Подати до Національних зборів проект Північної високошвидкісної залізниці

Продовжуючи порядок денний 8-ї сесії, вранці 13 листопада Національні збори заслухали презентацію та звіт про оцінку інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці на осі Північ-Південь.

Голова, заступники голови та депутати Національних зборів переглянули відеокліп, у якому пояснюється проект високошвидкісної залізниці на осі Північ-Південь.

Зміцнення регіональної зв'язності, створення імпульсу для поширення, відкриття нового простору для економічного розвитку

Представляючи Звіт, Міністр транспорту Нгуєн Ван Тханг зазначив, що минулим часом Центральний Виконавчий Комітет та Політбюро мали багато висновків щодо інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці (ВШЗ) на північ-південній осі; на 10-й конференції Центрального Виконавчого Комітету 13-го з'їзду партії було узгоджено інвестиційну політику для всього маршруту зі швидкістю 350 км/год, а відповідним установам було доручено завершити досьє для подання на 8-му сесію 15-ї Національної Асамблеї для розгляду та прийняття рішення про затвердження політики, низки конкретних механізмів та політик мобілізації ресурсів та інвестиційних процедур для проекту.

У звіті про попереднє техніко-економічне обґрунтування проекту було оцінено внутрішній та міжнародний контекст і розвиток залізничної інфраструктури, а також чітко зазначено причину, чому високошвидкісна залізнична лінія Північ-Південь не була схвалена Національними зборами у 2010 році через занепокоєння щодо швидкості, плану експлуатації та інвестиційних ресурсів в контексті низького економічного масштабу у 2010 році (ВВП становив 147 мільярдів доларів США) та високого державного боргу (56,6% ВВП). Зі зростанням попиту на перевезення економічний масштаб у 2023 році досяг 430 мільярдів доларів США, що майже втричі перевищує показник у 2010 році; державний борг був низьким і становив близько 37% ВВП; очікується, що до моменту будівництва у 2027 році економічний масштаб досягне 564 мільярдів доларів США, тому інвестиційні ресурси більше не є основною перешкодою.

Міністр транспорту Нгуєн Ван Тханг представив доповідь.

Міністр Нгуєн Ван Тханг заявив, що інвестиційний проект реалізує політику та орієнтири партії, резолюцію та висновки Політбюро, а також плани, затверджені компетентними органами, з метою створення важливої ​​передумови для перетворення нашої країни на розвинену країну з високим рівнем доходу; зміцнення регіональної та економічної зв'язності, створення імпульсу поширення, відкриття нового простору економічного розвитку; реструктуризації міських районів, розподілу населення, зміни економічної структури; підвищення конкурентоспроможності економіки; забезпечення транспортних потреб коридору Північ-Південь, задоволення вимог соціально-економічного розвитку; реструктуризації частки транспортного ринку відповідно до переваг кожного виду транспорту; створення передумови та рушійної сили для розвитку залізничної галузі та допоміжних галузей; розвитку сталих, сучасних та безпечних видів транспорту, що сприятимуть зменшенню дорожньо-транспортних пригод, забруднення навколишнього середовища, реагуванню на зміну клімату та забезпеченню національної оборони та безпеки.

Щодо інвестиційних цілей, Міністр зазначив, що будівництво високошвидкісної залізниці має на меті задоволення транспортних потреб, сприяння реструктуризації ринку перевезень на коридорі Північ-Південь оптимальним та сталим чином, створення передумов та рушійної сили для соціально-економічного розвитку, забезпечення національної оборони та безпеки.

Відповідно, уряд запропонував побудувати нову двоколійну залізничну лінію, колією 1435 мм, електрифіковану, з проектною швидкістю 350 км/год, вантажопідйомністю 22,5 тонни/вісь; довжиною основної лінії близько 1541 км з 23 пасажирськими станціями, 5 вантажними станціями.

Швидкісна залізниця Північ-Південь обслуговує пасажирські перевезення, відповідає вимогам подвійного використання для національної оборони та безпеки, а також може перевозити вантажі за необхідності. Маршрут, що пропонується, був узгоджений 20/20 провінціями та містами, через які проходять швидкісні залізничні маршрути. Зокрема, через Ханой, Ханам, Намдінь, Ніньбінь, Тханьхоа, Нгеан, Хатінь, Куангбінь, Куангчі, Тхуатхьєн-Хюе, Дананг, Куангнам, Куангнгай, Біньдінь, Фу Єн, Кханьхоа, Ніньтхуан, Біньтхуан, Донгнай, Хошимін.

Щодо будівництва станцій, проект пропонує облаштувати 23 пасажирські станції та 5 вантажних станцій. Міністерство транспорту зазначило, що принцип вибору станцій має відповідати поточним умовам та місцевим планам розвитку, особливо в місцях з достатньо великим попитом на перевезення.

Кожна провінція облаштовує 1 станцію для доступу до центральної міської зони, зони міського планування з потенціалом розвитку, забезпечуючи гарне сполучення з національною транспортною системою, особливо з національною залізничною системою та громадським транспортом.

Щодо стану реалізації проекту, очікується, що у четвертому кварталі 2024 року буде подано інвестиційну політику на затвердження до Національних зборів; у 2025-2026 роках буде завершено підготовку та затверджено Звіт про техніко-економічне обґрунтування та початковий інженерний проект (FEED); проведено розчищення ділянки, проведено тендер на вибір підрядників, розпочато проект у 2027 році та прагнути практично завершити весь маршрут до 2035 року.

Загальний обсяг інвестицій у проект оцінюється приблизно в 1,7 мільйона мільярдів донгів (близько 67,34 мільярда доларів США), рівень інвестицій у проект становить близько 43,7 мільйона доларів США/км. Для успішної реалізації та завершення всього проекту в заплановані терміни проект пропонує 19 конкретних та спеціальних політик.

Попередні розрахунки показують, що протягом перших чотирьох років експлуатації державі необхідно покрити частину витрат на утримання інфраструктури за рахунок джерел економічного капіталу, подібних до чинної національної залізничної системи; термін окупності становить близько 33,61 років.

Необхідно продовжувати перегляд конкретних та спеціальних механізмів і політик.

Представляючи звіт про огляд, голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань заявив, що комітет погодився з необхідністю інвестування в проект на основі політичних та правових підстав і причин, викладених у поданні.

Голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань представив аудиторський звіт.

Щодо обсягу, масштабу інвестицій та попереднього проекту, Проєкт в основному відповідає Плануванню залізничної мережі на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, тому Економічний комітет в основному погоджується з пропозицією Уряду.

Економічний комітет рекомендує Уряду на етапі підготовки техніко-економічного обґрунтування доручити відповідним установам ретельно розглянути та вибрати оптимальний варіант з'єднання високошвидкісної залізничної лінії з національною залізничною мережею, міською залізницею, іншими транспортними системами, а також з регіональними та міжнародними залізничними мережами.

Водночас, уточнити основи розрахунку прогнозу транспортного попиту за Проектом, враховуючи, що насправді прогноз транспортного попиту багатьох транспортних проектів BOT у минулому суттєво відрізнявся від реальності, що призводило до неефективності фінансових планів та необхідності коригування проектного контракту. Щодо загального обсягу інвестицій у проект у розмірі 67,34 млрд доларів США, Економічний комітет зазначив, що подання Уряду та супровідні документи не чітко показали фази інвестування та очікуваний питомий капітал на кожній фазі.

Щодо безпеки державного боргу, Економічний комітет заявив, що подання та супровідні документи підтверджують, що три критерії – державний борг, державний борг та зовнішній борг країни – знаходяться в межах допустимої межі. Однак, Економічний комітет зазначив, що двома важливими критеріями є середній дефіцит державного бюджету та прямі виплати за боргом, які, як очікується, зростуть на досить високому рівні.

Багато думок стверджують, що бюджет нашої країни в минулому та в наступних роках все ще буде дефіцитним, а державний інвестиційний капітал переважно надходитиме за рахунок позик. Тому загальний бюджетний баланс необхідно ретельно розраховувати, щоб забезпечити макроекономічну стабільність.

Щодо цього, Економічний комітет зазначив, що в контексті останніх років погашення боргу та сальдо державного боргу мали тенденцію до зростання, пряме зобов'язання уряду щодо погашення боргу у 2025 році становить близько 24% доходів державного бюджету, що близько до допустимої стелі (25%).

Таким чином, Уряду рекомендується провести спеціальну оцінку впливу інвестицій у проекти на дефіцит державного бюджету, державний борг та спроможність державного бюджету щодо погашення боргу у середньостроковій та довгостроковій перспективі; суворо дотримуватися принципів щодо показників безпеки державного боргу для забезпечення національної фінансової безпеки та не чинити тиску на погашення боргу на наступних етапах.

Щодо конкретних механізмів та політики, особливо для реалізації інвестицій Проекту, Голова Економічного комітету зазначив, що Проект відіграє важливу роль, має довгостроковий стратегічний характер, має глибокий та широкий вплив на всі аспекти соціально-економічного становища країни, є дуже масштабним, вимагає складних технічних технологій та вперше реалізується у В'єтнамі. Тому, для забезпечення доцільності та ефективності Проекту необхідно дозволити застосування низки спеціальних механізмів та політик.

Уряд запропонував 19 груп спеціальних та конкретних механізмів і політик, які відрізняються від чинного законодавства. Тому рекомендується доповнити більш повну та ретельну оцінку впливу, щоб знайти відповідні рішення для обмеження та подолання негативного впливу, а також повідомити та запросити думки компетентних органів щодо змісту спеціальних та конкретних механізмів і політик. По суті, запропоновані механізми та політики є необхідними, деякі з яких були схвалені Національними зборами в минулому. Однак рекомендується продовжувати перегляд та коригування механізмів і політик для забезпечення їхньої придатності та ефективності.

Джерело: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html