Труднощі виникають під час делегування повноважень агентствам районного рівня щодо оцінки та ранжування продуктів OCOP.

Початкові результати

Пані Нгуєн Тхі Ханг (Гамлет 2, комуна Лам Сон, район До Луонг), власниця двох продуктів, що отримали 3-зірковий сертифікат OCOP на рівні району на першому етапі 2023 року, на виставці. Фото: Тхань Фук

Нещодавно в районі До Луонг було проведено перше оцінювання рейтингу продуктів OCOP за 2023 рік відповідно до Рішення 148/QD-TTg для 10 продуктів. З них один продукт було підвищено до 4 зірок, а дев'ять продуктів отримали нові оцінки. На основі оцінки ради, вісім продуктів в районі відповідали 3-зірковим критеріям OCOP у цьому раунді.

Пані Нгуєн Тхі Ханг (Гамлет 2, комуна Лам Сон, район До Луонг), власниця двох продуктів, які цього разу були оцінені та отримали 3-зірковий рейтинг OCOP на районному рівні, сказала: «Делегування району повноважень щодо оцінювання та ранжування продуктів OCOP допомагає таким підприємствам, як ми, заощаджувати кошти та час, оскільки їм не потрібно їхати до провінції для участі в оцінюванні; водночас, психологічно, участь у конкурсі рейтингу OCOP на районному рівні є комфортнішою. ​​Цього року ми взяли участь в оцінюванні двох продуктів, і обидва продукти отримали 3 зірки».

Диня Хунг Лонг з комуни Нгі Хунг щойно отримала 3-зірковий рейтинг OCOP на першому етапі 2023 року від Народного комітету округу Нгі Лок. Фото: Тхань Фук.

Також беручи участь в цій оцінці продукту OCOP, пан Буй Дінь Хой (комуна Нгі Хунг, район Нгі Лок), який нещодавно отримав 3-зірковий сертифікат OCOP від ​​району за свій продукт з дині Хунг Лонг, сказав: «Для таких домогосподарств, як наше, які вперше беруть участь в оцінці продукту, це дуже зручно. По-перше, район безпосередньо керує та оцінює процес подання заявки, тому будь-які помилки чи упущення можна оперативно доповнити або виправити. По-друге, це усуває один крок у процесі оцінки, заощаджуючи кошти та час, оскільки не потрібно кілька разів їздити до провінції».

До кінця липня 2023 року район Нгі Лок успішно організував перший етап конференції з вибору продуктів OCOP на районному рівні. На основі загальних критеріїв, встановлених центральним урядом, районна рада визнала додаткові 5 продуктів OCOP з 3-зірковим рейтингом: цибуля-шалот, диня Хоангзя, диня Хунг Лонг, смажений арахіс Онг Лі та жовта диня Нгі Лонг.

Нещодавно в окрузі Хунг Нгуєн відбулася конференція з оцінки продуктів OCOP (Одна комуна — один продукт) на рівні району у 2023 році. Фото: CSCC

Пан Тран Нгуєн Хоа, керівник Департаменту сільського господарства та розвитку сільських районів і член Ради з вибору продукції OCOP округу Нгі Лок, сказав: «Отримавши повноваження, члени ради з вибору продукції OCOP на районному рівні стали більш проактивними в усіх аспектах під час проведення відбору продукції OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg. Керівникам районів та департаментам не потрібно кілька разів їздити до провінції для участі в раундах оцінювання. Самі підприємства також вважають це зручнішим, оскільки їм не потрібно так багато подорожувати, що скорочує один раунд оцінювання…»

Згідно з Рішенням 148/QD-TTg, процес оцінювання та ранжування здійснюється на чотирьох рівнях: комуна, район, провінція та центральний уряд, охоплюючи шість груп продуктів. На рівні комуни Народний комітет комун, районів та міст (Народні комітети рівня комуни) організовує оцінювання кількох аспектів досьє продуктів, поданих для оцінки продукту OCOP, включаючи такі критерії, як: походження продукту/місцева сировина; використання місцевої робочої сили; походження ідеї продукту; та місцева ідентичність/інтелектуальна власність.

На районному рівні районна рада організовує оцінювання та ранжування продуктів, що беруть участь у Програмі OCOP; видає рішення про затвердження результатів оцінювання та сертифікатів для продуктів, які отримали 3 зірки, а також організовує оголошення результатів.

Народний комітет районного рівня надсилає досьє продуктів, які отримали від 70 до 100 балів (4 зірки або вище), до Народного комітету провінції або міста з центральним управлінням (Народний комітет провінційного рівня) для оцінки, класифікації та визнання як продуктів OCOP.

Перешкоди та недоліки

Згідно зі структурою, до складу ради з оцінки рейтингу продукції OCOP на районному рівні входять представники провінційних департаментів та агентств. Фото: CSCC

Станом на кінець жовтня 2023 року лише 8 районів провінції запровадили оцінку та класифікацію продукції OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg, зокрема: Хунг Нгуєн, Нам Дан, До Луонг, Вінь Сіті, Нгі Лок, Єн Тхань, Дьєн Чау та Куїнь Луу.

