ریاست کا پیسہ جہاں بھی جاتا ہے وہاں انتظام اور نگرانی کا طریقہ کار ہونا چاہیے۔

اس اصول کے ساتھ کہ جہاں کہیں بھی ریاستی سرمایہ کاری کی رقم موجود ہے، وہاں اس رقم کے انتظام اور نگرانی کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے، قومی اسمبلی کے مندوبین نے انتظامی اور نگرانی کے دائرہ کار کو وسعت دینے کی تجویز پیش کی تاکہ 50% سے کم سرمایہ کاری والے اداروں اور F2 اور F3 انٹرپرائزز کو شامل کیا جا سکے، جو کہ سرکاری اداروں کی طرف سے سرمایہ کاری کرنے والے ادارے ہیں۔

8ویں اجلاس کے پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے 29 نومبر کی سہ پہر قومی اسمبلی کے ہال میں اس منصوبے پر بحث ہوئی۔ انٹرپرائزز میں ریاستی سرمائے کے انتظام اور سرمایہ کاری سے متعلق قانون۔

مندوب Hoang Van Cuong ( Hanoi delegation) کے مطابق، سرکاری اداروں کے پاس اس وقت بہت زیادہ سرمایہ اور اثاثے ہیں لیکن وہ کم متحرک طور پر کام کرتے ہیں اور نجی اداروں کے مقابلے میں کم موثر ہیں۔

مندرجہ بالا صورت حال کی ایک وجہ یہ ہے کہ سرکاری اداروں کے لیے موجودہ انتظامی طریقہ کار اب بھی نامناسب، اوور لیپنگ اور کاروبار میں رکاوٹ ہے۔

اس اصول کے ساتھ کہ جہاں کہیں بھی ریاستی سرمایہ کاری ہو، وہاں اس رقم کے انتظام اور نگرانی کے لیے ایک طریقہ کار ہونا ضروری ہے، مندوب نے تجویز پیش کی کہ 50% سے کم سرمایہ کاری کے سرمائے والے دونوں اداروں کے لیے مضامین کو بڑھانا، اصولی تقاضوں کو انتظام اور نگرانی میں رکھنا ضروری ہے اور F2 اور F3 انٹرپرائزز، جو کہ ریاستی اداروں کے ذریعے سرمایہ کاری کی گئی ہیں۔

خاص طور پر ریاستی دارالحکومت کے نمائندے کے مطابق ترمیم کی جانی چاہئے۔ لوگوں کے ایک گروپ کے بجائے، مالک کی نمائندہ ایجنسی کو چاہیے کہ وہ ایک نمائندے کو مقرر کرے یا اس کی خدمات حاصل کرے تاکہ وہ سرمایہ کے انتظام کا انچارج ہو۔ نمائندے کو نہ صرف اہداف اور منصوبوں کو تفویض اور لاگو کیا جاتا ہے، بلکہ آلات کو منظم کرنے اور معیارات کے مطابق انتخاب کرنے کا بھی مکمل اختیار ہونا ضروری ہے۔

مندرجہ بالا نقطہ نظر سے اتفاق کرتے ہوئے، مندوب Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh delegation) نے ایک مشترکہ اسٹاک کمپنی کی مثال دی جس میں 49% ریاستی سرمایہ ہے، باقی حصہ 5 دوسرے بڑے شیئر ہولڈرز میں تقسیم کیا گیا ہے، ہر ایک کے پاس 10% سے کم حصص ہیں۔ اس طرح، ریاستی دارالحکومت غلبہ حاصل کرے گا، اگر کوئی ضابطہ نہیں ہے، یہ واضح نہیں ہو گا کہ انتظام، نفاذ، اور نگرانی کا ذمہ دار کون ہوگا؟

خاتون مندوب نے حیرت کا اظہار کیا کہ ان اداروں میں ریاستی سرمائے کا انتظام اور استعمال کیسے کیا جائے گا، سرمایہ کاری سے حاصل ہونے والے منافع کو کس طرح سنبھالا جائے گا، یا خلاف ورزی پر سزا کیسے دی جائے گی؟

لہذا، مندوب نے تجویز پیش کی کہ 50% سے کم ریاستی سرمائے والے کاروباری اداروں کے لیے انتظامی دائرہ کار کو بڑھانا ضروری ہے اور ریاستی کیش فلو کے انتظام کے اصول کو طے کرنا ضروری ہے کہ ریاست جہاں بھی نقد رقم کا بہاؤ کرے گی اس کی نگرانی اور انتظام کرے گی، اور صرف ایکویٹی ملکیت کے تناسب کی بنیاد پر انتظام کرے گی۔ تب ہی مالیاتی انتظام کے اصول کو یقینی بنایا جا سکتا ہے۔

ریاستی شیئر ہولڈرز کے کردار کو واضح کرنا

مسودہ قانون میں اپنے تبصرے شامل کرتے ہوئے، مندوب Hoang Van Cuong نے آرٹیکل 5 میں بیان کردہ اصول کو بہت سراہا کہ کسی انٹرپرائز میں سرمایہ کاری کرنے کے بعد ریاست کا سرمایہ ہی انٹرپرائز کا قانونی سرمایہ ہے۔ اس اصول کے ساتھ، کسی انٹرپرائز میں سرمائے کا انتظام اور استعمال، بشمول 100% ریاستی ملکیتی اداروں، انٹرپرائز کا حق ہے اور بجٹ کے سرمائے کی طرح منظم نہیں ہوتا ہے۔

