تعمیراتی فضلہ کے انتظام اور ماحول دوست تعمیراتی مواد کے استعمال پر تحقیق کی ضرورت ہے۔

تعمیراتی فضلے کے انتظام اور تعمیراتی منصوبوں میں ماحول دوست تعمیراتی مواد کے استعمال کے مسئلے کا مطالعہ کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ ایک نیا مسئلہ تھا جو نائب وزیر اعظم ٹران ہونگ ہا نے 16 اکتوبر کی سہ پہر کو قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی برائے تعمیرات (ترمیم شدہ) کے مسودے کے 50ویں اجلاس میں اپنے ریمارکس کے دوران اٹھایا۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین تران تھانہ مین اجلاس سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Doan Tan/VNA

مسودہ قانون کا جائزہ لیتے ہوئے، قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات (N&E) کی قائمہ کمیٹی نے حکومتی رپورٹ نمبر 863/TTr-CP میں بیان کردہ وجوہات کی بناء پر تعمیراتی قانون میں جامع ترمیم کی ضرورت سے اتفاق کیا۔ N&E کی اسٹینڈنگ کمیٹی نے پایا کہ مسودہ قانون کا ڈوزیئر بنیادی طور پر آسان طریقہ کار کے تحت پیش کیے گئے مسودہ قوانین کے لیے قانونی معیاری دستاویزات کے نفاذ کے قانون میں درج تقاضوں کو پورا کرتا ہے۔ تاہم، قومی اسمبلی کے نمائندوں کو اس پر غور کرنے اور منظوری دینے کے لیے ایک بنیاد فراہم کرنے کے لیے، اس وقت ترمیم کیے جانے والے دیگر قوانین کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانے اور عمل درآمد کے دوران فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے مزید بہتری کی ضرورت ہے۔

پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں اور ریاست کی پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے کے بارے میں، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی اسٹینڈنگ کمیٹی کا خیال ہے کہ مسودہ قانون کو "فریم ورک قانون" کی روح کے ساتھ، قانون سازی میں اختراعی سوچ کی ایک نئی سمت کے مطابق تیار کیا گیا ہے، جس میں حکومت کو معاملات کو بار بار تبدیل کرنے کی تفصیلات بتانے کا کام سونپا گیا ہے۔ تاہم، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی قائمہ کمیٹی نے مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی سے درخواست کی ہے کہ وہ پارٹی کے رہنما خطوط میں سے کچھ کے ادارہ جاتی ہونے کی سطح کا مزید جائزہ لے، خاص طور پر پائیدار شہری نظاموں کی ترقی، تعمیراتی صنعت میں محنت کی پیداواری صلاحیت کو بہتر بنانے، اور سماجی-ٹیکنالوجی کی سرمایہ کاری میں سماجی وسائل کو متحرک کرنے کے طریقہ کار کا جائزہ لے۔

ایک ہی وقت میں، چار ستونوں کی قراردادوں میں بیان کردہ اصولوں اور ہدایات پر قریب سے عمل کرتے ہوئے، قانون کے مسودے اور اس کے ساتھ موجود دستاویزات کا جائزہ لیا جانا چاہیے تاکہ پولٹ بیورو کے 27 جون 2024 کے ضابطہ 178-QĐ/TW کی مکمل تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے اور قانون میں بدعنوانی اور منفی طریقوں کو کنٹرول کیا جائے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے مسودہ قانون پر نظرثانی کی جانی چاہیے کہ یہ صرف قومی اسمبلی کے اختیار میں معاملات کو منظم کرتا ہے، اور تعمیراتی شعبے میں خصوصی میکانزم کی قراردادوں یا حکمناموں اور سرکلرز کی دفعات کو "قانونی" نہیں کرتا۔ اگر اس طرح کی دفعات کو شامل کیا جاتا ہے تو، ان کے اثرات اور ضرورت کا اچھی طرح سے جائزہ لیا جانا چاہیے، فزیبلٹی اور قومی اسمبلی کے اختیار کی پابندی کو یقینی بنانا چاہیے۔

