ریلوے کی ترقی کے لیے ادارہ جاتی "پش" بنانا

آج سہ پہر (6 مارچ)، قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی قائمہ کمیٹی نے ریلوے سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کا ایک ابتدائی جائزہ اجلاس منعقد کیا۔

قانون کو اعلیٰ اقدار کا مظاہرہ کرنا چاہیے اور ترقی کی رفتار پیدا کرنا چاہیے۔

اجلاس کی صدارت کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین لی من ہون نے اس بات پر زور دیا کہ قانون سازی کے لیے ذہنیت اور نقطہ نظر کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔ قواعد و ضوابط پر نظرثانی کی جانی چاہیے، اگر ان کا نظم نہیں کیا جا سکتا تو ان پر پابندی لگانے کے بجائے، دیگر انتظامی ٹولز کا استعمال کرنا چاہیے۔

ہمیں یہ تسلیم کرنا چاہیے کہ ریلوے قانون کی تعمیر صرف ریلوے کے لیے نہیں ہے بلکہ اس میں مربوط سوچ ہونی چاہیے۔ ریلوے لائن میں سرمایہ کاری کا مقصد صرف پوائنٹ A سے پوائنٹ B تک جانا نہیں ہے، بلکہ ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری سے اقتصادی ترقی کے لیے جگہ پیدا کرنا ہے۔ سڑک کے ساتھ ساتھ سیاحت، دکانیں، ہوٹل...

لہٰذا، نظر ثانی شدہ ریلوے قانون کو ریلوے کی ترقی کے لیے اپنی شاندار قدر کا مظاہرہ کرنا چاہیے، اقتصادی ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنا۔ قانون کے نظرثانی شدہ مواد کو حکومت، وزارتوں اور شاخوں کے لیے نظر ثانی شدہ قانون کو نافذ کرنے کے لیے "جگہ" فراہم کرنا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین لی من ہون نے قانون سازی کی سوچ کو جدت دینے کی تجویز دی۔ نظرثانی شدہ ریلوے قانون کو نمایاں قدر کا مظاہرہ کرنا چاہیے اور اقتصادی ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنا چاہیے۔

"خاص طور پر، قانون میں ترمیم کے حوالے سے مواصلاتی اقدامات کرنے کی ضرورت ہے تاکہ لوگ اور کاروبار سمجھ سکیں۔ یہ ضروری ہے کہ نجی شعبہ سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے مواقع کو سمجھے، نہ صرف انفراسٹرکچر بلکہ ٹرین میں سرمایہ کاری، سیاحت میں سرمایہ کاری..."، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے تجویز پیش کی۔

کمیٹی برائے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات (SC&MT) کے چیئرمین مسٹر لی کوانگ ہوئی نے کہا کہ SC&MT کو ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کا جائزہ لینے کے لیے نسلی اقلیتوں کی کونسل اور قومی اسمبلی کی کمیٹیوں کی صدارت اور ہم آہنگی کا کام سونپا گیا تھا۔ ایس سی اینڈ ایم ٹی کی اسٹینڈنگ کمیٹی نے مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی، خاص طور پر وزارت تعمیرات (سابقہ ​​وزارت ٹرانسپورٹ) کی طرف سے مسودہ قانون کی تیاری اور تفصیلی مسودے کو سراہا جس نے حکومت کو مسودہ قانون کو قومی اسمبلی میں پیش کرنے کا مشورہ دیا۔

گزشتہ دنوں کمیٹی نے صوبوں میں سروے ٹیمیں اور ورکشاپس کا اہتمام کیا تاکہ آراء اکٹھی کی جا سکیں اور مسودہ قانون کا جائزہ لیا جا سکے۔ اس طرح، ایسے مواد ہیں جن پر مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کو توجہ دینے اور جذب کرنے کی ضرورت ہے: سوچ، قانون سازی کے طریقے؛ بین الاقوامی حالات کے نئے تناظر میں، عملی ضرورتیں... اس کے ساتھ، نقل و حمل کے طریقوں، ریلوے کی حفاظت، ریلوے کی صنعت سے منسلک مسائل...

