منصوبہ بندی اور انتظام کی وکندریقرت

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل میں کمیون لیول تک منصوبہ بندی کی وکندریقرت ایک بنیادی سوال پیدا کرتی ہے: اتحاد اور ہم آہنگی کو برقرار رکھتے ہوئے نچلی سطح پر مزید پہل کیسے کی جائے؟

ماسٹر پلانز کو ہم آہنگ کرنا ہم آہنگی کی منصوبہ بندی کے انتظام کی بنیاد بناتا ہے، سرمایہ کاری کے انتظام میں سہولت فراہم کرتا ہے۔ تصویر: HOANG HIEP

صوبائی وژن اور نچلی سطح پر عمل درآمد کے درمیان ایک "بفر" کے طور پر کام کرنے کے لیے درمیانی پرت کے بغیر، کمیون کی سطح پر منصوبہ بندی کے تمام فیصلے زیادہ براہ راست اور تیز تر ہو جاتے ہیں، لیکن ساتھ ہی، اگر ہم آہنگی اور صلاحیت کی کمی ہو تو وہ مزید خطرات کا باعث بنتے ہیں۔ لہٰذا، سوال اب یہ نہیں ہے کہ "کیا ہمیں وکندریقرت کرنی چاہیے یا نہیں؟"، بلکہ یہ ہے کہ کوآرڈینیشن میکانزم اور صلاحیت سازی کے پروگرام کو دو سطحی ڈھانچے میں کس طرح نئے سرے سے ڈیزائن کیا جائے تاکہ نظام کو آسانی سے چلایا جا سکے۔

ایک مشترکہ جائیداد کے طور پر

سب سے پہلے، ہمیں براہ راست منصوبہ بندی کی نوعیت کو دیکھنا چاہیے۔ منصوبہ بندی صرف رہائشی زمین، پیداواری زمین یا راستوں کا نقشہ تقسیم کرنے والی خاکوں کا مجموعہ نہیں ہے۔ منصوبہ بندی صوبائی سطح پر ریاست کا ایک اسٹریٹجک ٹول ہے جو درمیانی اور طویل مدت میں رہنے کی جگہ، پیداوار کی جگہ، بنیادی ڈھانچے کی جگہ اور ماحولیاتی جگہ کو منظم کرتا ہے۔

منصوبہ بندی کا ہر فیصلہ، خواہ وہ کمیون کی سطح پر ہی کیوں نہ ہو، پھر بھی بین کمیون روڈ سسٹم، سیلاب سے بچنے کی صلاحیت، تکنیکی اور سماجی انفراسٹرکچر نیٹ ورک، اور موسمیاتی تبدیلیوں کے پیش نظر لوگوں کی حفاظت کو متاثر کرتا ہے۔ جب لوکل گورنمنٹ کا ماڈل اب بھی دو سطحی ہے، تو کمیون کی سطح پر ہر منصوبہ بندی کے فیصلے کو صوبے کے بیان کردہ مجموعی فریم ورک کے اندر رکھا جانا چاہیے۔ بصورت دیگر، مجموعی نقشہ الگ الگ، جوڑنے میں مشکل ٹکڑوں میں تقسیم ہو جائے گا۔

اس تناظر میں، دو قطبوں میں سے ایک میں پڑنا آسان ہے۔ ایک ہے "مطلق مرکزیت"، جہاں صوبہ اوپر سے نیچے تک سب کچھ کرنے کی کوشش کرتا ہے، کمیون کو صرف ایک غیر فعال عمل درآمد کردار کے ساتھ چھوڑ دیتا ہے۔ دوسرا یہ ہے کہ مقامی جگہ کی پوری تشکیل کو اس وجہ سے کمیون کے حوالے کر دیا جائے کہ "کمیون لوگوں کے سب سے قریب ہے اور لوگوں کو سب سے بہتر سمجھتا ہے"۔

