کم از کم سرمائے کی حد کے ضوابط کو ختم کریں، بی ٹی معاہدوں کا اطلاق جاری رکھیں

سرمایہ کاری کے شعبوں اور کم از کم سرمایہ کاری کی سطحوں پر پابندیوں کو ہٹانا، ریاستی سرمائے کا تناسب 50% سے زیادہ کرنا، بی ٹی معاہدوں کو لاگو کرنا جاری رکھنا... ان ضوابط سے پی پی پی کے منصوبوں کی رکاوٹوں کو دور کرنے اور وسائل کو آزاد کرنے کی توقع ہے۔

پی پی پی قانون میں ترمیم: سرمائے کی کم از کم حد کے ضابطے کو ہٹانا، بی ٹی معاہدوں کا اطلاق جاری رکھنا

سرمایہ کاری کے شعبوں اور کم از کم سرمایہ کاری کی سطحوں پر پابندیوں کو ہٹانا، ریاستی سرمائے کا تناسب 50% سے زیادہ کرنا، بی ٹی معاہدوں کو لاگو کرنا جاری رکھنا... ان ضوابط سے پی پی پی کے منصوبوں کی رکاوٹوں کو دور کرنے اور وسائل کو آزاد کرنے کی توقع ہے۔

پی پی پی کے منصوبوں کو "آزاد" کرنے کے لیے پالیسیوں کا ایک سلسلہ تجویز کرنا

آج صبح (30 اکتوبر)، وزیر منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے وزیر Nguyen Chi Dung نے، وزیر اعظم کی طرف سے اختیار کردہ، قانون کے مسودے پر تجویز پیش کی جس میں منصوبہ بندی کے قانون، سرمایہ کاری سے متعلق قانون، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ماڈل کے تحت سرمایہ کاری سے متعلق قانون اور بولی سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی گئی۔

منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے وزیر Nguyen Chi Dung

خاص طور پر، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون کے حوالے سے، حکومت نے پی پی پی کے منصوبوں کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے کئی تجاویز پیش کی ہیں، تاکہ سرمایہ کاری کی کشش کو فروغ دیا جا سکے۔

مسودہ قانون نے PPP طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے شعبوں پر پابندیاں ہٹا دی ہیں اور ہر وزارت، برانچ اور علاقے کی ضروریات اور مخصوص سرمایہ کاری کی کشش کی شرائط کے مطابق تمام شعبوں میں PPP منصوبوں کے نفاذ کی حوصلہ افزائی کے لیے ان منصوبوں کے لیے کم از کم سرمائے کی سطح کا تعین نہیں کیا گیا ہے۔

موجودہ PPP قانون کے مطابق PPP طریقہ کار کے تحت صرف 5 شعبے سرمایہ کاری کے اہل ہیں۔ ان شعبوں میں پراجیکٹس کو لاگو کرنے کے لیے کم از کم سرمایہ درکار ہے 100 بلین VND صحت کی دیکھ بھال اور تعلیم کے تربیتی منصوبوں کے لیے اور 200 بلین VND دوسرے منصوبوں کے لیے۔

وزارت منصوبہ بندی و سرمایہ کاری کے مطابق مذکورہ ضوابط کے نفاذ سے ماضی میں بہت سی خامیاں سامنے آئی ہیں۔ خاص طور پر، کچھ علاقوں میں ثقافت، کھیلوں، مارکیٹ کی تعمیر وغیرہ کے شعبوں میں منصوبوں کو نافذ کرنے کی شرائط ہوتی ہیں، لیکن وہ قانون کے ذریعے منظم نہیں ہوتے ہیں۔ کچھ چھوٹے پیمانے کے منصوبے سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں لیکن پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت لاگو کرنے کے لیے کم سے کم سرمائے کی ضروریات کو پورا نہیں کرتے ہیں (مثال کے طور پر، 100 بلین سرمایہ طبی اور تعلیم کی تربیت کے منصوبوں کے لیے بہت زیادہ ہے)۔ مزید برآں، فی الحال، کچھ علاقوں (جیسے ہو چی منہ سٹی اور دا نانگ) کو قومی اسمبلی نے پی پی پی کے پراجیکٹس کو ان فیلڈز میں شروع کرنے کی اجازت دی ہے جو ابھی تک پی پی پی کے قانون کے ذریعے ریگولیٹ نہیں ہیں۔ سرمائے سے متعلق قانون، آبی وسائل سے متعلق قانون، اور ثقافتی ورثے کا قانون دیگر شعبوں کو بھی شامل کرتا ہے۔

جائزہ ایجنسی کے مطابق، پی پی پی سرمایہ کاری کے شعبے کو وسعت دینا اور کم سے کم پیمانے کو کم کرنا یا کم از کم پیمانے کی حد کے ضوابط کو ختم کرنا حالات پیدا کرنے اور ریاستی کاموں کی انجام دہی میں نجی شعبے کی شراکت بڑھانے میں معاون ثابت ہو سکتا ہے۔ تاہم، پائلٹ مرحلے میں کچھ علاقوں میں درخواست کے دائرہ کار میں توسیع جیسے کہ ہنوئی، ہو چی منہ سٹی، دا نانگ سٹی کا خلاصہ اور جائزہ نہیں لیا گیا ہے۔ اس لیے اس تجویز کی عملی بنیاد کو واضح کرنے کی سفارش کی جاتی ہے۔

PPP منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کے شعبوں اور کم از کم سرمائے کے پیمانے پر پابندیوں کو ہٹانے کے علاوہ، PPP قانون کے نظرثانی شدہ اور ضمیمہ میں ریاستی سرمائے کے تناسب کو 50% سے زیادہ لاگو کرنے پر غور کرنے کی تجویز بھی دی گئی ہے لیکن سائٹ کلیئرنس کی لاگت کل سرمایہ کاری کے 50% سے زیادہ کے منصوبوں کے لیے کل سرمایہ کاری کے 70% سے زیادہ نہیں ہے۔ مشکل سماجی و اقتصادی حالات والے علاقوں میں لاگو کیے گئے منصوبے؛ اور ایسے منصوبے جن میں اعلیٰ ٹیکنالوجی کی منتقلی کی ضرورت ہوتی ہے۔

ایک ہی وقت میں، مسودہ قانون میں طریقہ کار کو آسان بنانے اور سرمایہ کاری کی پالیسیوں اور مقامی علاقوں کے لیے پروجیکٹ کی منظوری کے فیصلے کو فروغ دینے کے لیے دفعات بھی شامل کی گئی ہیں۔ اس مسئلے کے بارے میں، تشخیص کرنے والی ایجنسی - بنیادی اقتصادی کمیٹی - نچلی سطح پر تشخیصی کونسل کے اختیار کی وکندریقرت سے اتفاق کرتی ہے تاکہ وزیر اعظم کے تحت سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے لیے فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹس کا اندازہ لگایا جا سکے، تاکہ عمل درآمد کرنے والی ایجنسیوں کے لیے اقدام پیدا کیا جا سکے اور منصوبے کی پیش رفت کو تیز کیا جا سکے۔

BT معاہدے کو دوبارہ لاگو کریں۔  

اس بار نظرثانی شدہ اور ضمنی مسودہ پی پی پی قانون کا ایک قابل ذکر نکتہ یہ ہے کہ بی ٹی کنٹریکٹ کی قسم کی نقد ادائیگی اور زمینی فنڈ کے ذریعے ادائیگی کو لاگو کرنا جاری رکھنا ہے تاکہ سرمایہ کاروں کے لیے عمل درآمد اور ادائیگی کے طریقوں کو جامع طور پر اختراع کیا جائے، اس قسم کے معاہدے کے نفاذ میں ہونے والی خامیوں کو زیادہ سے زیادہ دور کیا جائے۔  

مسودہ قانون BT کنٹریکٹ کی قسم کو پورا کرتا ہے جس میں بنیادی ڈھانچے کے کاموں اور عوامی خدمات کی فراہمی کے منصوبوں پر لاگو کرنے کے لیے ادائیگی کی ضرورت نہیں ہوتی ہے جن میں سرمایہ کار سرمایہ کاری کرنے اور تعمیر کرنے اور ریاست کو تعمیراتی سرمایہ کاری کے اخراجات کی ادائیگی کی ضرورت کے بغیر منتقل کرنے کی تجویز کرتے ہیں۔

منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت نے کہا کہ عوامی سرمایہ کاری کے مقابلے میں، بی ٹی معاہدوں کے تحت سرمایہ کاری کے متعدد فوائد ہیں، جیسے: نجی شعبے سے سرمایہ کے ذرائع سے فائدہ اٹھانا؛ سرمایہ کار فعال طور پر سرمایہ حاصل کر سکتے ہیں، تاکہ وہ تعمیراتی پیشرفت کو تیز کر سکیں اور جلد ہی اس منصوبے کو کام اور استعمال میں لا سکیں۔  

حال ہی میں، ہنوئی، ہو چی منہ سٹی اور نگھے این کی تجاویز کی بنیاد پر، قومی اسمبلی نے ان علاقوں کو بی ٹی کنٹریکٹس لاگو کرنے کی اجازت دی ہے۔ کچھ دوسرے علاقے اس قسم کے معاہدے کی درخواست کو شروع کرنے کی تجویز دیتے رہتے ہیں۔ لہذا، اس قسم کے معاہدے کے زیادہ سے زیادہ فوائد سے فائدہ اٹھانے کے لیے درخواست کو بڑھانا ضروری ہے۔

تاہم، پچھلے بی ٹی معاہدے کی خامیوں پر قابو پانے کے لیے، حکومت کو مندرجہ ذیل سمتوں میں سرمایہ کاروں کے لیے عمل درآمد اور ادائیگی کے طریقوں میں جامع جدت کی ضرورت ہے: بی ٹی منصوبوں کی کل سرمایہ کاری کا درست تعین کیا جانا چاہیے، پراجیکٹ کی قدروں میں اضافہ سے گریز کرنا؛ منتخب سرمایہ کاروں کے لیے بولی کا اہتمام کرنا؛ سرمایہ کاروں کے لیے ادائیگی کا طریقہ کار (زمین میں، نقد رقم میں) پراجیکٹ کے قیام کے مرحلے سے ہی خاص طور پر، واضح اور شفاف طریقے سے طے کیا جانا چاہیے۔ معاہدوں کے انتظام کے طریقہ کار کو سختی سے یقینی بنایا جانا چاہیے، تاخیر سے ادائیگی کے سود سے گریز کریں جس کی وجہ سے کل سرمایہ کاری میں اضافہ ہو گا۔ سرمایہ کار کی جانب سے اسے ریاست میں منتقل کرنے کے بعد پروجیکٹ کے معیار کو یقینی بنانا۔

اس مواد کے بارے میں، تشخیصی ایجنسی نے تجویز پیش کی کہ، BT معاہدوں پر ضابطوں کی فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے، یہ تجویز کی گئی ہے کہ حکومت کو یہ ہدایت دی جائے کہ وہ BT معاہدوں کے طریقہ کار، ترتیب اور طریقہ کار کے بارے میں تفصیلی ہدایات فراہم کرے۔ بی ٹی معاہدوں کے فوائد کو فروغ دینا، اور نقصان، بربادی اور منفی کو روکنا۔

بی ٹی کے 160 منصوبے پھنسے ہیں: مسئلے کے حل کے لیے قومی اسمبلی کی الگ قرارداد کی ضرورت ہے۔  

عبوری BOT اور BT منصوبوں کے مسائل سے نمٹنے کے بارے میں، مسودہ قانون PPP قانون کے اطلاق کی اجازت دیتا ہے ان صورتوں میں جہاں PPP قانون کے نافذ ہونے سے پہلے معاہدے پر دستخط کیے جاتے ہیں اور پروجیکٹ کے نفاذ کے دوران پیدا ہونے والے مسائل کو کنٹرول کرنے کے لیے کوئی ضابطے نہیں ہوتے ہیں۔

BT پروجیکٹ کے معاہدوں کے لیے ایسے مواد کے ساتھ جو دستخط کے وقت قانونی ضوابط کے مطابق نہیں ہیں، حکومت نے عرضی نمبر 513/TTr-CP میں ایک ہینڈلنگ میکانزم تجویز کیا ہے۔ تاہم، یہ ایک پیچیدہ معاملہ ہے جس کا زیادہ احتیاط سے جائزہ لینے اور جانچنے کی ضرورت ہے۔ اس لیے حکومت نے ان منصوبوں کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے قومی اسمبلی کی قرارداد کی تحقیق اور مسودہ تیار کرنے کی سمت میں مجاز اتھارٹی کو رپورٹ کر دی ہے۔

منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت کے مطابق، عبوری بی ٹی منصوبوں میں وسائل کا موجودہ بیک لاگ بہت بڑا ہے۔ منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت کے جائزے کے مطابق، اس وقت تقریباً 160 عبوری BT منصوبے ہیں، جن کی کل سرمایہ کاری تقریباً 59 ٹریلین VND ہے۔ متعلقہ اراضی فنڈ تقریباً 20 ہزار ہیکٹر ہے۔

مسائل کو حل کرنے اور ان منصوبوں کو جاری رکھنے کے لیے قانونی بنیادوں کو واضح کیے بغیر، وسائل کے بیک لاگ کو غیر مسدود کرنا اور جاری کرنا ناممکن ہے۔

BT پروجیکٹ کے معاہدوں کے لیے ایسے مواد کے ساتھ جو دستخط کے وقت قانونی ضوابط کے مطابق نہیں ہیں، حکومت نے عرضی نمبر 513/TTr-CP میں ایک ہینڈلنگ میکانزم تجویز کیا ہے۔ تاہم، یہ ایک پیچیدہ معاملہ ہے جس کا مزید جائزہ لینے، جائزہ لینے، اور ہر عبوری BT پروجیکٹ کے لیے مخصوص مسائل کے لیے درجہ بندی کرنے کی ضرورت ہے، اور خلاف ورزی کی سطح کا تعین کیا جانا چاہیے تاکہ قانونی ضوابط کے مطابق ہینڈلنگ کا منصوبہ بنایا جا سکے۔   

اس مواد کے ساتھ، آڈیٹنگ ایجنسی نے حکومت سے درخواست کی کہ وہ موجودہ پراجیکٹس کو واضح کرے جن میں مشکلات کا سامنا ہے جن میں اس پالیسی کی ضرورت کو واضح کرنے کے لیے معاہدوں میں ترمیم اور اضافی کرنے کی ضرورت ہے۔

ماخذ: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html