ابتدائی جائزہ رپورٹ میں، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے نائب سربراہ، مسٹر ٹا ڈِن تھی نے کہا کہ سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے ریلوے قانون میں جامع ترمیم کی ضرورت سے اتفاق کیا۔

ڈوزیئر کے بارے میں، بنیادی طور پر، مسودہ قانون کے ڈوزیئر میں موجود دستاویزات نے قانونی دستاویزات کے فروغ کے قانون (VBQPPL) میں بیان کردہ تقاضوں کو یقینی بنایا ہے۔ پالیسیوں کے 5 گروپس بتائے ہیں جن کی منظوری دی گئی ہے۔ مسودہ قانون کا ڈوزیئر غور کے لیے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی میں پیش کرنے کا اہل ہے۔

تاہم، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی سے درخواست کی کہ وہ پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں کو مکمل ادارہ جاتی بنانے کا جائزہ لے اور تحقیق کرے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے مسودہ قانون کا جائزہ لیں کہ یہ قانون صرف قومی اسمبلی کے اختیار کے تحت مندرجات کو ریگولیٹ کرتا ہے، نہ کہ ریلوے سیکٹر میں خصوصی میکانزم یا حکمناموں اور سرکلرز سے متعلق قرارداد کی دفعات کو "قانون سازی" کرتا ہے۔

قانونی نظام کی مستقل مزاجی اور یکسانیت کو یقینی بنانے کے لیے مسودہ قانون کی دفعات کا متعلقہ قوانین کے ساتھ جائزہ لینا اور موازنہ کرنا جاری رکھیں؛ بین الاقوامی معاہدوں کی دفعات کا حوالہ دیں جن کا سوشلسٹ جمہوریہ ویتنام رکن ہے۔

مسودہ قانون کی فزیبلٹی کے بارے میں، ضروری ہے کہ جائزہ جاری رکھیں اور ویتنام کی حقیقت کے لیے موزوں بین الاقوامی تجربات کا انتخاب کریں تاکہ سرمایہ کاری، انتظام، اور ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے استحصال، ترجیحی پالیسیوں، اور ریلوے کی ترقی کے لیے تعاون سے متعلق متعدد ضوابط کی فزیبلٹی کو یقینی بنایا جا سکے۔ خاص طور پر قانون کی دفعات پر عمل درآمد کے لیے مالی اور انسانی وسائل کو یقینی بنانے کے لیے مخصوص حل کا ہونا ضروری ہے۔

میکانزم اور پالیسیوں میں جدت، ترقی کی جگہ کو بڑھانا

نائب وزیر تعمیرات Nguyen Danh Huy نے کہا کہ نظرثانی شدہ ریلوے قانون کی تعمیر کے لیے، تعمیرات کی وزارت (سابقہ ​​وزارت ٹرانسپورٹ) نے موجودہ ریلوے قانون کو لاگو کرنے کے نتائج کا خلاصہ اور جائزہ لینے، بین الاقوامی تجربات سے سیکھنے، ماہرین اور مقامی ماہرین سے آراء اکٹھا کرنے کے لیے ورکشاپس منعقد کرنے سے، اسے جلد اور احتیاط سے نافذ کیا ہے۔

مسودہ قانون نے پارٹی کی پالیسی کو ادارہ جاتی شکل دی ہے، 13ویں نیشنل کانگریس آف ڈیلیگیٹس کی دستاویزات میں ریلوے کی ترقی کے لیے ایک ادارہ جاتی پیش رفت پیدا کی ہے، سنٹرل ایگزیکٹو کمیٹی کی قرارداد نمبر 29-NQ/TW 2030 تک ملک کی صنعت کاری اور جدید کاری کو جاری رکھنے کے لیے، وژن کے ساتھ 2045-2045 کے وژن کے ساتھ۔ سائنس اور ٹیکنالوجی کی ترقی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی میں پیش رفت پر، پولٹ بیورو کا نتیجہ نمبر 49-KL/TW 2030 تک ویتنام کی ریلوے ٹرانسپورٹ کی ترقی کے وژن کے ساتھ، 2045 تک کے نقطہ نظر کے ساتھ۔ اس کے ساتھ ہی، یہ قانون 70 کے نفاذ میں خامیوں اور حدود کو دور کرتا ہے۔

مندوبین کے مطابق، ریلوے کی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے کھلی راہداری بنانے کے لیے میکانزم اور پالیسیوں میں جدت لانا ضروری ہے (تصویر: مثال)۔

