ادارہ جاتی "رکاوٹوں" کو دور کرنا، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینا

کنہتیدوتھی - 2025 میں لوکل گورنمنٹ کی تنظیم سے متعلق قانون سے توقع ہے کہ وہ ایک قانونی راہداری بنائے گا، اداروں اور پالیسیوں میں "رکاوٹوں" کو دور کرے گا، تاکہ مرکزی اور مقامی سطحوں اور مقامی حکومتوں کی سطحوں کے درمیان وکندریقرت کو فروغ دینے اور اختیارات کے تبادلے سے متعلق پارٹی کے رہنما اصولوں کو فوری طور پر نافذ کیا جا سکے۔

اختیارات کی تفویض، وکندریقرت، اختیار کا وفد، اختیار

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کا قانون 2025 میں درج ذیل نئے نکات کے ساتھ تمام سطحوں پر اختیارات کی تقسیم، وکندریقرت، اختیارات کی تقسیم اور مقامی حکومتوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم کے بارے میں 1 باب طے کیا گیا ہے:

2025 میں لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کے قانون سے ایک قانونی راہداری پیدا کرنے اور اداروں اور پالیسیوں میں "رکاوٹوں" کو دور کرنے کی توقع ہے۔ تصویر: ہانگ تھائی

 

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کا قانون 2025 15 ویں قومی اسمبلی نے 9 ویں غیر معمولی اجلاس میں منظور کیا تھا۔ یہ قانون 1 مارچ 2025 سے نافذ العمل ہے۔ یہ قانون 7 ابواب اور 50 آرٹیکلز، 1 باب اور 93 آرٹیکلز پر مشتمل ہے جو مقامی حکومت کی تنظیم 2015 کے قانون سے کم ہے، جس میں 2019 میں ترمیم اور ضمیمہ کیا گیا۔

2025 میں لوکل گورنمنٹ کی تنظیم سے متعلق قانون سے توقع ہے کہ وہ عملی مسائل کو سنبھالنے، ادارہ جاتی اور پالیسی کی "رکاوٹوں" کو دور کرنے کے لیے ایک قانونی راہداری تشکیل دے گا تاکہ مرکزی اور مقامی سطحوں کے درمیان وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینے کے بارے میں پارٹی کے رہنما نقطہ نظر کو فوری طور پر نافذ کیا جا سکے۔ علاقہ ذمہ داری لیتا ہے"؛ "کوئی بھی سطح مسئلہ کو زیادہ مؤثر طریقے سے حل کرتی ہے، اس سطح پر کام اور اختیار تفویض کریں"۔

(1) اختیارات کی حد بندی کے اصولوں کے بارے میں (آرٹیکل 11): قانون اختیارات کی حد بندی کے 7 اصول (شق 2، آرٹیکل 11) کو متعین کرتا ہے، جس میں نئے مواد شامل ہیں جیسے: (i) کاموں اور اختیارات کے مواد اور دائرہ کار کی واضح طور پر وضاحت کرنا جن کی مقامی حکام کو اجازت ہے کہ وہ نتائج کو نافذ کرنے، یا نتائج کے نفاذ کے لیے ذمہ دار ہوں۔ (ii) ایجنسیوں اور مقامی حکام کے درمیان تمام سطحوں پر کاموں اور اختیارات کی نقل یا اوورلیپ کو یقینی بنانا؛ (iii) تمام سطحوں پر مقامی حکام کے کاموں کو انجام دینے کی صلاحیت اور شرائط کے مطابق؛ اعلیٰ ریاستی اداروں کے کاموں اور اختیارات کو انجام دینے کے لیے تفویض کردہ ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کو کاموں اور اختیارات کو انجام دینے کے لیے ضروری شرائط کی ضمانت دی جاتی ہے۔ (iv) طاقت کے کنٹرول کو یقینی بنانا۔ اعلیٰ ریاستی اداروں کی نگرانی اور معائنہ کی ذمہ داری؛ (v) مقامی گورننس کی ضروریات کو پورا کرنا؛ سائنس اور ٹکنالوجی کا اطلاق، اختراعات اور ڈیجیٹل تبدیلی وغیرہ۔ ایک ہی وقت میں، مقامی علاقوں کے فعال اور تخلیقی جذبے کی حوصلہ افزائی کے لیے، قانون اس شق کی تکمیل کرتا ہے کہ "مقامی حکام فعال طور پر مجاز حکام کو وکندریقرت کے لیے تجویز کریں گے اور اہل ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کو علاقے میں وفود بھیجیں گے۔ 3، آرٹیکل 11)۔

