Проблеми децентралізації повноважень щодо класифікації продукції OCOP на районному рівні

Початкові результати

Пані Нгуєн Тхі Ханг (Гамлет 2, комуна Лам Сон, До Луонг), власниця 2 продуктів, які були оцінені як 3-зіркові продукти OCOP на районному рівні на першому етапі ярмарку 2023 року. Фото: Тхань Фук

Район До Луонг щойно організував першу у 2023 році оцінку класифікації продуктів OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg для 10 продуктів, з яких 1 продукт було підвищено до 4 зірок, а 9 продуктів було оцінено заново. Згідно з оцінкою ради, цього разу в усьому районі є 8 продуктів, які відповідають 3-зірковим критеріям OCOP.

Пані Нгуєн Тхі Ханг (Гамлет 2, комуна Лам Сон, До Луонг), власниця 2 продуктів, оцінених та класифікованих як 3-зіркові продукти OCOP на районному рівні цього разу, сказала: «Делегування району повноважень щодо оцінювання та класифікації продуктів OCOP допомагає таким організаціям, як ми, заощаджувати кошти та час, оскільки їм не потрібно їхати до провінції для участі в оцінюванні; водночас, психологічно, участь у конкурсі класифікації OCOP на районному рівні є комфортнішою. ​​Цього року ми взяли участь в оцінюванні 2 продуктів, і обидва продукти отримали 3 зірки».

Продукція дині Хунг Лонг з комуни Нгі Хунг щойно отримала 3-зірковий рейтинг OCOP від ​​Народного комітету округу Нгі Лок у першому етапі 2023 року. Фото: Тхань Фук.

Пан Буй Дінь Хой (комуна Нгі Хунг, район Нгі Лок), який також брав участь у оцінюванні класифікації продукції OCOP цього разу, щойно отримав від району 3-зірковий сертифікат OCOP за продукцію дині Хунг Лонг. Він зазначив: «Для домогосподарств, які вперше стикаються з оцінкою продукції, як ми, це дуже зручно. По-перше, район безпосередньо керує та оцінює документи та процедури, тому, коли є помилки чи упущення, їх можна швидко доповнити та виправити. По-друге, це скорочує один етап оцінювання, не потрібно багато разів їздити до провінції, що заощаджує кошти та час».

До кінця липня 2023 року район Нгі Лок успішно організував перший раунд конференцій з вибору продуктів OCOP на районному рівні. На основі загальних критеріїв, встановлених центральним урядом, районна рада визнала ще 5 продуктів OCOP із 3-зірковим рейтингом, включаючи: цибулю-шалот, диню Хоанг Зіа, диню Хунг Лонг, смажений арахіс Онг Лі та жовту диню Нгі Лонг.

У окрузі Хунг Нгуєн щойно відбулася конференція з оцінки продуктів OCOP на рівні району у 2023 році. Фото: CSCC

Пан Тран Нгуєн Хоа, керівник Департаменту сільського господарства та розвитку сільських районів, член Ради з вибору продукції OCOP округу Нгі Лок, сказав: «Маючи повноваження, під час вибору продукції OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg, члени ради з вибору продукції OCOP на районному рівні є більш проактивними в усіх аспектах. Керівникам районів, департаментам та управлінням не потрібно багато разів їздити до провінції для участі в раундах оцінювання. Самі учасники також вважають це зручнішим, коли їм не потрібно багато подорожувати, що скорочує один раунд оцінювання…».

Згідно з Рішенням 148/QD-TTg, оцінювання та класифікація здійснюються на 4 рівнях: комунальному, районному, провінційному та центральному, з 6 групами продуктів. На рівні комуни Народний комітет комун, районів та міст (Народний комітет комунального рівня) організовує оцінювання деяких досьє продуктів, зареєстрованих для участі в оцінюванні продуктів OCOP, включаючи такі критерії: походження місцевих продуктів/сировини; використання місцевої робочої сили; походження ідей продуктів; місцева ідентичність/інтелект.

На районному рівні районна рада організовує оцінювання та класифікацію продуктів, що беруть участь у Програмі OCOP; видає рішення про затвердження результатів оцінювання та сертифікатів на продукти з 3-зірковим рейтингом, а також організовує оголошення результатів.

Районні народні комітети передають досьє продуктів, які отримали від 70 до 100 балів (4 зірки або більше), до народних комітетів провінцій та міст центрального управління (провінційних народних комітетів) для запиту на оцінку, класифікацію та визнання продуктів OCOP.

Проблеми та недоліки

Згідно зі структурою, до складу ради з оцінки класифікації продукції OCOP на районному рівні входять представники провінційних департаментів та відділень. Фото: CSCC

Станом на кінець жовтня 2023 року в усій провінції було лише 8 районів, які оцінювали та класифікували продукцію OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg, зокрема: Хунг Нгуєн, Нам Дан, До Луонг, місто Вінь, Нгі Лок, Єн Тхань, Дьєн Чау, Куїнь Луу.

Це свідчить про затримку у впровадженні через численні труднощі на низовому рівні. Пані Нгуєн Тхі Ханх, заступниця начальника Департаменту сільського господарства та розвитку сільських районів округу До Луонг, сказала: «До Луонг щойно завершив оцінку та класифікацію продуктів OCOP у середині жовтня 2023 року. У процесі впровадження децентралізації оцінки продукції OCOP, як штатний співробітник, я помітила, що все ще існують такі труднощі, як: по-перше, оскільки не було конкретного та чіткого керівництва щодо впровадження, члени ради все ще були розгублені; по-друге, керівники округів, які є членами ради, обіймають одночасно посади, тому вони не такі близькі, як члени провінції, які є спеціалізованими департаментами та філіями».

Фактично, хоча вони також є 3-зірковими продуктами OCOP згідно з загальними критеріями, продукти, раніше визнані провінцією, все ж є престижнішими. Фото: Тхань Фук

Крім того, згідно з нормативними актами, до складу районної ради з оцінки повинні входити представники департаментів сільського господарства та розвитку сільських районів, науки і технологій, природних ресурсів та навколишнього середовища, а також спеціалізованих управлінських департаментів, тому район залежить від часу та графіка роботи професійних співробітників з департаментів та відділень.

З точки зору суб’єктів, які беруть участь в оцінюванні та класифікації продуктів OCOP, вони все ще надають перевагу визнанню провінції, а не району. «Обидва є 3-зірковими OCOP, але я особисто вважаю, що 3-зіркові OCOP, визнані провінцією, звичайно, є більш «престижними», ніж ті, що визнані районом. Смаки споживачів однакові, той самий тип продукту, але 3-зіркові OCOP на рівні провінції будуть більш сприйняті багатьма людьми, ніж 3-зіркові OCOP, визнані районом, навіть якщо всі критерії та шкала оцінювання однакові», – поділився один із учасників OCOP.

Питання підтримки впровадження програми «Одна комуна – один продукт» відповідно до Резолюції провінції 25/2020/HND, коли оцінка та визнання здійснюються на районному рівні, все ще викликає занепокоєння у багатьох суб’єктів. Фото: Тхань Фук

Крім того, згідно з Рішенням 148, наразі оцінка та класифікація продуктів з 3 зірками або менше покладена на районний рівень. Тим часом, у пункті 4 статті 3 Резолюції 25/2020/NQ-HDND від 13 грудня 2020 року, яка передбачає низку політик для підтримки реалізації програми «Одна комуна – один продукт» у провінції Нгеан у період 2021-2025 років, підтримуватимуться лише продукти OCOP з провінційною сертифікацією, що також викликає багато занепокоєння у населених пунктів, оскільки чи необхідно змінювати зміст отримання районної сертифікації?

З точки зору управлінського агентства, пан Нгуєн Хо Лам, заступник начальника Департаменту розвитку сільських районів, зазначив, що децентралізація оцінки та класифікації продукції OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg є правильною політикою, яка зменшує незручності для суб'єктів; Децентралізація посилить роль, відповідальність та ініціативу районного та комунального рівнів у підтримці розробки продукції та організації інспекції та нагляду за продукцією OCOP.

Завдяки програмі OCOP багато сільських делікатесів досягли значного успіху на ринку. Фото: Тхань Фук

Водночас, це допомагає покращити можливості посадових осіб управління OCOP на районному та комунальному рівнях щодо підтримки суб'єктів; створює мотивацію для суб'єктів продовжувати розвиватися та вдосконалюватися, щоб наступні продукти відповідали стандартам.

Однак, згідно з аналізом пана Нгуєна Хо Лама, виконання Рішення 148 все ще має певні проблеми. А саме: персонал, відповідальний за OCOP в районі, не має досвіду, тому під час розгляду документів та оцінювання існують певні обмеження. Хоча рада з оцінювання запрошує представників департаментів сільського господарства та розвитку сільських районів, охорони здоров'я, науки і технологій та промисловості і торгівлі, ці департаменти є лише членами ради, і критика також має певні обмеження.

Оцінювання на рівні району, якщо його не проводити серйозно, не за стандартами, може легко призвести до установки на досягнення, установки на тривалість роботи та локалізму під час визнання продуктів OCOP у місцевостях.

Найбільша мета програми OCOP — створення робочих місць, збільшення доходів та прагнення до сталого існування корінних народів. Фото: Тхань Фук

Крім того, під час оцінювання та класифікації на районному рівні кількість продуктів невелика, лише в межах району, тому конкуренція з аналогічними продуктами невелика, тому, якщо оцінка не буде дійсно ретельною та неупередженою, продукти, які не гарантують якість, не мають характеристик, відмінностей та не є конкурентоспроможними, будуть «відзначені» OCOP.

Джерело: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html