Це демонструє затримку у впровадженні через численні перешкоди на місцевому рівні. Пані Нгуєн Тхі Ханх, заступниця начальника відділу сільського господарства та розвитку сільських районів округу До Луонг, сказала: «До Луонг щойно завершив оцінку та рейтинг продуктів OCOP у середині жовтня 2023 року. Під час процесу децентралізації оцінки продуктів OCOP, як спеціалізований посадовець, я помітила деякі перешкоди, такі як: по-перше, немає конкретного та чіткого керівництва щодо його впровадження, тому члени ради досі розгублені; по-друге, керівники округу, які є членами ради, обіймають інші посади, тому вони не можуть бути так тісно залучені, як члени провінційного рівня зі спеціалізованих департаментів та агентств».

Фактично, хоча всі вони є 3-зірковими продуктами OCOP згідно з загальними критеріями, продукти, які були визнані провінцією раніше, все ж мають вищу репутацію. Фото: Тхань Фук

Крім того, згідно з нормативними актами, до складу районної ради з оцінювання повинні входити представники Департаментів сільського господарства та розвитку сільських районів, науки і технологій, природних ресурсів та навколишнього середовища, а також спеціалізованих управлінських департаментів. Таким чином, участь району залежить від часу та робочих графіків професійного персоналу цих департаментів та агентств.

З точки зору організацій, які беруть участь в оцінюванні та ранжуванні продуктів OCOP, вони все ж таки надають перевагу визнанню на рівні провінції над визнанням на рівні району. «Хоча обидва продукти мають 3-зірковий рейтинг OCOP, я особисто вважаю, що визнання на рівні провінції є престижнішим, ніж визнання на рівні району. Уподобання споживачів схожі; для одного й того ж типу продукту 3-зірковий продукт OCOP на рівні провінції буде більш широко прийнятим, ніж 3-зірковий продукт OCOP на рівні району, навіть якщо всі критерії та оцінювання однакові», – поділився один із власників продукту OCOP.

Питання підтримки впровадження програми «Одна комуна – один продукт», як це передбачено Резолюцією 25/2020/HĐND Провінційної народної ради, під час процесу оцінювання та визнання на районному рівні залишається актуальним для багатьох зацікавлених сторін. (Фото: Тхань Фук)

Крім того, згідно з Рішенням 148, оцінювання та ранжування продуктів з рейтингом 3 зірки або менше наразі покладено на районний рівень. Тим часом, згідно з пунктом 4 статті 3 Постанови 25/2020/NQ-HĐND від 13 грудня 2020 року, яка передбачає деякі політики щодо підтримки реалізації програми «Одна комуна – один продукт» у провінції Нгеан на період 2021-2025 років, лише продукти OCOP, сертифіковані на рівні провінції, мають право на підтримку. Це викликає занепокоєння у населених пунктів, оскільки вони цікавляться, чи потрібно вносити зміни до вимоги щодо сертифікації на рівні району.

З точки зору управлінського органу, пан Нгуєн Хо Лам, заступник начальника відділу розвитку сільських районів, вважає, що децентралізація оцінки та ранжування продукції OCOP відповідно до Рішення 148/QD-TTg є правильною політикою, яка зменшує незручності для зацікавлених сторін; децентралізація підвищить роль, відповідальність та проактивність районного та комунального рівнів у підтримці розробки продукції та організації інспекції та нагляду за продукцією OCOP.

Завдяки програмі OCOP багато регіональних делікатесів отримали широке розповсюдження на ринку. Фото: Тхань Фук

Водночас, це допомагає покращити можливості посадових осіб управління OCOP на районному та комунальному рівнях щодо підтримки бізнесу; створюючи мотивацію для бізнесу продовжувати розробку та вдосконалення своєї продукції, щоб вона відповідала стандартам.

Однак, згідно з аналізом пана Нгуєна Хо Лама, виконання Рішення 148 все ще викликає певні занепокоєння. До них належать: персонал, відповідальний за OCOP на районному рівні, не має глибоких знань, що призводить до певних обмежень у процесі розгляду та оцінки заявок. Хоча до складу ради з оцінки входять представники Департаментів сільського господарства та розвитку сільських районів, охорони здоров'я, науки і технологій, а також промисловості та торгівлі, ці департаменти є лише членами ради, що обмежує їхній критичний відгук.

На районному рівні оцінки показують, що якщо процес не здійснюється серйозно та не відповідає стандартам, це може легко призвести до зосередження на досягненнях, короткостроковій перспективі та обмеженості під час визнання продуктів OCOP у різних місцевостях.

Найбільша мета програми OCOP — створення робочих місць, збільшення доходів та сприяння сталому життєзабезпеченню місцевих жителів. Фото: Тхань Фук

Крім того, під час оцінювання та ранжування продуктів на рівні району кількість продуктів невелика та представлена ​​лише в межах району, тому конкуренція з аналогічними продуктами невелика. Тому, якщо оцінювання не є ретельним та неупередженим, неякісні продукти, яким бракує самобутності, диференціації та конкурентоспроможності, можуть отримати «зірки» OCOP.

Джерело: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html