آئینی، قانونی حیثیت، قانونی نظام کے ساتھ مسودہ قانون کی مطابقت، اور بین الاقوامی معاہدوں کے ساتھ مطابقت کے بارے میں، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے نوٹ کیا کہ مسودہ قانون کے مندرجات بنیادی طور پر 2013 کے آئین کی شقوں سے مطابقت رکھتے ہیں اور جمہوریہ کے بین الاقوامی معاہدوں کے ساتھ مطابقت رکھتے ہیں۔ تاہم، قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور یکسانیت کو یقینی بنانے کے لیے مسودہ قانون کی دفعات کا متعلقہ قوانین کے ساتھ مزید جائزہ اور موازنہ کی ضرورت ہے، خاص طور پر ان قوانین کے ساتھ جو فی الحال زیر غور ہیں، ترمیم، ضمیمہ، یا 15ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں اپنائے گئے ہیں۔

مسودہ قانون کی فزیبلٹی کے بارے میں، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کا خیال ہے کہ مسودہ قانون ایک فریم ورک قانون، اصولوں کے قانون کے طور پر تیار کیا گیا ہے، جو طویل مدتی استحکام کے لیے بنیادی مسائل کو منظم کرتا ہے، جب کہ حکومت اور وزارتوں کو لچک اور عملی مطابقت کو یقینی بنانے کے لیے تفصیلی رہنمائی فراہم کرنے کی ذمہ داری سونپتا ہے۔ مجموعی طور پر، مسودے میں موجود دفعات قابل عمل ہیں۔ تاہم، بہت سی ایجنسیوں کو تفصیلی ضوابط کے ساتھ سپرد کرنا ذیلی قوانین (زمین، سرمایہ کاری، تعمیرات، ٹیلی کمیونیکیشن، تکنیکی انفراسٹرکچر، تشخیصی اتھارٹی، لائسنسنگ، اور تعمیراتی منصوبوں کے معیار کے انتظام وغیرہ) کے درمیان اوورلیپ اور تنازعات کا باعث بن سکتا ہے۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مسودہ قانون اور اس کے رہنما دستاویزات کا مزید جائزہ لیا جائے اور فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے اسے بہتر بنایا جائے۔

اجلاس سے خطاب کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین نے کہا کہ قومی اسمبلی کو صرف قانون سازی پر مبنی "فریم ورک قوانین" نافذ کرنے چاہئیں، جبکہ تکنیکی اور مخصوص مسائل کو حکمناموں اور سرکلرز میں حل کیا جائے گا۔ انہوں نے اس بات کو یقینی بنانے کی ضرورت پر زور دیا کہ قانون کی بنیادی پالیسیاں قانون کے اندر ہی جھلکتی ہیں، اور فرمانوں کے ذریعے لچک اور موافقت کی اہمیت پر زور دیا۔ تکنیکی معیارات، مخصوص وکندریقرت، اور اختیارات کی مقامی حکومتوں کو تفویض۔

"نظرثانی شدہ تعمیراتی قانون کو سرمایہ کاری کے ماحول کو بہتر بنانا چاہیے، اوورلیپ کو کم کرنا چاہیے، اور موجودہ قوانین جیسے کہ عوامی سرمایہ کاری کے قانون، PPPs، اور سرمایہ کاری کی کشش کے قوانین سے ہم آہنگ ہونا چاہیے۔ اسے مقامی لوگوں کو وکندریقرت اور اختیارات کی منتقلی کے لیے مضبوط قانونی مواقع پیدا کرنا ہوں گے؛ ذیلی قوانین کو کم کرنا چاہیے اور وزارتوں اور ایجنسیوں کے درمیان تنازعات سے بچنا چاہیے۔ ایک سخت لاگو ہونا چاہیے تاکہ تعمیراتی نظام کو مؤثر طریقے سے مربوط کرنے کے لیے قانون سازی کو یقینی بنایا جا سکے۔ دیگر شعبوں کے ساتھ سیکٹر اور تعمیراتی اجازت نامے کے لیے درخواست دیتے وقت شہریوں کے لیے انتظامی طریقہ کار کو کم کریں..."، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے کہا۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے یہ بھی نشاندہی کی کہ تعمیراتی سرمایہ کاری میں انتظامیہ نے آگ سے بچاؤ اور کنٹرول، تعمیراتی ڈیزائن کی تشخیص وغیرہ جیسی ضروریات کو پورا نہیں کیا، تعمیراتی سرمایہ کاروں کی نگرانی اور کنٹرول کا فقدان ہے۔ تشخیص، معائنہ اور نگرانی کا معیار پوسٹ آڈٹ طریقوں کے ذریعے انجام دیا جاتا ہے۔ شہریوں کے حقوق کو یقینی بنانے کے لیے واضح پوسٹ آڈیٹنگ اور عوامی معلومات سے متعلق ضوابط کا مطالعہ کرنا ضروری ہے۔ لائسنسنگ کے کردار اور اختیار کو واضح کریں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ پرمٹ ایسی رکاوٹیں نہیں ہیں جو لوگوں کو تکلیف کا باعث بنیں۔

