ایک "دبلے پتلے، سمارٹ، اور موثر" انتظامی نظام کی تعمیر کی طرف ایک تاریخی قدم۔
Báo Dân trí•21/12/2024
(ڈین ٹرائی اخبار) - "تنظیمی ڈھانچے کو ہموار کرنا صرف اہلکاروں کی تعداد کو کم کرنے اور پرانے حصوں کو ختم کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ نظام کی آپریشنل صلاحیت کو دوبارہ ترتیب دینے، انضمام اور بہتر بنانے کے بارے میں بھی ہے،" ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ نے کہا۔
ڈاکٹر Nguyen Si Dung (سابقہ ڈپٹی ہیڈ آف نیشنل اسمبلی آفس) کے مطابق، ہموار کرنے والے انقلاب کی نوعیت کو درست طریقے سے سمجھنا، تنظیمی تنظیم نو کے لیے اصولوں کا تعین، اور تنظیم نو کے عملے کے لیے میکانزم اور پالیسیوں کی تعمیر اس اپریٹس کی تنظیم نو میں ایک تاریخی قدم بنانے میں اہم نکات ہیں۔ "یہ انقلاب ایک تاریخی قدم ہے، جو ایک دبلی پتلی، ذہین، اور موثر ریاستی اپریٹس کی بنیاد رکھتا ہے،" ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ نے ڈان ٹری اخبار کے ایک رپورٹر کے ساتھ انٹرویو میں کہا۔جنرل سکریٹری ٹو لام نے تنظیمی آلات کی اس تنظیم نو اور ہموار کرنے کو ایک انقلاب سے تشبیہ دی۔ ایک طویل عرصے سے، ہم انقلاب کو "پرانے کو نئے سے بدلنے،" "نئے کی تعمیر کے لیے پرانے کو ختم کرنا" سمجھ رہے ہیں۔ تو،ان کے مطابق، ہمیں اس انقلاب کو صحیح طریقے سے کیسے سمجھنا چاہیے؟ - جنرل سکریٹری ٹو لام نے جس انقلاب کا حوالہ دیا وہ محض "پرانے کو نئے سے بدلنا" یا "نئے کی تعمیر کے لیے پرانے کو ختم کرنا" نہیں ہے۔ اس کے بجائے، اس انقلاب کو ایک موثر، شفاف، اور عملی آپریٹنگ اپریٹس بنانے کے لیے تنظیم نو اور اصلاح کے عمل کے طور پر سمجھا جانا چاہیے۔ سب سے پہلے اور اہم بات، تنظیمی آلات کو ہموار کرنا صرف اداروں کی تعداد کو کم کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ ان کے معیار اور تاثیر کو بہتر بنانے کے بارے میں بھی ہے۔ ہم صرف فرسودہ عناصر کو ختم کرنے کی بات نہیں کر رہے ہیں بلکہ سماجی و اقتصادی ترقی اور عالمی چیلنجوں کے تقاضوں کو بہتر طریقے سے پورا کرنے کے لیے اپریٹس کی دوبارہ ترتیب، انضمام اور آپریشنل صلاحیت کو بڑھانے کے بارے میں بھی بات کر رہے ہیں۔ یہاں خاص بات یہ ہے کہ یہ انقلاب وراثت اور ترقی دونوں کا عمل ہے۔ ہمیں ان اقدار اور تجربات کو برقرار رکھنا چاہیے جو ماضی میں کارآمد ثابت ہوئی ہیں، جبکہ جدت کی راہ میں رکاوٹ بننے والے عناصر کو دلیری سے ختم کرنا چاہیے۔ اس کے لیے دور اندیشی، نظامی سوچ اور بے پناہ سیاسی عزم کی ضرورت ہے، کیونکہ یہ صرف سطحی تبدیلی کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ قیادت اور نظم و نسق کی ذہنیت اور ثقافت کو بھی بدلنا ہے۔ مزید برآں، یہ انقلاب ایک جدید، شفاف، اور عوام پر مبنی گورننس ایکو سسٹم کی تخلیق سے بھی منسلک ہے، جہاں تمام آپریشنل میکانزم کو عوامی مفاد کی خدمت پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے۔ یہ نہ صرف تنظیمی ڈھانچے میں بلکہ ریاست کے افعال اور کاموں کو انجام دینے کے طریقہ کار میں بھی تبدیلی ہے۔ لہٰذا، میں سمجھتا ہوں کہ یہ انقلاب ایک تاریخی قدم ہے، جو ایک "دبلے پتلے، ہوشیار، اور موثر" ریاستی آلات کی بنیاد رکھتا ہے جو نئے تناظر میں لوگوں کی توقعات پر پورا اترتا ہے۔ تنظیمی ڈھانچے کی اصلاح کے لیے اتحاد، بلند عزم اور حوصلے کے ساتھ ساتھ پارٹی قیادت کا خیال ہے کہ اسے مشترکہ مفادات کے لیے ذاتی مفادات کی قربانی دینے کی بھی ضرورت ہے۔ اس قربانی کا اصل مطلب کیا ہے؟ - تنظیمی ڈھانچے کی اصلاح کے لیے ذاتی مفادات کی قربانی، میری رائے میں، بہت سے مخصوص پہلوؤں کو سمجھنے کی ضرورت ہے، اور یہ ذمہ داری، عوامی خدمت کی اخلاقیات کے ساتھ ساتھ ہر عہدیدار اور پارٹی کے رکن کے وژن سے منسلک ہے۔ اول تو عہدوں اور اختیارات سے وابستہ بالواسطہ یا بلاواسطہ فوائد ترک کرنے کی قربانی ہے۔ تنظیمی ڈھانچے کو ہموار کرتے وقت، قیادت اور انتظامی عہدوں کو ضم یا ختم کیا جا سکتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ کچھ عہدیداروں کو اپنے موجودہ عہدوں کو چھوڑنا قبول کرنا ہوگا یا نئے نظام میں عہدوں پر برقرار نہیں رہنا چاہئے۔ یہ ذاتی فائدے کی قربانی ہے، لیکن یہ ضروری ہے کہ زیادہ سے زیادہ مشترکہ بھلائی کی خدمت کی جائے: ایک زیادہ موثر، اقتصادی، اور شفاف نظام۔ دوسرے یہ کہ پرانے تنظیمی ڈھانچے سے وابستہ مالی فوائد اور وسائل کی قربانی ہے۔ بے کار یا ناکارہ محکموں اور اکائیوں نے بعض افراد کے لیے مبہم معاشی فوائد پیدا کیے ہیں۔ ان یونٹس کو ختم کرنے سے مراعات اور خصوصی مراعات ختم ہو جائیں گی، لیکن یہ انتظامی کارکردگی کو بہتر بنانے اور قومی بجٹ پر بوجھ کم کرنے کے لیے ایک ضروری قدم ہے۔ تیسرا، فرسودہ نفسیاتی اور انتظامی عادات کی قربانی ہے۔ تنظیمی تنظیم نو صرف ڈھانچے کو تبدیل کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ سوچنے اور کام کرنے کے طریقے کو تبدیل کرنے کے بارے میں بھی ہے۔ اس کے لیے ہر عہدیدار اور پارٹی کے رکن کو اختراع کرنے میں اپنی ہچکچاہٹ پر قابو پانے، سوچ کے پرانے طریقوں سے آزاد ہونے اور زیادہ جدید اور شفاف انتظامی ماڈل کے مطابق ڈھالنے کی ضرورت ہے۔ یہ بھی قربانی کی ایک شکل ہے، جس میں قلیل مدتی تکالیف اور چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے لیے ہمت کی ضرورت ہوتی ہے۔ آخرکار، سب سے بڑی قربانی ملک اور اس کے عوام کی بھلائی کو ذاتی یا گروہی مفادات سے بالاتر رکھنا ہے۔ اس کے لیے ہر عہدیدار اور پارٹی کے رکن کو ذمہ داری کا اعلیٰ احساس رکھنے کی ضرورت ہے اور وہ اسے چھوڑنے کے لیے تیار ہو جو اب متعلقہ نہیں ہے یا مجموعی ترقی میں مثبت کردار ادا کرتا ہے۔ انضمام کے بعد اہلکاروں کو ترتیب دیتے وقت سب سے مشکل سوال یہ ہے کہ کون رہتا ہے، کون جاتا ہے، کون قیادت کا عہدہ برقرار رکھتا ہے، اور کس کو نائب بنا دیا جاتا ہے۔ کچھ کو قیادت سے نائب، مستقل نائب سے مستقل نائب، یا شہر کی سطح سے ضلع یا کاؤنٹی کی سطح پر منتقل ہوتے ہوئے، نقصانات اور قربانیوں کا سامنا کرنا پڑے گا۔ اہلکاروں کی دوبارہ تعیناتی بلاشبہ بہت مشکل ہو گی۔ کیا آپ کے پاس تنظیم کو بہتر بنانے اور دوبارہ تفویض کرنے والے اہلکاروں کے لیے اعلیٰ پالیسیاں بنانے کے لیے کوئی تجاویز ہیں؟ ”یہ ٹھیک ہے۔ اپریٹس کو ہموار کرنے کے دوران اہلکاروں کی دوبارہ تفویض اور ترتیب ہمیشہ ایک مشکل مسئلہ ہوتا ہے، کیونکہ اس میں نہ صرف عہدے اور عنوانات شامل ہوتے ہیں بلکہ عملے کی نفسیات اور حوصلہ افزائی کو بھی متاثر کرتے ہیں۔ تاہم، صحیح نقطہ نظر کے ساتھ، ہم اس چیلنج کو مکمل طور پر لوگوں کی خدمت کے لیے تیار اہلکاروں کی ایک متحد، قابل ٹیم بنانے کے موقع میں تبدیل کر سکتے ہیں۔ سب سے پہلے، اہلکاروں کی تعیناتی میں شفافیت اور شفافیت کی ضرورت ہے۔ تقرری کرتے وقت، قابلیت، تجربہ، کام کی کارکردگی، اور نئے تنظیمی ڈھانچے کے لیے موزوں ہونے پر غور کیا جانا چاہیے۔ اس عمل کو معروضیت کو یقینی بنانا چاہیے، تعصب یا ناانصافی سے بچنا چاہیے، اور عدم اطمینان کو کم کرنا چاہیے۔ دوم، تشخیص کام کی کارکردگی اور سیاسی دیانت پر مبنی ہونی چاہیے۔ واقعی قابل اور سرشار عہدیداروں کی قدر کی جانی چاہیے، چاہے ان کے عہدوں میں تبدیلیاں کیوں نہ ہوں۔ سوم، ایک معقول معاوضہ اور ترغیباتی پالیسی کی ضرورت ہے۔ جن اہلکاروں کو تنزلی یا نئے عہدوں پر منتقل کیا گیا ہے، ان کے لیے اعلیٰ معاوضہ، ترقی کے مواقع اور مستقبل میں دوبارہ تفویض ہونا چاہیے۔ تنظیمی ڈھانچے کو ہموار کرنے کا مطلب ترقی کے مواقع کو "بند" کرنا نہیں ہے۔ وہ اہلکار جو فی الحال قائدانہ عہدوں پر فائز نہیں ہیں، ان پر غور کیا جانا چاہیے اور مستقبل میں اعلیٰ عہدوں کے لیے منصوبہ بندی کی جانی چاہیے، اگر ان کے پاس ضروری صلاحیتیں اور کامیابیاں ہوں۔ عام بھلائی پر مرکوز تنظیمی ثقافت کی تعمیر کے علاوہ، تنظیم نو کے عمل سے متاثر ہونے والے عہدیداروں کی آراء اور خدشات کو سننا اور ان کو اچھی طرح سے حل کرنا ضروری ہے۔ بروقت حوصلہ افزائی اور معقول وضاحت سے حکام کو عزت اور سمجھ میں آنے میں مدد ملے گی۔ صرف جب ہر اہلکار یہ محسوس کرے گا کہ ان کی قربانیوں کو تسلیم کیا گیا ہے، مناسب معاوضہ دیا گیا ہے، اور مستقبل میں ترقی کے مواقع دیکھے جائیں گے، تب ہی وہ اس اصلاحی کوشش میں حصہ لینے کے لیے تیار ہوں گے۔ موجودہ تنظیم نو کے منصوبے پر آپ کے کیا تبصرے ہیں، خاص طور پر وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، براہ راست حکومت کے ماتحت ایجنسیوں، اور قومی اسمبلی کے تحت ایجنسیوں کے لیے؟ وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں، براہ راست حکومت کے تحت ایجنسیوں، اور قومی اسمبلی کے تحت ایجنسیوں کے لیے موجودہ تنظیم نو کا منصوبہ ایک ہموار، موثر، اور موثر ریاستی اپریٹس کی تعمیر کی جانب ایک اہم قدم ہے۔ تاہم، اس کا جامع جائزہ لینے کے لیے، ہمیں مثبت پہلوؤں اور ان مسائل دونوں پر غور کرنے کی ضرورت ہے جن میں مزید بہتری کی ضرورت ہے۔ مثبت پہلو پر، موجودہ تنظیم نو کا منصوبہ ایجنسیوں کی تعداد کو کم کرنے اور ایجنسیوں کے درمیان اوور لیپنگ افعال کو ختم کرنے پر مرکوز ہے۔ اس سے نہ صرف وسائل کی بچت ہوتی ہے بلکہ آلات کو زیادہ موثر طریقے سے چلانے میں بھی مدد ملتی ہے۔ اعلیٰ تخصص کی طرف اکائیوں کو ضم یا تنظیم نو سے انتظام اور نفاذ کی صلاحیت کو بہتر بنانے میں مدد ملے گی۔ مرکزی حکومت کی سطح پر اصلاحات، جنہیں "مشکل اور حساس" سمجھا جاتا ہے، نے ضروری تبدیلیوں کو نافذ کرنے کے لیے پارٹی اور ریاست کے مضبوط عزم کو ظاہر کیا ہے۔ تشویش کے مسائل کے بارے میں، یہاں تک کہ یونٹوں کی تعداد میں کمی کے باوجود، اگر افعال کی تفویض واضح اور مخصوص نہیں ہے، تو پھر بھی کاموں کو اوورلیپ کرنے یا نظر انداز کرنے کا خطرہ لاحق ہو سکتا ہے، جس کی وجہ سے ناکارہ ہو سکتا ہے۔ تنظیم نو کا عمل اہلکاروں کے حوصلے اور حوصلہ کو بھی متاثر کر سکتا ہے، خاص طور پر وہ لوگ جن کے عہدوں یا اختیارات کو تبدیل کیا گیا ہے۔ مجھے یقین ہے کہ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ایک مکمل جائزہ لینے کی ضرورت ہے کہ ہر وزارت اور ایجنسی کے کاموں اور اختیارات کو واضح طور پر بیان کیا گیا ہے، نقل یا بھول چوک سے گریز کیا گیا ہے۔ اتفاق رائے پیدا کرنے کے لیے، تنظیم نو کے معیار، روڈ میپ اور نتائج کو شفاف طریقے سے شائع کرنے کی ضرورت ہے۔ خاص طور پر قومی اسمبلی کے ماتحت ایجنسیوں کے لیے، تنظیم نو کو یقینی بنانا چاہیے کہ یہ پالیسی کی نگرانی اور تشخیص کے کاموں کو کمزور نہ کرے، کیونکہ یہ قانون کی حکمرانی میں بنیادی عناصر ہیں۔ حالیہ برسوں میں، بہت سے ممالک نے اپنے انتظامی آلات کو ہموار کیا ہے۔ مثال کے طور پر، جاپان نے وزارتی سطح کی 23 تنظیموں سے 13 تک تنظیم نو کی۔ دنیا کے کچھ تجربات کیا ہیں جن سے ویتنام سیکھ سکتا ہے؟ - جاپان کا سب سے اہم تجربہ وکندریقرت میں ماتحتی کے اصول میں مضمر ہے۔ یہ ایک بنیادی اصول ہے جس نے جاپان کو نہ صرف اپنی مرکزی حکومت کے آلات کو ہموار کرنے میں مدد کی ہے بلکہ گورننس کی کارکردگی کو بھی بہتر بنایا ہے۔ اس اصول کے مطابق، مرکزی حکومت صرف سٹریٹجک، میکرو لیول کے کاموں پر توجہ مرکوز کرتی ہے، جب کہ لوگوں کی زندگیوں سے متعلق مخصوص کام صوبائی اور شہری حکومتوں کو سونپے جاتے ہیں۔ جاپان میں صوبائی حکومتوں کو تعلیم ، صحت کی دیکھ بھال، بنیادی ڈھانچے کی ترقی، اور مقامی اقتصادی ترقی جیسے شعبوں میں اہم اختیار دیا جاتا ہے۔ اس سے مرکزی ایجنسیوں کے کام کا بوجھ کم ہو جاتا ہے، جس سے موثر انتظام کو برقرار رکھتے ہوئے مرکزی حکومت کے نظام کو ہموار کیا جا سکتا ہے۔ ویتنام اس ماڈل سے سیکھ سکتا ہے تاکہ انتظامی اپریٹس کو پائیدار اور موثر انداز میں ہموار کرنے کو فروغ دیا جا سکے، مضبوط وکندریقرت اور طاقت کے وفود کی طرف۔ مرکزی حکومت کو مقامی سطح پر تفصیلی کام میں مداخلت کرنے کے بجائے حکمت عملی پر توجہ دینی چاہیے۔ اور مقامی صلاحیت کو بہتر بنایا جائے۔ جاپان کا ایک اور تجربہ اسی طرح کے کاموں والی ایجنسیوں کا انضمام اور انضمام ہے۔ مثال کے طور پر، وزارت اقتصادیات، تجارت اور صنعت تین چھوٹی وزارتوں کے انضمام سے تشکیل دی گئی تھی۔ ویتنام اس ماڈل کو ایجنسیوں کی تعداد کو کم کرنے کے لیے لاگو کر سکتا ہے، خاص طور پر اقتصادیات، مالیات، یا ثقافت اور سماجی امور جیسے اوور لیپنگ فنکشن والے علاقوں میں۔ یہ ہر ایجنسی کے کاموں اور آپریشنل کارکردگی کے مکمل جائزے پر مبنی ہونے کی ضرورت ہے۔ جاپان کے علاوہ، ہم نیوزی لینڈ کے تجربے کا بھی حوالہ دے سکتے ہیں جس میں عمل کے بجائے نتائج کی نگرانی پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔ ٹیکنالوجی کے اطلاق اور عوامی خدمات کی ڈیجیٹلائزیشن کو فروغ دینے، دستی کام اور انتظامی تہوں کو کم سے کم کرنے، اور جدید طرز حکمرانی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے اہلکاروں کی تربیت پر توجہ مرکوز کرنے میں سنگاپور کا تجربہ... ماضی کی طرح "نامکمل تنظیم نو" کے سبق کو دہرانے سے بچنے کے لیے، اس بار تنظیمی ڈھانچے کو ہموار کرنے کا منصوبہ اور افعال کے بارے میں واضح ہونا ضروری ہے۔ کارکردگی کو ترجیح دیں؛ اور شفافیت، کھلے پن اور اتفاق رائے کو یقینی بنائیں۔ کیا آپ کو لگتا ہے کہ یہ تنظیمی تنظیم نو اور ہموار کرنے میں ایک بے مثال انقلاب ہو گا؟ اور حال ہی میں اعلان کردہ تنظیم نو اور ہموار کرنے کی اہم ہدایات کے ساتھ، آپ نئی اصطلاح میں سیاسی نظام کے نئے تنظیمی ڈھانچے کا تصور کیسے کرتے ہیں؟ - مجھے یقین ہے کہ اس تنظیمی تنظیم نو اور ہمواری کو حقیقی معنوں میں ایک بے مثال انقلاب قرار دیا جا سکتا ہے، نہ صرف اس کے پیمانے اور اعلیٰ سطح کے سیاسی عزم کی وجہ سے، بلکہ اس کے پہلے سے زیادہ جامع اور منظم اندازِ فکر کی وجہ سے۔ اس بار، ہم آہنگی نہ صرف مقامی سطح پر ہوگی، بلکہ اس میں وزارتوں اور وزارتی سطح کی ایجنسیوں سے لے کر قومی اسمبلی اور پارٹی کی تنظیموں تک پورے سیاسی نظام کو شامل کیا جائے گا۔ تنظیمی اصلاحات کی تاریخ میں یہ ایک بڑا قدم ہے۔ اس تنظیم نو کی روح صرف تعداد کو کم کرنے یا پرانے ڈھانچے کو ختم کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ ایک جدید، ہموار، شفاف، اور موثر آلات کی تعمیر کے بارے میں بھی ہے جو نئے تناظر میں قومی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرتا ہے۔ جنرل سکریٹری ٹو لام نے اس بات پر زور دیا کہ یہ صرف "اصلاح" نہیں ہے، بلکہ "انقلاب" ہے، جو قدامت پسند سوچ سے لے کر ذاتی مفادات تک پرانی رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے انتہائی مضبوط ارادے کا مظاہرہ کرتا ہے۔ میں تصور کرتا ہوں کہ اگلی مدت میں نئے تنظیمی ڈھانچے میں درج ذیل خصوصیات ہوں گی: سب سے پہلے، یہ ہموار لیکن طاقتور ہوگا۔ ایجنسیوں کی تعداد نمایاں طور پر کم ہو جائے گی، خاص طور پر وہ جو اوور لیپنگ فنکشنز یا غیر موثر آپریشنز کے ساتھ ہیں۔ تاہم، ہموار کرنے سے حکمرانی کی طاقت میں کمی نہیں آئے گی۔ اس کے برعکس، تنظیم نو کی ایجنسیاں تخصص اور ہموار عمل کی بدولت زیادہ مؤثر طریقے سے کام کریں گی۔ دوم، توجہ باہم مربوط اور انضمام پر ہے۔ ایجنسیوں کو زیادہ سے زیادہ انضمام کی طرف دوبارہ منظم کیا جائے گا، ریاستی انتظام میں ٹکڑے ٹکڑے کرنے یا "لوکلائزیشن" کو کم سے کم کیا جائے گا۔ تیسرا، ٹیکنالوجی کا مضبوط اطلاق ہوگا۔ نئے نظام کو "ڈیجیٹل لبادہ پہننا ہوگا"، جس میں انفارمیشن ٹیکنالوجی مینجمنٹ، ایڈمنسٹریشن اور عوامی خدمات کی فراہمی میں اہم کردار ادا کرتی ہے۔ یہ عالمی رجحانات کے مطابق ڈیجیٹل حکومت کی تعمیر میں ایک اہم قدم ہوگا۔ چوتھا، یہ انفرادی ذمہ داری اور شفافیت پر زور دیتا ہے۔ نظام کے اندر ہر فرد کی ذمہ داریوں کو زیادہ واضح طور پر بیان کیا جائے گا، جس سے "اجتماعی ذمہ داری" کی وجہ سے پیدا ہونے والے ابہام کو کم کیا جائے گا۔ نظام کے کاموں میں شفافیت کو بڑھایا جائے گا، اس طرح ریاست میں عوام کا اعتماد مضبوط ہوگا۔ مختصر یہ کہ یہ انقلاب صرف ساختی تبدیلی نہیں ہے بلکہ ویتنام کے سیاسی نظام کی سوچ اور حکمرانی کے کلچر میں بھی ایک اہم تبدیلی ہے۔ اگر کامیابی کے ساتھ نافذ کیا جاتا ہے، تو نیا تنظیمی ڈھانچہ زیادہ ہموار، شفاف، موثر اور نئے دور میں لوگوں کی توقعات کے مطابق ہوگا۔
تبصرہ (0)