(2) وکندریقرت کے بارے میں (آرٹیکل 12): قانون واضح طور پر وکندریقرت کے لیے ضروریات اور شرائط کو متعین کرتا ہے جیسے کہ: (i) تمام سطحوں پر مقامی حکام کے لیے وکندریقرت کو قومی اسمبلی کے قوانین اور قراردادوں میں بیان کیا جانا چاہیے؛ (ii) مقامی حکام اپنے تفویض کردہ کاموں اور اختیارات کے دائرہ کار میں فیصلے کرنے، نفاذ کو منظم کرنے اور ذمہ داری لینے میں خود مختار ہیں۔ (iii) اعلیٰ سطحوں پر ریاستی ادارے، اپنے کاموں اور اختیارات کے دائرہ کار میں، تمام سطحوں پر مقامی حکام کے ذریعے تفویض کردہ کاموں اور اختیارات کی کارکردگی میں آئینی اور قانونی حیثیت کی جانچ، معائنہ اور نگرانی کے لیے ذمہ دار ہیں۔

(3) وکندریقرت پر (آرٹیکل 13): قانون متعدد نئے نکات کا تعین کرتا ہے جیسے: (i) وکندریقرت کے موضوع اور وکندریقرت وصول کنندہ کی واضح طور پر وضاحت؛ (ii) وکندریقرت کو لاگو کرنے کی شرائط کو یقینی بنانے میں وکندریقرت ایجنسی کی ذمہ داری کا تعین کرنا۔ (iii) وکندریقرت کرنے والی ایجنسی وکندریقرت کاموں اور اختیارات کو انجام دینے کے نتائج کے لیے قانون کے سامنے اور وکندریقرت کرنے والی ایجنسی کے سامنے ذمہ دار ہے۔ (iv) کاموں اور اختیارات کو جو اسے حاصل ہوتا ہے ان کا وکندریقرت جاری نہ رکھنا۔ (v) وکندریقرت کو نافذ کرنے کی صورت میں انتظامی طریقہ کار کی ایڈجسٹمنٹ کا تعین کرنا۔

(4) اجازت دینے پر (آرٹیکل 14): 2015 کے قانون کے مقابلے میں، قانون میں درج ذیل نئے نکات ہیں: (i) مجاز موضوع اور مجاز موضوع کے دائرہ کار کی وضاحت اور توسیع؛ (ii) اجازت کے تقاضوں کو واضح طور پر طے کرنا (اجازت اجازت دینے والی ایجنسی کی طرف سے تحریری طور پر ہونی چاہیے؛ دستاویز میں مواد، دائرہ کار، اور اجازت کی مدت کو واضح طور پر بیان کرنا چاہیے)؛ (iii) مجاز کاموں کو اختیار دینے اور انجام دینے میں ایجنسیوں کی ذمہ داریوں کا واضح طور پر تعین کرنا؛ (iv) مجاز کاموں کو انجام دیتے وقت مہروں اور دستاویزات کی شکلوں کے استعمال کی شرط، اور اجازت کی صورت میں انتظامی طریقہ کار کو ایڈجسٹ کرنا۔

"صاف لوگ، صاف کام، واضح ذمہ داریاں"