قانون کا مسودہ تیار کرنے کے بارے میں نقطہ نظر کے بارے میں، نائب وزیر ہوئی نے کہا کہ لاء پروجیکٹ 5 رہنما نقطہ نظر پر بنایا گیا ہے: اداروں کو مکمل کرنے اور ریلوے کی ترقی کی پالیسیوں کی تعمیر کے بارے میں پارٹی کے نقطہ نظر اور پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانا، قومی اسمبلی کے 8ویں اجلاس کے افتتاحی اجلاس میں جنرل سکریٹری کی ہدایت کے مطابق۔ قانون سازی میں اختراعی سوچ پر اسمبلی کے چیئرمین۔

قانونی نظام کی آئینی، قانونی حیثیت، یکسانیت اور مستقل مزاجی، بین الاقوامی معاہدوں کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنائیں جن کا ویتنام رکن ہے اور منتخب طور پر اچھے بین الاقوامی تجربے کو جذب کرتا ہے۔ 2017 کے ریلوے قانون کی متعلقہ دفعات کو وراثت میں حاصل کریں، نامناسب مواد میں ترمیم اور ان کی تکمیل؛ ریلوے کے کاموں میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینا۔

ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے لیے زیادہ سے زیادہ وسائل کو متحرک کریں، جس میں ریاستی بجٹ اہم کردار ادا کرتا ہے، تمام اقتصادی شعبوں کو ریلوے کے کاروبار میں حصہ لینے کے لیے راغب کریں۔ ریلوے کے شعبے میں جدید سائنس اور ٹیکنالوجی کا اطلاق اور ترقی کریں۔

ساخت کے حوالے سے، مسودہ قانون کو قانون سازی کی سوچ میں جدت کے جذبے کے ساتھ ترتیب دیا گیا ہے اور اس کی تشکیل نو کی گئی ہے۔ قانون صرف قومی اسمبلی کے اختیار کے تحت فریم ورک کے مسائل اور اصولی امور کو منظم کرتا ہے۔ اسی مناسبت سے، ریلوے قانون (ترمیم شدہ) کو 8 ابواب اور 70 آرٹیکلز کو شامل کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ مواد ریلوے کی ترقی کے لیے قانونی راہداری بنانے کے لیے 5 اہم، پیش رفت جدت کے مسائل پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، پورے مسودہ قانون کا جائزہ لیا گیا ہے اور اس پر نظر ثانی کی گئی ہے۔

خاص طور پر، مواد پر توجہ مرکوز کرتا ہے: بنیادی ڈھانچے کی ترقی؛ بنیادی ڈھانچے کا انتظام اور استحصال؛ ریلوے نقل و حمل کی سرگرمیاں؛ کنیکٹوٹی صنعتی اور انسانی وسائل کی ترقی اس کے ساتھ ہی، پورے مسودہ قانون کا جائزہ لیا گیا ہے اور اس میں ترمیم کی گئی ہے۔

ریلوے کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کے لیے وسائل کو متحرک کرنے کے مواد کو واضح کرتے ہوئے نائب وزیر ہوا نے کہا کہ دنیا میں ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے پی پی پی کے 27 منصوبوں پر تحقیق کے ذریعے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ بہت کم منصوبے کامیاب اور موثر ہیں۔ اگرچہ ریلوے روٹس کی سماجی و اقتصادی کارکردگی زیادہ ہے، لیکن بڑے سرمایہ کاری کے سرمائے اور مشکل سرمایہ کی وصولی کی وجہ سے منصوبوں کی مالی کارکردگی خود کم ہے۔

ٹرانسپورٹ کے استحصال، ٹرانسپورٹ خدمات، اور سٹیشنوں اور سٹیشنوں کے ارد گرد ویلیو ایڈڈ سروس کے کاروبار میں نجی شرکت بہت مؤثر ہے۔ وہاں سے، اس شعبے میں نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے میکانزم اور پالیسیاں بنائیں۔

ریلوے کی صنعت کی ترقی کے حوالے سے، تعمیراتی وزارت نے مندرجہ ذیل گروپوں میں تکنیکی خودمختاری کی تحقیق، جائزہ اور اورینٹڈ کیا ہے: آپریشن اور دیکھ بھال؛ تعمیراتی صنعت؛ سگنل انفارمیشن انڈسٹری؛ لوکوموٹو اور ویگن انڈسٹری۔ ہر گروپ اور مارکیٹ پر منحصر ہے، واقفیت مکمل یا جزوی طور پر مہارت حاصل کرنا ہے۔