سیشن سے خطاب کرتے ہوئے، نائب وزیر اعظم تران ہونگ ہا نے بھی قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی رائے سے اتفاق کرتے ہوئے کہا کہ تعمیراتی قانون میں ترمیم کے لیے شہری اور دیہی قانون جیسے خصوصی قوانین کے درمیان مستقل مزاجی، یکسانیت اور باہمی ربط کو یقینی بنانا چاہیے۔

نائب وزیر اعظم ٹران ہونگ ہا نے کہا کہ انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانے کا مطلب ہے کہ تعمیراتی اجازت ناموں کے لیے درکار دستاویزات کی تعداد کو کم سے کم کیا جائے، لیکن منصوبوں کے معیار کو یقینی بنایا جائے، خاص طور پر آگ کی حفاظت اور زلزلے سے مزاحمت۔ تعمیراتی معیار کو یقینی بنانے کے لیے کلیدی منصوبوں کے لیے پرمٹ کا جائزہ اور اجراء کا سختی سے انتظام کیا جانا چاہیے۔

تعمیراتی اجازت نامے جیسے مخصوص مسائل کے بارے میں (آرٹیکل 43 سے آرٹیکل 46، باب III تک)، کچھ لوگ دلیل دیتے ہیں کہ اجازت نامے "رکاوٹیں" نہیں ہیں بلکہ حقوق اور سماجی نظم کے تحفظ کے لیے اوزار ہیں۔ مسئلہ اجازت نامے دینے کے معیار اور عمل میں ہے۔ لہذا، اس عمل کو آسان بنانا، ذمہ داریوں کی واضح وضاحت کرنا، ڈیڈ لائن پر کارروائی کرنا، اور شہریوں اور کاروباری اداروں کی نگرانی کے لیے معلومات کو عام کرنا ضروری ہے۔ اس کے علاوہ، جب کہ تعمیراتی اجازت نامے سے استثنیٰ دینے سے طریقہ کار کم ہوتا ہے، زمین پر جائیداد کے حقوق کو یقینی بنانے کے لیے تعمیراتی قانون یا زمین کے قانون میں قانونی ضوابط کو بہتر بنانا ضروری ہے۔ مزید برآں، ان منصوبوں کے لیے خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے لیے ایک طریقہ کار شامل کیا جانا چاہیے جنہیں پرمٹ دیے گئے ہیں لیکن ڈیزائن کے مطابق غلط طریقے سے تعمیر کیے گئے ہیں، افعال میں تبدیلی کی گئی ہے، یا ضابطوں کی خلاف ورزی کی گئی ہے، جس سے تمام متعلقہ فریقوں کے درمیان مستقل مزاجی اور واضح جوابدہی کو یقینی بنایا جائے۔

تعمیراتی منصوبوں کے بارے میں (آرٹیکل 47 سے آرٹیکل 71، باب IV تک)، کچھ لوگ دلیل دیتے ہیں کہ، بین الاقوامی طرز عمل کے مطابق، تعمیراتی قانون میں صرف تین اہم اداروں کو متعین کرنا چاہیے: سرمایہ کار، ڈیزائن کنٹریکٹر، مجموعی مشاورتی فرم، اور تعمیراتی ٹھیکیدار۔ اس لیے ضروری ہے کہ مسودے میں کنٹریکٹرز اور مشاورتی تنظیموں کی قسموں کی تعداد کو کم کیا جائے، حقوق اور ذمہ داریوں سے متعلق تفصیلی ضوابط کو چھوڑ دیا جائے، اور صرف عمومی اصولوں کو برقرار رکھا جائے، معاہدے میں مخصوص دفعات کو چھوڑ کر عملی حقائق کے لیے لچک اور مناسبیت کو یقینی بنایا جائے۔

