ریاست کا پیسہ جہاں بھی جاتا ہے، اس کے انتظام اور نگرانی کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے۔

اس اصول کے ساتھ کہ جہاں کہیں بھی ریاستی سرمایہ کاری ہو، وہاں اس رقم کے انتظام اور نگرانی کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے، قومی اسمبلی کے مندوب نے انتظام اور نگرانی کے دائرہ کار کو وسعت دینے کی تجویز پیش کی تاکہ 50% سے کم سرمایہ کاری والے اداروں اور F2 اور F3 انٹرپرائزز کو شامل کیا جائے، جو کہ سرکاری اداروں کے ذریعے سرمایہ کاری کرنے والے ادارے ہیں۔

8ویں اجلاس کے پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے 29 نومبر کی سہ پہر قومی اسمبلی کے ہال میں اس منصوبے پر بحث ہوئی۔ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق قانون۔

مندوب Hoang Van Cuong ( Hanoi delegation) کے مطابق، سرکاری اداروں کے پاس اس وقت بہت زیادہ سرمایہ اور اثاثے ہیں لیکن وہ کم متحرک طور پر کام کرتے ہیں اور نجی اداروں کے مقابلے میں کم موثر ہیں۔

مندرجہ بالا صورت حال کی ایک وجہ یہ ہے کہ سرکاری اداروں کے لیے موجودہ انتظامی طریقہ کار اب بھی نامناسب، اوور لیپنگ اور کاروبار میں رکاوٹ ہے۔

اس اصول کے ساتھ کہ جہاں کہیں بھی ریاستی سرمایہ کاری ہو، وہاں اس رقم کے انتظام اور نگرانی کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے، مندوب نے تجویز پیش کی کہ دائرہ کار کو بڑھانا، 50% سے کم سرمایہ کاری کے سرمائے والے دونوں اداروں کے لیے انتظامی اور نگرانی میں اصولی تقاضوں کو رکھنا ضروری ہے اور F2 اور F3 انٹرپرائزز، جو کہ سرکاری اداروں کے ذریعے سرمایہ کاری کی گئی ہیں۔

خاص طور پر ریاستی دارالحکومت کے نمائندے کے مطابق ترمیم کی جانی چاہئے۔ لوگوں کے ایک گروپ کے بجائے، مالک کی نمائندہ ایجنسی کو چاہیے کہ وہ ایک نمائندے کو مقرر کرے یا اس کی خدمات حاصل کرے تاکہ وہ سرمایہ کے انتظام کا انچارج ہو۔ نمائندے کو نہ صرف اہداف اور منصوبوں کو تفویض اور لاگو کیا جانا چاہئے، بلکہ اس کے پاس آلات کو منظم کرنے اور معیارات کے مطابق انتخاب کرنے کا مکمل اختیار بھی ہونا چاہئے۔

مندرجہ بالا نقطہ نظر سے اتفاق کرتے ہوئے، مندوب Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh delegation) نے ایک مشترکہ اسٹاک کمپنی کی مثال دی جس میں 49% ریاستی سرمایہ ہے، باقی حصہ 5 دوسرے بڑے شیئر ہولڈرز میں تقسیم کیا گیا ہے، ہر ایک کے پاس 10% سے کم حصص ہیں۔ اس طرح، ریاستی دارالحکومت غلبہ حاصل کرے گا، اگر کوئی ضابطہ نہیں ہے، یہ واضح نہیں ہو گا کہ انتظام، نفاذ، اور نگرانی کا ذمہ دار کون ہوگا؟

خاتون مندوب نے حیرت کا اظہار کیا کہ ان اداروں میں ریاستی سرمائے کا انتظام اور استعمال کیسے کیا جائے گا، سرمایہ کاری سے حاصل ہونے والے منافع کو کس طرح سنبھالا جائے گا، یا خلاف ورزی پر سزا کیسے دی جائے گی؟

لہذا، مندوب نے تجویز پیش کی کہ 50% سے کم ریاستی سرمائے والے کاروباری اداروں کے لیے انتظامی دائرہ کار کو بڑھانا ضروری ہے اور ریاستی کیش فلو کے انتظام کے اصول کو طے کرنا ضروری ہے کہ ریاست جہاں کہیں بھی ریاستی کیش فلو جاتا ہے اس کی نگرانی اور انتظام کرتی ہے، اور صرف ایکویٹی ملکیت کے تناسب کی بنیاد پر انتظام کرتی ہے۔ تب ہی مالیاتی انتظام کے اصول کو یقینی بنایا جا سکتا ہے۔

ریاستی شیئر ہولڈرز کے کردار کو واضح کرنا

مسودہ قانون میں اپنے تبصرے شامل کرتے ہوئے، مندوب Hoang Van Cuong نے آرٹیکل 5 میں بیان کردہ اصول کو بہت سراہا کہ کسی انٹرپرائز میں سرمایہ کاری کرنے کے بعد ریاست کا سرمایہ ہی انٹرپرائز کا قانونی سرمایہ ہے۔ اس اصول کے ساتھ، کسی انٹرپرائز میں سرمائے کا انتظام اور استعمال، بشمول 100% ریاستی ملکیتی اداروں، انٹرپرائز کا حق ہے اور بجٹ کے سرمائے کی طرح منظم نہیں ہوتا ہے۔

لہذا، موجودہ ضوابط کو ختم کرنا ضروری ہے جیسا کہ انٹرپرائز کی کیپیٹل انویسٹمنٹ اتھارٹی کے تعین پر آرٹیکل 25 سے 32 میں سرمایہ کاری کے فیصلے کی اتھارٹی میں پبلک انویسٹمنٹ کے قانون کے ذریعے لاگو کیا گیا ہے اور اس حق کو انٹرپرائز کے خود ارادیت کو واپس کرنا ضروری ہے۔

"یہ ایک شق شامل کرنا ضروری ہے کہ ریاست کی جانب سے کسی انٹرپرائز میں سرمایہ لگانے کے بعد، وہ سرمایہ کاری شدہ سرمائے کے تناسب سے شیئر ہولڈر بن جائے گا۔ ایک شیئر ہولڈر کے طور پر، مالک کی نمائندہ ایجنسی کو انٹرپرائز میں اپنے شیئر ہولڈر کے حقوق کو استعمال کرنے کے لیے ایک نمائندہ مقرر کرنا یا اس کی خدمات حاصل کرنی چاہیے،" مندوب کوونگ نے تجویز پیش کی۔

29 نومبر کی سہ پہر قومی اسمبلی کے اراکین اجلاس میں شریک ہیں۔ (تصویر: DUY LINH)

اس وقت، نمائندہ اس انٹرپرائز میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہو گا، اور اس کے ساتھ ساتھ ان اہداف کو پورا کرنا چاہیے جو ریاست اس انٹرپرائز کو حاصل کرنا چاہتی ہے۔

مالک کی نمائندہ ایجنسی منصوبہ بندی کے اہداف تفویض کر کے نمائندے کو کام تفویض کرے گی جو انٹرپرائز کو لازمی طور پر لاگو کرنا چاہیے جیسے کہ سرمائے کے تحفظ کے اہداف، سرمائے میں اضافے کے اہداف، اور منافع میں کٹوتی کے اہداف جو کہ انٹرپرائز نے استعمال کیا ہے۔

تفویض کردہ کاموں کو انجام دینے کے لیے، انٹرپرائز میں مالک کے نمائندے کے پاس اپریٹس کو منظم کرنے، کارپوریٹ گورننس کے عہدوں کے لیے موزوں لوگوں کا بندوبست کرنے کا مکمل اختیار ہونا چاہیے اور تب ہی انٹرپرائز مؤثر طریقے سے کام کرے گا۔

اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ انٹرپرائز کے سرمایہ کاری کے سرمائے کا انتظام اور صحیح مقاصد کے لیے استعمال کیا جائے اور خطرات کو روکنے کے لیے، مالک کی نمائندہ ایجنسی کو انٹرپرائز کی سرگرمیوں کے ساتھ ساتھ مالک کے نمائندے کی سرگرمیوں کی نگرانی کے لیے ایک آزاد نگران محکمہ مقرر کرنا چاہیے۔

اس ذہنیت کے ساتھ، مندوب کوونگ نے کہا کہ آرٹیکل 13 میں عملے کے کام سے متعلق ضوابط صرف ملکیتی ایجنسی کے نمائندوں اور نگران محکموں کی تقرری کے اصولوں کے تقاضوں کو متعین کرتے ہیں، جب کہ انٹرپرائز میں انتظامی عہدوں پر تقرری کا فیصلہ انٹرپرائز کے مالک کے نمائندے کو ریاست کے معیارات اور ضوابط کے مطابق کرنا چاہیے۔

منافع کی تقسیم کے بارے میں، ہنوئی کے وفد نے تبصرہ کیا کہ مسودے کے ضوابط کے مطابق منافع کی تقسیم کا موجودہ طریقہ کار کاروباروں کو اچھا کاروبار کرنے اور زیادہ منافع کمانے کی ترغیب نہیں دے گا کیونکہ سب کو انعامی فنڈ اور ویلفیئر فنڈ میں ڈالنے کے لیے صرف زیادہ سے زیادہ 3 ماہ کی تنخواہ کاٹنے کی اجازت ہے۔

اگر کوئی کاروبار ناکارہ ہے لیکن اس کی اپنی تنخواہ زیادہ ہے تو بونس اور ویلفیئر فنڈز میں مختص کرنے کے لیے کوئی منافع نہیں بچے گا، لیکن ملازمین کی ماہانہ آمدنی پھر بھی زیادہ ہوگی۔ اس کے برعکس، اگر کاروبار خود کم تنخواہ کا تعین کرتا ہے، اچھا کاروبار کرتا ہے، اور زیادہ منافع رکھتا ہے، یہاں تک کہ اگر اسے بونس کے لیے 3 ماہ کی تنخواہ مختص کرنے کی اجازت دی جائے، تب بھی ملازمین کی آمدنی کم رہے گی۔

"منافع کی تقسیم کو پہلے تفویض کردہ اہداف اور منصوبوں پر عمل درآمد کرنے کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے جیسے کہ سرمائے میں اضافہ، بجٹ میں مختص کرنا، ترقی کے لیے جمع ہونے والے فنڈز کو مختص کرنا، اور ریزرو فنڈز مختص کرنا۔ بقیہ حصہ ملازمین میں تقسیم کیا جائے گا اور اس طرح ملازمین نتائج کے مطابق لطف اندوز ہوں گے۔ اگر بقیہ منافع زیادہ ہے، تو وہ کم فائدہ اٹھائیں گے،" واضح طور پر، اگر وہ کم منافع حاصل کریں گے، تو وہ زیادہ فائدہ اٹھائیں گے۔ نظر کے

ماخذ