اس لیے ضروری ہے کہ اس وقت لاگو کردہ ضابطوں کو ختم کیا جائے جیسا کہ پبلک انویسٹمنٹ کے قانون کے ذریعے سرمایہ کاری کے فیصلے کی اتھارٹی میں آرٹیکل 25 سے 32 میں انٹرپرائزز کے کیپٹل انویسٹمنٹ اتھارٹی کی تقسیم سے متعلق ہے اور اس حق کو انٹرپرائزز کے حق خود ارادیت کو واپس کرنا ہے۔

"یہ ایک شق شامل کرنا ضروری ہے کہ ریاست کی طرف سے کسی انٹرپرائز میں سرمایہ لگانے کے بعد، وہ سرمایہ کاری شدہ سرمائے کے تناسب سے شیئر ہولڈر بن جائے گا۔ ایک شیئر ہولڈر کے طور پر، مالک کی نمائندہ ایجنسی کو انٹرپرائز میں اپنے شیئر ہولڈر کے حقوق استعمال کرنے کے لیے ایک نمائندہ مقرر کرنا یا اس کی خدمات حاصل کرنی چاہیے،" مندوب کوونگ نے تجویز پیش کی۔

29 نومبر کی سہ پہر قومی اسمبلی کے اراکین اجلاس میں شریک ہیں۔ (تصویر: DUY LINH)

اس وقت، نمائندہ اس انٹرپرائز میں لگائے گئے ریاستی سرمائے کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہو گا، اور اس کے ساتھ ساتھ ان اہداف کو پورا کرنا چاہیے جو ریاست اس انٹرپرائز کو حاصل کرنا چاہتی ہے۔

مالک کا نمائندہ ادارہ منصوبہ بندی کے اہداف تفویض کر کے نمائندے کو کام تفویض کرے گا جسے انٹرپرائز کو لاگو کرنا چاہیے جیسے کہ سرمائے کے تحفظ کے اہداف، سرمائے میں اضافے کے اہداف، اور منافع میں کٹوتی کے اہداف جو کہ انٹرپرائز کے استعمال کردہ سرمائے کے حصے کے مطابق ہوں۔

تفویض کردہ کاموں کو انجام دینے کے لیے، انٹرپرائز کے مالک کے نمائندے کے پاس اپریٹس کو منظم کرنے، کارپوریٹ گورننس کے عہدوں کے لیے موزوں لوگوں کا بندوبست کرنے کا مکمل اختیار ہونا چاہیے اور تب ہی انٹرپرائز مؤثر طریقے سے کام کرے گا۔

اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ انٹرپرائز کے سرمایہ کاری کے سرمائے کا انتظام کیا جائے اور اسے صحیح مقاصد کے لیے استعمال کیا جائے اور خطرات کو روکنے کے لیے، مالک کے نمائندہ ادارے کو انٹرپرائز کی سرگرمیوں کے ساتھ ساتھ مالک کے نمائندے کی سرگرمیوں کی نگرانی کے لیے ایک آزاد نگران محکمہ مقرر کرنا چاہیے۔

اس ذہنیت کے ساتھ، مندوب کوونگ نے کہا کہ آرٹیکل 13 میں عملے کے کام سے متعلق ضوابط صرف مالک ایجنسی کے نمائندوں اور نگران محکموں کی تقرری کے اصولوں کے تقاضوں کو متعین کرتے ہیں، جب کہ انٹرپرائز میں انتظامی عہدوں پر تقرری کا فیصلہ انٹرپرائز کے مالک کے نمائندے کے ذریعہ ریاست کے معیارات اور ضوابط کے مطابق کیا جاتا ہے۔

منافع کی تقسیم کے بارے میں، ہنوئی کے وفد نے تبصرہ کیا کہ مسودے کے ضوابط کے مطابق منافع کی تقسیم کا موجودہ طریقہ کار کاروباروں کو اچھا کاروبار کرنے اور زیادہ منافع کمانے کی ترغیب نہیں دے گا کیونکہ سب کو انعامی فنڈ اور ویلفیئر فنڈ میں ڈالنے کے لیے صرف زیادہ سے زیادہ 3 ماہ کی تنخواہ کاٹنے کی اجازت ہے۔

اگر کوئی کاروبار ناکارہ ہے لیکن اس کی اپنی تنخواہ زیادہ ہے تو بونس اور ویلفیئر فنڈز میں مختص کرنے کے لیے کوئی منافع نہیں بچے گا، لیکن ملازمین کی ماہانہ آمدنی پھر بھی زیادہ ہوگی۔ اس کے برعکس، اگر کاروبار خود کم تنخواہ کا تعین کرتا ہے، اچھا کاروبار کرتا ہے، اور زیادہ منافع رکھتا ہے، یہاں تک کہ اگر اسے بونس کے لیے 3 ماہ کی تنخواہ مختص کرنے کی اجازت دی جائے، تب بھی ملازمین کی آمدنی کم رہے گی۔

"منافع کی تقسیم کو پہلے تفویض کردہ اہداف اور منصوبوں پر عمل درآمد کرنے کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے جیسے کہ سرمائے میں اضافہ، بجٹ مختص کرنا، ترقی کے لیے جمع فنڈز کا قیام، اور ریزرو فنڈز کا قیام۔ بقیہ حصہ ملازمین میں تقسیم کیا جائے گا اور اس طرح ملازمین نتائج کے مطابق لطف اندوز ہوں گے۔ اگر بقیہ منافع زیادہ ہے، تو وہ زیادہ لطف اندوز ہوں گے، اگر منافع کم ہے،" وہ واضح طور پر ریاست کے نقطہ نظر سے لطف اندوز ہوں گے۔

ماخذ