"واضح افراد، واضح کام، واضح ذمہ داریاں" کے اصول کو نافذ کرتے ہوئے اور مقامی حکومتوں کی سطحوں اور مقامی حکومتوں کے اداروں کے درمیان کاموں اور اختیارات پر اوور لیپنگ اور نقلی ضوابط سے گریز کرتے ہوئے، قانون خاص طور پر ہر انتظامی یونٹ میں عوامی کونسل اور عوامی کمیٹی کے کاموں اور اختیارات کو درج ذیل سمتوں میں متعین کرتا ہے: (1) عوامی طاقت اور مقامی حکومتوں کے درمیان عوامی کونسل اور مقامی حکومتوں کی سطح کے درمیان کاموں اور اختیارات کا تعین۔ اسی سطح پر پیپلز کمیٹی؛ (ii) عوامی کمیٹی کے اجتماعی اور عوامی کمیٹی کے انفرادی چیئرمین کے کاموں اور اختیارات کی حد بندی کرنا جہاں مقامی حکومت کی سطح پر عوامی کمیٹی کے انفرادی چیئرمین کے کاموں، اختیارات اور ذمہ داریوں کو بڑھانے کی سمت میں منظم کیا جاتا ہے۔ (iii) مالیات اور بجٹ کے شعبوں، تنظیمی آلات، پے رول، معائنہ اور نگرانی کی سرگرمیوں پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے کاموں اور اختیارات کی عمومی سمت میں حد بندی کرنا... قانون کے آرٹیکل 11 میں اختیارات کی حد بندی کے اصولوں کی تعمیل کو یقینی بنانا اور قانون کے طویل مدتی استحکام کو یقینی بنانا۔

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کا قانون 2025 عوامی کونسل، عوامی کونسل کی قائمہ کمیٹی، عوامی کونسل کے مندوبین کے کاموں اور اختیارات کے بارے میں عمومی ضوابط فراہم کرتا ہے۔

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کا قانون 2025 مندرجہ ذیل سمت میں متعین ہے: (1) عوامی کونسل کے تنظیمی ڈھانچے پر مواد کو برقرار رکھیں لیکن اسے 1 آرٹیکل میں یکجا کریں (2015 کے قانون میں ہر قسم کے انتظامی یونٹ کے لیے الگ الگ ہر مضمون شامل ہے)؛ (2) عوامی کونسل، عوامی کونسل کی قائمہ کمیٹی، عوامی کونسل کے مندوبین کے کاموں اور اختیارات کو عام کرنا (اجلاس بلانے، صدارت کرنے کے بارے میں تفصیلی مواد، مہمانوں، دستاویزات، پیپلز کونسل کے اجلاسوں کے بارے میں معلومات فراہم کرنا، پیپلز کونسل کمیٹیوں اور وفود کی تنظیم اور سرگرمیاں وغیرہ)؛ Model میں رہنمائی کی جائے گی۔ (3) قانون کے عملی نفاذ میں مسائل اور مشکلات کو حل کرنے کے لیے متعدد ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کریں جیسے: یہ شرط نہ لگانا کہ مدت کے آغاز میں پیپلز کمیٹی کا چیئرمین عوامی کونسل کا مندوب ہو۔ ایسے معاملات کے ضمنی ضوابط جن میں پیپلز کونسل کے چیئرمین یا پیپلز کونسل کی قائمہ کمیٹی کا عہدہ خالی ہو؛ پیپلز کونسل کے وائس چیئرمین، پیپلز کونسل کمیٹی کے سربراہ اور نائب سربراہ وغیرہ کے عہدے کی عارضی معطلی کے ضوابط ضوابط۔

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کا قانون 2025 مندرجہ ذیل سمت میں متعین ہے: (1) پیپلز کمیٹی کے تنظیمی ڈھانچے کو عام کرنا، بشمول چیئرمین، وائس چیئرمین اور اراکین؛ حکومت کو تفویض کرنا؛ (2) پیپلز کمیٹی کے مشمولات اور سرگرمیوں کو عام کریں (اجلاس کے انعقاد، اجلاسوں کی صدارت، مہمانوں، دستاویزات، پیپلز کمیٹی کے اجلاسوں کے بارے میں معلومات فراہم کرنے، وائس چیئرمینوں اور پیپلز کمیٹی کے اراکین کی ذمہ داریوں وغیرہ سے متعلق تفصیلی مواد ماڈل آپریٹنگ ریگولیشنز میں رہنمائی کی جائے گی)؛ (3) واضح طور پر ان مشمولات کا تعین کریں جن پر عوامی کمیٹی کو بحث اور فیصلہ کرنا چاہیے، وہ مشمولات جن کے بارے میں عوامی کمیٹی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کو فیصلہ کرنے کا اختیار دے سکتی ہے۔

