Д-р Нгуєн Сі Зунг: «Перебудова країни», щоб вийти до океану

Якщо ми хочемо стати розвиненою країною, ми не можемо дозволити собі мати громіздкий та застійний апарат. Ми повинні його впорядкувати, зробити ефективним та «реорганізувати країну». Не просто зробити його акуратним та красивим, а зробити цей апарат справжнім інструментом розвитку, служіння народу та керівництва країною в майбутнє.

Доктор Нгуєн Сі Зунг вважає, що перебудова країни допоможе їй рухатися в майбутнє.

У своїй потужній та символічній промові Генеральний секретар То Лам заявив: «Ми повинні реорганізувати країну, щоб вона була акуратною та ефективною». Це не просто директива про адміністративну реформу, а декларація реформ історичного значення. Тому що «країна» тут — це не просто географічна карта, а й система організації влади від центрального до місцевого рівня. Якщо її не реорганізувати, щоб вона була акуратною, прозорою та ефективною, країні буде важко сильно піднятися в епоху глобальної конкуренції.

Всеохопна та радикальна реформа

По-перше, оптимізація центрального апарату: мало координаційних центрів, висока ефективність. Сучасний національний апарат управління не може існувати паралельно з надто великою кількістю координаційних центрів з дублюючими функціями, що не лише марнує ресурси, але й знижує операційну ефективність. Тому об'єднання міністерств зі схожими функціями, таких як фінанси та планування та інвестиції, транспорт і будівництво, природні ресурси та навколишнє середовище, а також сільське господарство , є не тільки доцільним, але й обов'язковим.

На центральному рівні оптимізація апарату полягає не лише у скороченні кількості міністерств, а й у перепрофілі виконавчих та стратегічних функцій. Необхідно чітко розмежувати агентство, яке розробляє довгострокову стратегічну політику, та агентство, яке здійснює щоденну адміністративну реалізацію. Це створить окремий дворівневий апарат: «мозок мислення» та «діяльність», які не змішуються та не дублюються.

По-друге, місцева реформа: великий масштаб – малий апарат. Вперше за майже століття В'єтнам сміливо порушив питання об'єднання провінцій, скасування районного рівня та побудови дворівневої моделі управління. Протягом тривалого часу трирівнева адміністративна модель (провінція – район – комуна) була громіздкою, застійною та схильною до багаторівневих запитів та давати. Перехід до дворівневої моделі управління (провінція та комуна/район) має на меті зменшити проміжні рівні та скоротити відстань між державою та народом.

Районний уряд, який спочатку був лише адміністративним містком, тепер стає вузьким місцем. Ліквідація цього проміжного рівня не лише рятує тисячі посад, але й є кроком вперед у мисленні про організацію державного апарату в сучасному напрямку.

Великі філософії «перебудови країни»

По-перше, чим ближче уряд до народу, тим ефективнішим він є. У центрі будь-якої моделі організації влади має бути народ – верховний суб’єкт публічної влади. Філософія «близько до народу – це ефективно» випливає з фундаментальної істини сучасного державного управління: вся публічна влада повинна безпосередньо служити суспільним інтересам, а не лише зберігати структуру влади.

Дворівнева модель місцевого самоврядування – провінція та комуна/район – допомагає скоротити відстань між операційним центром та бенефіціарами політики. Коли рівень комуни отримує більше повноважень, має чіткіший бюджет та є більш організованим, він виконуватиме роботу ближче до людей, ближче до людей та відповідно до реального контексту життя людей. Такі питання, як видача документів, розгляд скарг, реєстрація бізнесу, дозволи на будівництво тощо, більше не повинні проходити через «проміжну станцію» на районному рівні, що зменшить час, витрати та адміністративні конфлікти.

Крім того, коли влада ближче до народу, тиск з боку соціального контролю також сильніший. Посадовці комуни не можуть легко помилятися, тому що люди поруч, бачать і чітко знають. Це метод запобігання корупції та негативу від кореня через прозорість, підзвітність та громадський тиск.

По-друге, зменшити ієрархію, підвищити ефективність та швидкість влади. Однією з хронічних хвороб адміністративної системи є проміжна ієрархія, де влада розпорошена, дублюється та часто призводить до застою. Районний рівень багато років існує як «транзитна станція», не маючи достатньо повноважень для прийняття рішень, не будучи достатньо близько до людей, щоб тісно служити, але будучи точкою, де виникають процедури, затримки, запити та гранти.

Завдяки скороченню цієї ієрархії, влада переосмислюється у більш лінійний, прозорий та транспарентний спосіб. Рішення більше не потребують кількох рівнів затвердження; відповідальність більше не «перекладається туди-сюди»; а політичні потоки стають коротшими, швидшими та точнішими. Це не лише підвищує ефективність апарату, але й уточнює індивідуальну відповідальність, що є необхідною умовою для контролю влади.

Замість того, щоб «ще не в силі» або «нечітко визначені повноваження», люди та бізнес матимуть швидкий доступ до політики, своєчасне реагування уряду, і особливо підвищиться довіра громадськості завдяки чіткості, прозорості та послідовності в діяльності державних органів.

По-третє, перепрофілювання функцій, звільнення апарату від фрагментарного мислення. Поширеною помилкою в реформуванні є плутанина «злиття» з «суттєвою реформою». Об'єднання механічних компонентів без перепрофілювання внутрішніх функцій і процесів призведе до «двоголової змії», де функції дублюються, обов'язки розпорошуються, а продуктивність знижується.

Тому реорганізація країни — це не лише скорочення організації, а й перепрофілювання апарату за принципом функція — результат. Кожне відомство повинно мати свої власні завдання, чіткі продукти та не зазіхати одне на одне. Тільки тоді кожен відділ зможе справді функціонувати як ланка в загальному механізмі, а не працювати в очікуванні, керувати, уникаючи відповідальності.

Це важливий перехід від традиційної адміністративної моделі до сучасної моделі управління, де повноваження делегуються разом із чіткими обов'язками, де організації діють відповідно до завдань, а не за старою «картою влади».

По-четверте, національна сила повинна виходити з стрункого, сильного та інтелектуального апарату. У сучасному світі потужна нація не може існувати в громіздкому та консервативному апараті. Оскільки технології та глобалізація скорочують усі відстані, пізнє рішення також може призвести до втрати країною можливостей.

В'єтнам не може вступити в еру могутності у 2045 році з адміністративною «структурою», розробленою в минулому столітті. Її необхідно перевстановити, впорядкувати та оптимізувати. Не лише шляхом скорочення кількості працівників, а й шляхом перебудови всієї національної операційної системи, де технології, дані, люди та процеси ефективно пов'язані.

Більше того, «перебудова країни» також є відправною точкою для цифрового управління, цифрового уряду та цифрового суспільства. Розумний, взаємопов’язаний та адаптивний апарат стане основою для того, щоб В’єтнам не лише йти в ногу з часом, але й бути лідером у нових сферах, таких як штучний інтелект, промисловість 4.0, зелена економіка та інновації.

Дворівнева модель місцевого самоврядування – провінція та комуна – допомагає скоротити відстань між операційним центром та бенефіціарами політики. (Джерело: VGP)

Виклик не малий, але неминучий.

Жодна масштабна реформа не дається легко, і «перебудова країни» в масштабах всієї системи, звичайно, зіткнеться з незліченними перешкодами. Перш за все, це місцевий менталітет: кожна провінція, кожен район, кожна комуна пов'язані з історією, ідентичністю, і нелегко відмовитися від назви чи місцевої влади. У багатьох місцях адміністративні кордони розглядаються не лише як межі управління, а й як символи честі, «місцевого суверенітету». Тому об'єднання провінцій і комун — це не просто технічне питання, а й стосується емоцій громади, які завжди є делікатними та важко вирішуються без розумного діалогу.

Поряд із цим існує занепокоєння щодо особистих інтересів та посад персоналу – поширена перешкода в будь-якій оптимізації апарату. Під час об’єднання організацій, скорочення адміністративних рівнів або консолідації координаторів неминуче відбуватимуться переміщення та перерозподіл персоналу, а деякі посади навіть скорочуватимуться. Хоча метою є підвищення адміністративної ефективності, насправді прямий вплив на права людини завжди є найбільшою перешкодою для внутрішнього консенсусу.

Не зупиняючись на цьому, структурним бар'єром є відсутність єдності в чинній правовій системі. Багато законів, пов'язаних з організацією державного апарату, організацією місцевого самоврядування, бюджетом, децентралізацією, делегуванням повноважень тощо, досі діють за традиційною трирівневою моделлю. Якщо систему не буде оперативно змінено, доповнено та уніфіковано, реформа може легко опинитися в ситуації, коли «начальники кажуть, підлеглі не слухають», або «начальники відкривають дорогу, але підлеглі не мають транспорту для керування». У цей час основні політичні рішення можуть бути легко зруйновані недоліками в законодавстві та його реалізації.

Але труднощі — це не привід для зволікання, а привід для рішучіших дій. Якими б великими не були ці перешкоди, вони не можуть бути вагомою причиною для збереження громіздкого, дублюючого та неефективного апарату. Навпаки, ці труднощі демонструють важливість та терміновість реформ.

Перебудувати країну, щоб вона виходила до океану

«Перебудова країни» – це не просто перебудова адміністративної карти. Це акт, який демонструє розум, мужність та прагнення вести країну в нову еру, де кожна територіальна одиниця є не лише кордоном, а й оптимальним планом розвитку. Тож, хоча це й складне завдання, його не можна уникнути і його потрібно виконати будь-якою ціною.

Історія В'єтнаму свідчила про багато адміністративних реформ, але більшість із них були технічними або половинчастими. Цього разу «перебудова країни» – це комплексна інституційна революція, від переосмислення організаційної моделі, функцій та повноважень до відновлення інфраструктури даних, розподілу ресурсів та переосмислення взаємовідносин між рівнями влади.

Це вимагає: прогресивного реформаторського мислення, виходу зі старих адміністративних колій; політичної мужності, щоб протистояти місцевим консервативним реакціям; організаційної спроможності для впровадження, від правової інституціоналізації до конкретної реалізації; довіри людей, адже лише тоді, коли люди об'єднані, реформи будуть успішними.

В'єтнам стоїть на порозі історії. Якщо він хоче стати розвиненою країною, він не може мати громіздкий та застійний апарат. Він має бути оптимізований, він має бути ефективним, він має «перебудувати країну». Не просто зробити його акуратним та красивим, а зробити цей апарат справді інструментом розвитку, що служить народу, веде націю в майбутнє.

«Перебудова країни» – це інституційне очищення, але глибше – це оновлення лідерського мислення, відновлення суспільної довіри та започаткування ери потужного будівництва.

Джерело: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html