اگر صوبہ سب کچھ کرتا ہے تو منصوبہ بندی آسانی سے زندگی سے منقطع ہو سکتی ہے، خاص طور پر دیہی اور مضافاتی علاقوں میں جہاں معاش کے نمونے اور ثقافتیں بہت متنوع ہیں۔ کمیونز، جب وہ خود یہ کام کرتے ہیں، کافی پیشہ ورانہ صلاحیت اور ڈیٹا انفراسٹرکچر کے بغیر، وسیع علاقے کے طویل مدتی فوائد کو قربان کرتے ہوئے، آسانی سے مقامی طور پر بہتر کر سکتے ہیں۔ ایک سمارٹ دو درجے کے ماڈل کو صوبائی سطح پر ایک مضبوط رابطہ کاری کے طریقہ کار اور کمیونز کے لیے ایک نیا کردار قائم کر کے دونوں میں مفاہمت کرنی چاہیے: ’’منصوبہ بندی کرنے والے معمار‘‘ کے طور پر نہیں بلکہ منصوبہ بندی کے نظام کی ’’آنکھ، کان اور ہاتھ‘‘ کے طور پر۔

قریب سے دیکھنے سے کمیونٹی کی سطح پر توقعات اور صلاحیت کے درمیان بہت بڑا فرق ظاہر ہوتا ہے۔ کمیون کی سطح پر، عام طور پر صرف ایک کیڈسٹرل - کنسٹرکشن - انوائرمنٹ ڈپارٹمنٹ ہوتا ہے، جہاں چند لوگوں پر بہت سارے کاموں کا بوجھ ہوتا ہے، زمین کے سروے، تنازعات کے حل، تعمیراتی آرڈر مینجمنٹ سے لے کر ماحولیاتی مسائل کی رپورٹنگ تک۔ شہری منصوبہ بندی، مقامی منصوبہ بندی، تکنیکی انفراسٹرکچر، ٹریفک تجزیہ، اور آفات کے خطرے کی تشخیص میں گہرائی کی گنجائش اکثر بہت محدود ہوتی ہے۔ ڈیجیٹل ٹولز جیسے GIS، میپنگ سافٹ ویئر، اور منصوبہ بندی کے ڈیٹا بیس تک رسائی کے استعمال کی صلاحیت بھی ناہموار ہے...

اس کے علاوہ، منصوبہ بندی کمیون باؤنڈری پر نہیں رکتی۔ ایک کمیون جو رہائشی اراضی کو نشیبی علاقوں تک پھیلاتا ہے، قدرتی جھیلوں کو بھرتا ہے، اور نکاسی کی گزرگاہوں پر مکانات تعمیر کرتا ہے، پڑوسی کمیونز میں سیلاب کے خطرے کو دھکیل دے گا۔ ایک کمیون جو سیاحتی علاقوں اور دریا کے کنارے موٹلز کو تیار کرتا ہے بھاری بارش کے دوران نادانستہ طور پر پورے دریا کے کنارے کے لیے بچاؤ کا راستہ روک سکتا ہے۔ اگر بہت سے کمیون مقامی اہداف کے مطابق بہتر بناتے ہیں جیسے کہ رہائشی اراضی کا رقبہ بڑھانا اور چند قلیل مدتی منصوبوں کو اپنی طرف متوجہ کرنا، تو پوری صوبائی جگہ ان حسابات کے مطابق جھک جائے گی۔ ضلعی سطح پر تجاویز کو "فلٹر" کیے بغیر، صوبے کی "بڑی تصویر کی حفاظت" کے لیے رابطہ کاری کا کردار اور بھی اہم ہو جاتا ہے۔

تاہم، ان خطرات کی وجہ سے کمیون کو منصوبہ بندی کے کام سے دور رکھنا ایک غلطی ہوگی۔ کمیون لوگوں کے قریب ترین جگہ ہے، اور صوبے سے ان مخصوص ضروریات کو اچھی طرح سمجھتا ہے جن کو دیکھنا مشکل ہے: کون سی سڑک اکثر سیلاب کی زد میں رہتی ہے، کون سا رہائشی علاقہ عوامی جگہ کی کمی ہے، کون سا ندی کچرے کے باعث دم توڑ رہی ہے، کون سی پہاڑی کٹ رہی ہے، غیر معقول منصوبہ بندی کی حدود کی وجہ سے لوگوں کا ذریعہ معاش تنگ ہو رہا ہے...