"حکومت نے ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں شامل نہ ہونے والے مواد کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے دیگر قانونی دستاویزات اور ضوابط میں شامل کرنے کا منصوبہ بنایا ہے۔ وزارت تعمیرات اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ ریلوے سے متعلق قانون موثر، قابل عمل، اور طویل عرصے تک زندہ رہنے کے لیے ترامیم کے لیے حکومت کو تبصرے اور رپورٹ کرنا چاہے گی،" نائب وزیر ہوا نے کہا۔

مسودہ قانون پر تبصرہ کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی کمیٹیوں اور وزارتوں کے مندوبین نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ریلوے کی ترقی کے لیے ایک کھلی اور شفاف قانونی جگہ پیدا کرنے کے مقصد کے ساتھ قانون میں ترمیم کرنا ضروری ہے۔ اس کے مطابق، انفراسٹرکچر، صنعت اور ریلوے ٹیکنالوجی کی ترقی میں سرمایہ کاری کے لیے وسائل، خاص طور پر مقامی وسائل اور نجی شعبے کے وسائل کو متحرک کرنے کے لیے اداروں، طریقہ کار، پالیسیوں اور ترغیبات میں مضبوط جدت لانے کی ضرورت ہے۔

TOD ماڈل کے لیے، ریلوے اسٹیشن کے آس پاس کے علاقوں کا استحصال، زمین کے استحصال سے محصولات کی تقسیم کا طریقہ کار... واضح ضابطوں کی ضرورت ہے، عملی طور پر عمل درآمد کے لیے سازگار حالات پیدا کرنے، موثر استحصال، ریلوے میں دوبارہ سرمایہ کاری کے لیے وسائل پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔

کمیٹی برائے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے مندوب مسٹر تران وان کھا نے اس بات پر زور دیا کہ ایک طویل عرصے سے ریلوے انڈسٹری کی سب سے بڑی رکاوٹ بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کے لیے سرمائے کی کمی ہے۔ موجودہ قانون میں غیر بجٹی سرمائے کو راغب کرنے کے لیے اتنا مضبوط طریقہ کار نہیں ہے جس کی وجہ سے ریلوے کے کئی اہم منصوبے تاخیر کا شکار ہو رہے ہیں۔

"ترمیم شدہ قانون کو ریلوے کے لیے سماجی سرمائے کو متحرک کرنے کے لیے جگہ کو بڑھانے کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے، ریلوے کے شعبے میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کی شکل کے لیے ایک سازگار قانونی ڈھانچہ قائم کرنا ضروری ہے۔

"ہمیں سرمایہ کو متحرک کرنے کا ایک نیا، اختراعی طریقہ کار شامل کرنے کی ضرورت ہے جیسے کہ TOD ماڈل - پروجیکٹ کے لیے وسائل پیدا کرنے کے لیے اسٹیشن کے ارد گرد زمین کے فنڈز کا فائدہ اٹھاتے ہوئے۔ یہ بہت سے ممالک میں ایک کامیاب رجحان ہے، جو بجٹ کے بوجھ کو کم کرنے اور پروجیکٹ کی پیش رفت کو تیز کرنے میں مدد کرتا ہے،" مسٹر کھا نے تبصرہ کیا۔

ریلوے کی سرمایہ کاری اور ترقی میں طریقہ کار اور ترجیحی پالیسیوں سے بھی متعلق، ماہر Nguyen Van Phuc، سابق ڈپٹی چیئرمین قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی نے کہا کہ قابل عمل عمل درآمد کے لیے مخصوص ضابطے ہونے چاہئیں؛ اگر ضروری ہو تو، وہ ایک علیحدہ باب میں ڈیزائن کیا جا سکتا ہے.

"ریلوے کو ترقی دینے کے لیے، ایک ادارہ جاتی "پش" ہونا چاہیے اور خاص طور پر ریلوے کے لیے میکانزم اور پالیسیاں ہونی چاہئیں،" مسٹر فوک نے زور دیا۔

ماخذ: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm