گروپ اے کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے لیے پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کو وکندریقرت کے بارے میں خدشات

حکومت 10,000 بلین VND سے کم کیپٹل سکیل والے گروپ A پروجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کے بارے میں فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کے چیئرمینوں کے اختیارات کو وکندریقرت کرنے کی تجویز کرتی ہے، اور گروپ B اور C کا انتظام مقامی لوگوں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین خطاب کر رہے ہیں۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

38ویں اجلاس میں ورکنگ پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے، 9 اکتوبر کی سہ پہر، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے عوامی سرمایہ کاری سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر رائے دی۔

مقامی فیصلہ، مقامی کارروائی، مقامی ذمہ داری

منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے وزیر Nguyen Chi Dung کی طرف سے پیش کی گئی حکومت کی رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ عوامی سرمایہ کاری کے قانون میں ترمیم کے مواد میں 5 بڑے پالیسی گروپس کو مکمل اور جامع طور پر بیان کیا گیا ہے، جو پارٹی کی مرکزی کمیٹی، قومی اسمبلی، پولیٹ بیورو اور حکومت کے مطابق پارٹی کی مرکزی کمیٹی کے اختیارات، اصلاحات، وکندریقرت اور تفویض کے جذبے کا گہرا مظاہرہ کرتے ہیں۔ فیصلہ کرتا ہے، علاقہ کرتا ہے، علاقہ ذمہ داری لیتا ہے،" مرکزی کمیٹی، قومی اسمبلی، اور حکومت ادارہ جاتی بہتری اور معائنہ اور نگرانی کی تشکیل، مضبوطی میں کردار ادا کرتی ہے۔ واضح لوگوں، واضح کام، واضح ذمہ داریوں، واضح نتائج کو یقینی بنانا؛ انتظامی طریقہ کار کو کم کرنا اور آسان بنانا، ذمہ داری کو آگے نہ بڑھنے دینا، "درخواست-گرانٹ" کا طریقہ کار بنانے سے گریز کرنا...

مسودہ قانون 7 ابواب اور 116 مضامین پر مشتمل ہے (53 آرٹیکلز میں ترمیم، 22 آرٹیکلز کا اضافہ، اور 7 آرٹیکلز کو ختم کرنا 2019 پبلک انویسٹمنٹ قانون کے مقابلے میں)، جس میں 5 بڑے پالیسی گروپس کی وضاحت کرنا ہے۔

یہ پالیسی گروپ کو ادارہ جاتی پائلٹ اور مخصوص طریقہ کار اور پالیسیاں ہیں جن کی قومی اسمبلی نے منظوری دی ہے۔ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینے کے لیے پالیسی گروپ؛ سرمایہ کاری کی تیاری کے معیار کو بہتر بنانے، وسائل کے استحصال، اور مقامی علاقوں اور سرکاری اداروں کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کی صلاحیت پر پالیسی گروپ؛ ODA کیپٹل پلانز اور غیر ملکی عطیہ دہندگان (غیر ملکی سرمایہ) سے ترجیحی قرضوں کے نفاذ اور تقسیم کو فروغ دینے پر پالیسی گروپ؛ طریقہ کار کو آسان بنانے پر پالیسی گروپ؛ قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور یکسانیت کو یقینی بناتے ہوئے تصورات، شرائط اور ضوابط کی تکمیل اور وضاحت کرنا۔

مالیات اور بجٹ کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کا خیال ہے کہ قانون میں ترمیم پر عمومی طور پر غور کرنے کی ضرورت ہے، عوامی سرمایہ کاری کو لاگو کرنے میں حائل رکاوٹوں اور مشکلات کو دور کرنے کے لیے موجودہ مسائل اور حدود کا جامع جائزہ لینے کی ضرورت ہے، تاکہ انتظام اور عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کے استعمال کی تاثیر اور کارکردگی کو زیادہ سے زیادہ بنایا جا سکے، اس لیے قانون کے اختتامی دائرہ کار پر متفق ہونا ضروری ہے۔

تاہم، قانون کے آرٹیکلز/شقوں کی تعداد میں بہت زیادہ تبدیلی آئی ہے، ترامیم کا دائرہ بڑا ہے، بہت سے مشمولات مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو ادارہ بناتے ہیں جنہیں ابھی مختصر وقت میں شروع اور نافذ کیا گیا ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ قوانین کا نفاذ عملی تقاضوں کے مطابق ہو، پالیسی کے اثرات کا محتاط جائزہ اور محتاط تحقیق اور جائزہ کی ضرورت ہے۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ رکاوٹوں اور مشکلات کو دور کرنے کے لیے عوامی سرمایہ کاری کے قانون میں ترمیم بہت ضروری ہے، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے نوٹ کیا کہ آئین کی شقوں پر عمل پیرا ہونا اور غور و فکر اور حساب کتاب کرنا ضروری ہے۔

قانون کے نظرثانی شدہ مواد میں 5 بڑے پالیسی گروپس کی وضاحت کی گئی ہے، جو پیش رفت، اصلاحات، وکندریقرت، اختیارات کی تفویض، مانگنے اور دینے کے طریقہ کار سے گریز، جنرل سکریٹری ٹو لام کی ہدایت کو مکمل طور پر نافذ کرنے کے جذبے کا گہرائی سے مظاہرہ کرتے ہوئے: "سماجی و اقتصادی ترقی کے سمت کے عمل میں جو کچھ بھی پھنس گیا ہے، ہم اسے دور کرنے کے لیے قومی اسمبلی کو مضبوط، نگران حکومت تشکیل دیں گے۔ علاقے، علاقے کرتے ہیں، علاقے کا معائنہ کرتے ہیں، علاقے ذمہ داری لیتے ہیں۔"

چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا کہ ترمیم شدہ قانون کو حقیقی معنوں میں موثر اور موثر بنانے کے لیے، فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے، ترامیم کی تجویز اور مسائل کو دور کرنے کے لیے ضروری ہے کہ موجودہ مسائل کی بنیادی وجوہات اور عوامی سرمایہ کاری میں محدودیت کا صحیح اندازہ لگایا جائے۔

انہوں نے عوامی سرمایہ کاری کے تین موجودہ مسائل کی نشاندہی کی جو کئی سالوں سے حل نہیں ہوسکے ہیں۔

پہلا عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی سستی ادائیگی ہے۔

دوسرا سست سرمایہ مختص کرنے کا منصوبہ ہے، جس میں کیپٹل پلان ہے لیکن پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کا طریقہ کار مکمل نہیں ہوا ہے، یا ایسے منصوبوں کے لیے سرمائے کا بندوبست کرنا جو لاگو نہیں ہو سکتے، کیپٹل ریکارڈنگ کی فہرست ہے لیکن طریقہ کار بہت سست ہیں اور اس کی ضمانت نہیں ہے۔

تیسرا، درمیانی مدت اور سالانہ دونوں طرح کی سرمایہ کاری کے لیے مجاز حکام کو مسلسل جمع کرانا ضروری ہے کیونکہ پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کا طریقہ کار مکمل نہیں ہوا ہے۔

چیئرمین قومی اسمبلی کے مطابق معاوضے، آباد کاری اور زمین کے حصول میں سست رفتاری کے علاوہ تعمیراتی سامان کی شدید کمی اور منفی عوامل بھی ہیں جن کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔ بنیادی وجہ سرمایہ کاری کی تیاری ہے۔ مسودہ قانون نے ابھی تک اس کمی کو دور نہیں کیا ہے۔

عمل درآمد کی صلاحیتوں سے زیادہ وکندریقرت سے گریز کریں۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ وکندریقرت اور اختیارات کے تبادلے کو جاری رکھنے کے پالیسی گروپ میں، حکومت نے اہم قومی منصوبوں کے لیے عوامی سرمایہ کاری کے پیمانے کو 30,000 بلین VND یا اس سے زیادہ کرنے کی تجویز پیش کی۔ گروپ اے، گروپ بی اور گروپ سی پروجیکٹس کے لیے موجودہ ضوابط سے دوگنا پیمانے کے ساتھ۔ 10,000 بلین VND سے کم کیپٹل اسکیل والے گروپ A پروجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کے لیے پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کو تمام سطحوں پر اختیارات کو غیر مرکزی بنائیں، گروپ B اور گروپ C جو مقامی لوگوں کے زیر انتظام ہیں۔

اس مسئلے کے بارے میں، خزانہ اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مانہ نے کہا کہ کمیٹی کی قائمہ کمیٹی میں اکثریت کی رائے نے 10,000 بلین VND سے 30,000 بلین VND اور حالیہ ماضی میں 30,000 بلین VND تک کل سرمایہ کاری والے گروپ A کے منصوبوں کی تعداد کا جائزہ لینے، گنتی اور تشخیص کرنے کی تجویز دی ہے۔ اہم قومی منصوبوں کے عوامی سرمایہ کاری کے پیمانے کو 10,000 بلین VND سے 30,000 بلین VND تک بڑھانے کے اثرات کا اندازہ لگانا؛ پالیسی کے اثرات کا تعین اور اندازہ کرنے کی بنیاد کی مکمل وضاحت کرنا؛ علاقوں کی عمل آوری کی صلاحیت پر پڑنے والے اثرات کا بغور جائزہ لینا؛ عمل درآمد کی صلاحیت سے زیادہ وکندریقرت سے گریز، نقصان اور ناکارگی کا سبب بنتا ہے۔

مالیات اور بجٹ کمیٹی کی قائمہ کمیٹی اور قانون کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کا خیال ہے کہ پراجیکٹ کی سرمایہ کاری کی پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کے چیئرمینوں کو اختیارات کی وکندریقرت ایک بڑی تبدیلی ہے جس کا مطالعہ کرنے اور اس کے اثرات کے لیے مکمل اور جامع انداز میں جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔

منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنا مقامی لوگوں کے لیے ایک اہم مسئلہ ہے، اس لیے عوامی سرمایہ کاری کے موجودہ قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ عوامی کونسل منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرتی ہے، اور اسی سطح پر عوامی کمیٹی کا چیئرمین سرمایہ کاری کے منصوبوں پر فیصلہ کرتا ہے، جو کہ طاقت کو کنٹرول کرنے کا ایک اقدام ہے۔ اگر یہ شرط رکھی جائے کہ ہر سطح پر عوامی کمیٹی کا چیئرمین پروجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے والا شخص اور پروجیکٹ کی سرمایہ کاری کا فیصلہ کرنے والا شخص دونوں ہی ہیں، تو یہ معروضیت کو یقینی نہیں بناتا۔

چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا کہ اہم قومی منصوبوں، گروپ اے، بی، سی پراجیکٹس کو عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے اور کل سرمایہ کاری کی سطح کے مطابق درجہ بندی کرنے کا معیار موجودہ ضوابط کے مقابلے میں بہت بڑا ہے تاہم حکومت نے اس معیار کے تعین کی بنیاد واضح نہیں کی۔

مقامی حکومتوں کی تنظیم کے قانون کی دفعات کی تعمیل کو یقینی بناتے ہوئے 10,000 بلین VND سے کم کیپٹل سکیل والے گروپ A پروجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کے چیئرمینوں کے اختیارات کے وفد کا بغور جائزہ لینا ضروری ہے۔

اس کے علاوہ، مسودہ قانون میں بہت سی شقوں پر مزید نظرثانی اور ترمیم کی ضرورت ہے تاکہ قانون کی مستقل مزاجی کو یقینی بنایا جا سکے، باہمی معائنہ اور نگرانی کو یقینی بنایا جا سکے، اور عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کا مؤثر انتظام اور استعمال، بغیر کسی نقصان اور بربادی کے، اور تشہیر اور شفافیت کے ساتھ۔

تاہم، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے اجلاس میں اسے منظور کرنے پر رضامندی کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ اب سے لے کر اس وقت تک قانون کا مسودہ احتیاط سے تیار کیا جانا چاہیے، جس میں قومی اسمبلی کو منظور کرنے کے لیے کافی قائل بنیاد، وضاحت اور قبولیت ہو۔

اس مواد سے متعلق، منصوبوں کے تعین کے معیار میں تبدیلی کے خدشات کے ساتھ، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے نشاندہی کی کہ اہم قومی منصوبوں میں 3 گنا اضافہ، اور گروپ A، B، اور C منصوبے دوگنا ہونے کے ساتھ، غیر مطابقت پذیر اضافہ ہوا ہے۔ اس اضافے کی بنیاد کو واضح کرنا ضروری ہے۔

ماخذ