انتظامی اکائیوں کا قیام، تحلیل، تقسیم اور انضمام، باؤنڈری ایڈجسٹمنٹ اور انتظامی اکائیوں کا نام تبدیل کرنا

لوکل گورنمنٹ کی تنظیم کے قانون 2025 نے 2013 کے آئین کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے انتظامی اکائیوں کی تنظیم، قیام، تحلیل، انتظامی اکائیوں کے انضمام اور تقسیم، حدود کی ایڈجسٹمنٹ اور انتظامی اکائیوں کا نام تبدیل کرنے کے باب II کے نام اور ترتیب کو تبدیل کر دیا ہے۔ قانون نے انتظامی اکائیوں کو منظم کرنے، انتظامی اکائیوں کے قیام، تحلیل، انضمام اور تقسیم اور انتظامی یونٹ کی حدود کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے بہت سے اصول طے کیے ہیں۔

2015 کے قانون کے مقابلے میں، قانون نے انتظامی یونٹ کی حدود کو قائم کرنے، تحلیل کرنے، انضمام کرنے، تقسیم کرنے، اور ایڈجسٹ کرنے کے لیے ترتیب اور طریقہ کار کے بارے میں عمومی ضوابط فراہم کیے ہیں، اور حکومت کو تفویض کیا ہے کہ وہ تشکیل دینے، رائے دہندگان سے مشاورت کرنے، سروے کرنے اور تشخیص کرنے کے لیے مخصوص ضوابط فراہم کرے لچکدار اور عملی ضروریات کو پورا کرنا۔

2015 کے قانون کی دفعات کو وراثت میں لیتے ہوئے، 2025 کا قانون مقامی حکومتوں کی تنظیم سے متعلق یہ شرط جاری رکھتا ہے کہ "قانونی دستاویزات میں مقامی حکومتوں اور مقامی حکومتوں کے اداروں کے کاموں اور اختیارات سے متعلق دفعات کو ریاستی طاقت کے موثر کنٹرول کو یقینی بناتے ہوئے، اس قانون کی دفعات کی تعمیل کرنی چاہیے" (آرٹیکل 11)۔

تاہم، قانونی نظام میں بہت سے مسائل اور اس قانون کے اصولوں کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانے کے نہ ہونے کے تناظر میں، قانون نے مندرجہ ذیل سمت میں عبوری دفعات کو متعین کیا ہے: (i) خصوصی قوانین کے لیے جو اس قانون میں وکندریقرت، وکندریقرت، اور اختیارات کی تفویض کے اصولوں سے مطابقت نہیں رکھتے، اس قانون کے 02 سال کے اندر اندر، ان پر نظرثانی کی جائے گی اور اس قانون کو نافذ کرنے کی تاریخ سے موثر ہونا چاہیے۔ اس کے مطابق؛ (ii) متعدد ترجیحی اور فوری شعبوں میں مقامی حکام کو فوری طور پر وکندریقرت اور وفود کو فروغ دینے کے لیے، حکومت کو مقامی حکام کے کاموں اور اختیارات کی ازسرنو وضاحت کرنے اور کاموں اور اختیارات کے نفاذ سے متعلق دیگر ضوابط کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے اپنے اختیار کے تحت قانونی دستاویزات جاری کرنے کے لیے تفویض کیا گیا ہے۔ قومی اسمبلی، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی، اور وقتاً فوقتاً قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو رپورٹ کرنا؛ قومی اسمبلی کے قوانین اور قراردادوں سے متعلق معاملات میں قریبی اجلاس میں قومی اسمبلی کو رپورٹ کریں۔

ماخذ: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html