщо очікується, що доходи місцевого бюджету будуть меншими за розрахунковий показник, Провінційний народний комітет розробляє план звітування перед Народною радою щодо рішень для забезпечення збалансованості місцевого бюджету таким чином: (i) проактивно утримувати 50% кошторису резерву місцевого бюджету; (ii) збалансувати місцеві ресурси для проактивної компенсації зменшення доходів місцевого бюджету (фінансовий резервний фонд, профіцит бюджету тощо). Після використання місцевих ресурсів, але без забезпечення компенсації зменшення доходів, необхідно переглянути, скоротити та розширити завдання з видатків, у рамках яких необхідно проактивно реструктуризувати витрати на інвестиції в розвиток, особливо у випадках, коли доходи від плати за користування землею та лотереї значно коливаються.

У процесі управління бюджетом, у разі тимчасової нестачі бюджетних коштів на всіх рівнях, необхідно оперативно повідомляти вищестоящому керівництву для розгляду та виконання відповідно до положень статті 58 Закону про Державний бюджет та пункту 1 статті 36 Постанови Уряду № 163/2016/ND-CP.

Міністерство фінансів очолює та координує діяльність міністерств, відомств та місцевих органів влади з метою: продовження проведення розумної, цілеспрямованої та ефективної експансіоністської фіскальної політики у тісній, синхронній та гармонійній координації з монетарною політикою для сприяння зростанню, стабілізації макроекономіки, контролю інфляції та забезпечення збалансованості економіки. Контролю дефіциту державного бюджету та державного боргу в межах допустимого діапазону.

Більш радикально впровадити цифрову трансформацію, регулювання електронних рахунків-фактур, особливо сприяти застосуванню цифрової трансформації у доходах та видатках бюджету, підвищити ефективність та результативність управління доходами та видатками державного бюджету; забезпечити правильне, достатнє та своєчасне стягнення податків, розширити базу стягнення та запобігти податковим втратам, особливо від електронної комерції, щоб компенсувати зменшення доходів через впровадження політики підтримки. Управління бюджетом для забезпечення резервних коштів для витрат на запобігання та боротьбу зі стихійними лихами та епідеміями, виплату заробітної плати, політику соціального забезпечення та важливі та невідкладні політичні завдання, що виникають.

Врахувати коментарі Постійного комітету Національних зборів, завершити та подати Уряду до 15 вересня 2024 року проект Указу, що регулює складання кошторисів, управління та використання звичайних видатків державного бюджету на придбання активів та обладнання; реконструкцію, модернізацію, розширення та будівництво нових будівельних об'єктів в інвестиційних будівельних проектах, як основу для подання компетентним органам для розподілу решти кошторисів звичайних видатків на 2024 рік.

Синтезувати скорочення та економію у розмірі 5% від звичайних кошторисів витрат міністерств, центральних та місцевих органів влади для подання звіту Уряду та компетентним органам для розгляду та прийняття рішення відповідно до Постанови Уряду № 119/NQ-CP від 7 серпня 2024 року.

Міністерство планування та інвестицій має головувати та координувати свою діяльність з міністерствами, центральними та місцевими органами влади з метою термінового перегляду та звітування перед компетентними органами щодо внесення змін до законодавчих норм щодо державних інвестицій з метою усунення інституційних труднощів та перешкод; заохочувати та оперативно спрямовувати вирішення виникаючих питань для пришвидшення розподілу державного інвестиційного капіталу; оперативно подавати компетентним органам коригування плану інвестиційного капіталу центрального бюджету на 2024 рік між міністерствами, центральними та місцевими органами влади відповідно до постанов та вказівок Уряду та Прем'єр-міністра.

Прем'єр-міністр доручив віце-прем'єр-міністру Хо Дик Фоку керувати, заохочувати та організовувати ефективне виконання цього офіційного розпорядження; звітувати Прем'єр-міністру з питань, що виходять за межі його повноважень. Урядовий апарат повинен контролювати та заохочувати виконання цього офіційного розпорядження відповідно до покладених на нього функцій та завдань.

Джерело