جب صوبہ کمیون کی بات سنے بغیر، کمیون سے ڈیٹا اور آوازیں جمع کیے بغیر کوئی منصوبہ تیار کرتا ہے، تو کاغذ پر خوبصورت نقشے بنانا آسان ہوتا ہے لیکن عمل میں لانا مشکل ہوتا ہے۔ کمیون کی شرکت نہ صرف منصوبہ کو "زیادہ حقیقی" بناتی ہے بلکہ شریک ملکیت کا احساس بھی پیدا کرتی ہے، جس سے لوگوں کو منصوبہ کو ایک مشترکہ اثاثہ کے طور پر قبول کرنے اور اس کی حفاظت کرنے میں مدد ملتی ہے۔

ان دونوں پہلوؤں کو ملانے کا طریقہ یہ ہے کہ منصوبہ بندی کے عمل میں کمیون کے کردار اور اختیار کو واضح طور پر از سر نو متعین کیا جائے۔ کمیون علاقائی مقامی ڈھانچے کو ڈیزائن کرنے کی جگہ نہیں ہے، بلکہ وہ جگہ ہے جہاں موجودہ اعداد و شمار فراہم کرنے، مائیکرو لیول پر ضروریات اور ترقیاتی منظرنامے تجویز کرنے، کمیونٹی مشاورت کا اہتمام کرنے، صوبے کی طرف سے تجویز کردہ منصوبہ بندی کے اختیارات پر تنقید کرنے کی جگہ ہے، اور آخر میں، عمل درآمد اور نگرانی کرنے کی جگہ ہے۔ صوبے کو تمام کوآرڈینیشن، تجزیہ، انضمام اور فیصلہ سازی کے کاموں کو انجام دینا چاہیے۔ کمیون "اپنے حقوق سے محروم نہیں ہوتا ہے" لیکن اس کے برعکس، اس کی شرکت کے کردار کو ایک منظم اور طریقہ کار کے ساتھ باضابطہ بنایا جاتا ہے، بجائے اس کے کہ اس میں مہارت کی کمی/کمزور مہارت اور اس کے دائرہ کار سے باہر کام کرنے کی توقع کی جائے۔

درجہ بندی رول تفویض کے ساتھ آتی ہے۔

اچھی طرح سے کام کرنے کے لیے، صوبے کو کافی مضبوط "منصوبہ بندی کرنے والا دماغ" بنانا چاہیے۔ یہ صوبائی شہری منصوبہ بندی اور تعمیر نو کی اتھارٹی کے برابر ایک ایجنسی ہو سکتی ہے، جو تین چیزوں کے لیے ذمہ دار ہے: ایک طویل المدتی وژن اور مقامی فریم ورک تیار کرنا، ڈیٹا سسٹم اور تجزیاتی ٹولز کو چلانا، اور کمیونز کے ساتھ تمام تعاملات کو مربوط کرنا۔

ہوونگ ٹرا وارڈ میں آبی گزرگاہوں کی سیاحت کی سرگرمیاں ایک بار مرینا کے لیے منصوبہ بند مقامات کی منظوری کے بعد پروان چڑھنے کی امید ہے۔ تصویر: QUOC TUAN

اس دماغ کو نسبتاً مکمل ڈیجیٹل ڈیٹا انفراسٹرکچر پر انحصار کرنا چاہیے: ٹپوگرافک نقشے، بنیادی ڈھانچے کے نیٹ ورک، زمین کے استعمال کی حیثیت، تباہی کے خطرے کے علاقے، تحفظ کے علاقے، اور ایسے منصوبے جو ہو چکے ہیں اور لاگو ہو رہے ہیں۔ ان تمام معلومات کو ایک مشترکہ نقشہ کے نظام میں ترتیب دینے کی ضرورت ہے، جس تک ہر کمیون فیلڈ ڈیٹا کے کچھ حصے تک رسائی، پڑھ اور اپ ڈیٹ کر سکتا ہے۔ یہ کمیون کی سطح پر تمام منصوبہ بندی کے خیالات کی بنیاد ہے جو صوبے کے وژن کے ساتھ ایک ہی معلوماتی جہاز پر رکھے جائیں۔

کمیون کی طرف، یہاں صلاحیت کی تعمیر میں کم از کم چار گروپ ہیں: آگاہی، بنیادی مہارت، ڈیٹا کی مہارت اور کمیونٹی ورکنگ اسکل۔

کمیون لیڈروں کو یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ منصوبہ بندی صرف رہائشی اراضی اور منصوبوں کو شامل کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ ماحولیاتی جگہ کی حفاظت، لوگوں کی حفاظت، اور آنے والی نسلوں کی ترقی کی صلاحیت کی حفاظت کے بارے میں بھی ہے۔

لینڈ ایڈمنسٹریشن اور کنسٹرکشن کے انچارج کیڈرز کو کم از کم منصوبہ بندی کے نقشوں کو پڑھنے اور سمجھنے کی صلاحیت سے لیس ہونے کی ضرورت ہے، اور تعمیراتی کثافت، حدود، ٹریفک سیفٹی کوریڈورز، اور آبی ذرائع کے تحفظ کی راہداریوں کے کم از کم اصولوں کو سمجھنا چاہیے۔

کمیونز کو یہ سیکھنے کی ضرورت ہے کہ ڈیجیٹل نقشہ دیکھنے کے ٹولز، ریکارڈ سیلاب، لینڈ سلائیڈنگ، ماحولیاتی، آبادی، اور انفراسٹرکچر کے ہاٹ سپاٹ کو کس طرح صوبے کو منظم طریقے سے بھیجنا ہے۔

کمیونز کو معلوم ہونا چاہیے کہ کس طرح مشاورتی سیشنز کو منظم کرنا ہے، آسان فہم زبان میں منصوبہ بندی کی وضاحت کرنا ہے، اور لوگوں کی رائے کو ایمانداری سے ریکارڈ کرنا اور ان کی ترکیب کرنا ہے۔

ایک بار جب کمیون میں اتنی بنیادی صلاحیت ہو جائے تو، دو درجے کے ماڈل میں منصوبہ بندی کے درجہ بندی کے عمل کو سخت اور لچکدار دونوں طرح سے ڈیزائن کیا جا سکتا ہے۔ صوبہ وقتاً فوقتاً ماسٹر مقامی منصوبہ بندی کے فریم ورک کو شائع اور اپ ڈیٹ کرتا ہے۔ کمیون اس کا استعمال موجودہ صورت حال کا جائزہ لینے کے لیے کرتا ہے اور مائیکرو ایڈجسٹمنٹ تجویز کرتا ہے جیسے کہ کچھ رہائشی سڑکوں کو چوڑا کرنا، چھوٹی عوامی جگہوں کا بندوبست کرنا، بازار کی جگہوں، گھاٹیوں اور چھوٹے پیمانے پر دستکاری کی پیداوار کے علاقوں کو دوبارہ منظم کرنا۔ صوبہ وصول کرتا ہے، تجزیہ کرتا ہے، تشخیص کرتا ہے، اور پھر اسے قبول کرنے، ایڈجسٹ کرنے یا مسترد کرنے کا فیصلہ کرتا ہے۔ اس عمل میں، کمیون شروع سے آخر تک حصہ لیتا ہے، لیکن حتمی فیصلہ پھر بھی صوبائی سطح کا ہے، جو پوری تصویر کا مالک ہے۔

یہ سب کچھ تب ہی کام کر سکتا ہے جب مانیٹرنگ اور جوابدہی کا واضح طریقہ کار ہو۔ کمیونز "صلاحیت کی کمی" کے عذر کو ذمہ داری سے بچنے کے لیے استعمال نہیں کر سکتے جب ایسے حل تجویز کرتے ہیں جو صرف قلیل مدتی یا چھوٹے گروپ کے مفادات کو پورا کرتے ہیں۔ صوبے آسانی سے منظوری کے لیے "کمیون پر بھروسہ" کا بہانہ استعمال نہیں کر سکتے۔ وکندریقرت کرداروں کو تفویض کرنے کا فن ہے تاکہ لوگوں کے قریب ترین شخص زیادہ بول سکے، جب کہ پورے خطے کے لیے وژن رکھنے والے شخص پر زیادہ ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔

اگر ایسا کیا جا سکتا ہے تو، 2 درجے کی مقامی حکومت کے ماڈل میں کمیونز کی منصوبہ بندی کی وکندریقرت مقامی انتظام کی سوچ کی تجدید کا ایک موقع بن جائے گی۔ صوبے کو اپنے ڈیٹا پلیٹ فارم، تجزیہ کے ٹولز کو اپ گریڈ کرنا چاہیے اور منصوبہ بندی کے آلات کو بکھرنے کے بجائے مزید پیشہ ورانہ سمت میں دوبارہ ترتیب دینا چاہیے۔ لوگوں کے لیے ایک محفوظ اور قابل بھروسہ رہنے کی جگہ کی طرف بڑھنے کے لیے کمیونز کو ترقی کے بارے میں اپنے تصور میں زیادہ پختہ ہونا چاہیے۔ لوگ، شرکت کے طریقہ کار کے ذریعے، منصوبہ بندی کے نقشے پر اپنی رائے اور خطوط کے درمیان زیادہ واضح طور پر تعلق کو دیکھیں گے۔

ماخذ: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html