کوالٹی مینجمنٹ، قبولیت، اور تعمیراتی منصوبوں کے حوالے کرنے کے بارے میں: کچھ آراء تعمیراتی معیار کے انتظام کے اصولوں پر ضابطوں کی تکمیل کی تجویز کرتی ہیں، "اسے شروع سے ہی کرنے" پر زور دیتے ہوئے، معائنہ اور پتہ لگانے سے روک تھام اور کوالٹی کنٹرول کی طرف توجہ مرکوز کرتے ہوئے، سروے، ڈیزائن، تعمیر، اور دیکھ بھال کے تمام مراحل میں۔ اس کے ساتھ ساتھ، یہ واضح طور پر بیان کرنا ضروری ہے کہ "غلطیوں کا ارتکاب کرنے والوں کو معاوضہ دینا چاہیے،" اور تکنیکی اور مجرمانہ خلاف ورزیوں کے درمیان فرق کرنے کے لیے صرف جان بوجھ کر یا دھوکہ دہی کی کارروائیوں پر مقدمہ چلایا جائے۔ یہ نقطہ نظر پیشہ ورانہ ذمہ داری کو بڑھانے، معیار، حفاظت اور تعمیراتی سرمایہ کاری میں شفافیت کو یقینی بنانے میں مدد کرتا ہے۔

عبوری دفعات (آرٹیکل 95) کے بارے میں، کچھ لوگ دلیل دیتے ہیں کہ مسودہ قانون 2014 کے تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ 2020) کے رہنما دستاویزات کے تحت منصوبوں، اجازت ناموں اور معاہدوں کے لیے موثر تاریخ اور عبوری انتظامات کی واضح طور پر وضاحت نہیں کرتا ہے۔ قانونی خلا سے بچنے اور استحکام کو یقینی بنانے کے لیے ایک عبوری شق شامل کرنے کی تجویز ہے جو نئے قانون کے نافذ ہونے سے پہلے جاری کردہ دستاویزات اور طریقہ کار کی موثر تاریخ کو واضح طور پر بیان کرتی ہے۔

جائزہ لینے کی ذمہ دار مرکزی ایجنسی نے پارٹی کے ضوابط اور ریاست کے قوانین کے مطابق جائزہ لیا۔ جائزہ رپورٹ نے واضح طور پر جائزہ میں شامل مسائل پر لیڈ ایجنسی کے خیالات کا اظہار کیا جیسا کہ پولٹ بیورو کے 27 جون 2024 کو قانونی معیاری دستاویزات اور ضابطہ نمبر 178-QĐ/TW کے نفاذ کے قانون میں بیان کیا گیا ہے۔ اس نے لیڈ ایجنسی کے اراکین کی آراء، حصہ لینے والی ایجنسیوں کی آراء، اور مسودہ قانون کے مواد کے بارے میں متعلقہ ایجنسیوں کی رائے کی مکمل عکاسی کی۔

20 جنوری 2025 کو پولٹ بیورو کے اختصاص نمبر 119-KL/TW کے مطابق، قانون سازی کے عمل میں اصلاحات اور بہتری کے بارے میں، "حکومت اور ایجنسیاں جو مسودہ قوانین پیش کرتے ہیں، بالآخر ان کے پیش کردہ مسودہ قوانین کے لیے ذمہ دار ہیں۔" مسودہ تیار کرنے کی ذمہ دار ایجنسی قانونی ضوابط کے مطابق تحقیق کرنے، شامل کرنے، مکمل طور پر نظر ثانی کرنے، اچھی طرح اور یقین کے ساتھ وضاحت کرنے، اور جائزے کی رپورٹ میں آراء کو فوری طور پر حل کرنے اور اس کے ساتھ ضمیمہ دینے کے لیے مکمل طور پر ذمہ دار ہے۔ مسودہ قانون کو مکمل کرنا، اس بات کو یقینی بنانا کہ یہ پارٹی اور ریاست کے قوانین کی ضروریات کو پورا کرتا ہے، اور اسے غور اور تبصروں کے لیے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے سامنے پیش کرنا۔

ماخذ: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm