یہ قانونی ضابطوں کی وجہ سے مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے طریقہ کار پر قومی اسمبلی کی قرارداد کے مسودے پر بحث کا سیشن تھا، جس پر 15ویں قومی اسمبلی کے 9ویں اجلاس میں مشاورت کی جا رہی ہے۔

مندوب Nguyen Viet Thang نے بحث میں اپنی رائے کا اظہار کیا۔

حکومتی قرارداد کے ذریعے "قانون کو ایڈجسٹ کرنا" ناممکن ہے۔

گروپ 7 میں خطاب کرتے ہوئے، مندوب Nguyen Viet Thang ( Kien Giang Delegation) نے مسودے میں اس شق سے اختلاف کا اظہار کیا جو حکومت کو قوانین یا قومی اسمبلی کی قراردادوں میں متعدد دفعات کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے قراردادیں جاری کرنے کی اجازت دیتا ہے۔

انہوں نے 2013 کے آئین کے آرٹیکل 69 اور 94 کا حوالہ دیتے ہوئے اس بات کی تصدیق کی کہ قومی اسمبلی ریاستی طاقت کا سب سے بڑا ادارہ ہے، جو قانون سازی کی طاقت کا استعمال کرتا ہے، جب کہ حکومت ایک ایگزیکٹو باڈی ہے، جو قومی اسمبلی کے وضع کردہ قوانین کو نافذ کرنے کی ذمہ دار ہے۔ مسٹر تھانگ نے کہا، "قانونی دستاویزات کی اشاعت کا قانون بھی حکومت کو قانون سے مختلف پائلٹ پالیسیوں کے لیے قراردادیں جاری کرنے کی اجازت نہیں دیتا۔ صرف قومی اسمبلی کو یہ اختیار حاصل ہے،" مسٹر تھانگ نے کہا۔

مندوب تھانگ نے متنبہ کیا کہ اگر حکومت کو قرارداد کے ذریعے "قانون کو ایڈجسٹ کرنے" کی اجازت دی گئی تو اس سے قانونی نظام میں افراتفری پیدا ہو جائے گی، یہاں تک کہ قانون کو دیکھنا اور لاگو کرنا مشکل ہو جائے گا۔ انہوں نے تجزیہ کیا کہ موجودہ ضوابط کے مطابق، اگر ایک ہی مسئلے کو ریگولیٹ کرنے والی بہت سی دستاویزات ہیں، تو اعلی قانونی اثر والی دستاویز کو ترجیح دی جائے گی۔ لہٰذا حکومت کی قرارداد قومی اسمبلی کے قانون یا قرارداد کو "اوور رائڈ" نہیں کر سکتی۔

مسودے میں اتھارٹی کے ڈیزائن کے بارے میں مسٹر تھانگ نے کہا کہ اسے دستاویز جمع کرانے والی ایجنسی کے مطابق نہیں بلکہ اسے جاری کرنے والی اتھارٹی کے مطابق تقسیم کیا جانا چاہیے۔ "اگر جمع کرانے کے مطابق تقسیم کیا جائے تو یہ بوجھل طریقہ کار پیدا کرے گا اور بنیادی وجہ کو حل نہیں کرے گا۔ حکومت کو قانون میں ترمیم کرنے کا اختیار دینا اس کے کام کے مطابق نہیں ہے، جو قانونی نظام کو مزید الجھا دے گا،" انہوں نے زور دے کر کہا۔

مندوب نے تجویز پیش کی کہ قومی اسمبلی اور حکومت فوری طور پر پورے قانونی نظام کا جائزہ لیں تاکہ واضح طور پر اوورلیپ اور کوتاہیوں کی نشاندہی کی جا سکے اور پھر انہیں مکمل طور پر حل کیا جا سکے۔ انہوں نے قومی اسمبلی کے اداروں کی جانب سے تشخیصی کونسل میں شرکت کی دعوت کو سراہا۔

خاص طور پر، مندوب تھانگ نے ایک زیادہ مناسب حل تجویز کیا: قومی اسمبلی قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو یہ فیصلہ کرنے کا اختیار دے سکتی ہے کہ وہ حقیقی عجلت کی صورت میں قانون کی کچھ شقوں کی درستگی کو عارضی طور پر معطل کرنے کا فیصلہ کرے۔ اس بنیاد پر، حکومت قانون میں ترمیم کا انتظار کرتے ہوئے نفاذ کی رہنمائی کے لیے ایک قرارداد جاری کر سکتی ہے۔ "یہ کام کرنے کا ایک طریقہ ہے جو قانون سازی کے حکم میں خلل ڈالے بغیر، قانونی اور لچکدار دونوں ہے،" انہوں نے تصدیق کی۔

مندوب Nguyen Lam Thanh نے قانونی رکاوٹوں کو دور کرنے کے مقصد کے ساتھ اپنے اتفاق کا اظہار کیا۔

قانونی مسائل کا حل

اسی بحث کے گروپ میں، مندوب Nguyen Lam Thanh (Thai Nguyen Delegation) نے قانونی رکاوٹوں کو دور کرنے کے مقصد کے ساتھ اپنے اتفاق کا اظہار کیا، لیکن کہا کہ مسودے میں ابھی تک ہینڈل کرنے کے لیے معیار اور اصول واضح طور پر بیان نہیں کیے گئے ہیں۔

انہوں نے تجزیہ کیا کہ ایسی پالیسیاں ہیں جو بظاہر معقول ہیں لیکن حقیقت کے لیے موزوں نہیں ہیں، کیونکہ ریگولیشن "10 ڈونگ ٹو ڈو" لیکن حقیقت میں صرف "3 ڈونگ" دیتا ہے۔ "مسئلہ کی اصل نوعیت کو ظاہر کرنے کے لیے 'حقیقت کے لیے موزوں نہیں' کا معیار شامل کرنا ضروری ہے،" مسٹر تھانہ نے تجویز کیا۔

ہینڈلنگ کے اصولوں کے بارے میں، مندوبین نے مسودہ قرارداد کے آرٹیکل 3 کے مواد کو دوبارہ ترتیب دینے کی تجویز پیش کی۔ اس کے مطابق، "بروقت ہینڈلنگ، کلیدی مسائل پر توجہ" کے اصول کو پہلے رکھا جانا چاہیے کیونکہ یہ قرارداد کا بنیادی مقصد ہے۔ اس کے بعد لوگوں اور کاروباروں کے جائز حقوق اور مفادات کو یقینی بنانے کا اصول ہے – خاص طور پر شہری حقوق، جائیداد اور معاہدے۔

خاص طور پر، انہوں نے "آئینی اور قانونی حیثیت" کے معیار کو برقرار رکھنے کی تجویز دی لیکن قانونی نظام کی "مکمل مستقل مزاجی" کی ضرورت پر نظر ثانی کی۔ "بعض اوقات، ہمیں نئے قوانین بنانے کے لیے پرانے ضابطوں کو توڑنا پڑتا ہے۔ اگر ہم پرانے فریم ورک کے پابند ہیں، تو ہم اختراع نہیں کر سکتے،" انہوں نے کہا۔

مندوب Nguyen Lam Thanh نے پالیسیوں کا جائزہ لینے اور تجزیہ کرنے کے لیے - وزارتوں، آزاد ماہرین اور قومی اسمبلی کے اداروں کے نمائندوں سمیت - ایک سہ فریقی ورکنگ گروپ بنانے کی تجویز بھی دی۔ "پرانی سوچ اپنے آپ کو دہرائے گی اگر ہم اب بھی جاری کرنے والے ادارے کو خود کا جائزہ لینے دیں،" انہوں نے زور دیا۔

کنٹرول کو ڈھیلا کرکے "کھلا" نہیں جا سکتا

گروپ میں تبصرے دیتے ہوئے، مندوب Nguyen Thi Suu - ہیو سٹی کے قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ نے مسائل کے تین گروہوں میں تقسیم کیا: قانونی زبان، اختیارات کی حدود اور قرارداد پر عمل درآمد کے لیے شرائط۔

محترمہ سو کا خیال ہے کہ مسودے میں جملہ "غیر واضح، غیر معقول، ناقابل عمل" آسانی سے جذباتی ہے اور قانونی زبان کے مطابق نہیں ہے جس میں درستگی اور مقدار کی ضرورت ہے۔ محترمہ سو نے تجویز پیش کی، "اسے 'قانون کے نفاذ میں مشکلات کا باعث' کے فقرے سے تبدیل کیا جانا چاہیے، جو کہ زیادہ جامع اور جوہر کے لیے زیادہ درست ہے۔

اس نے یہ بھی نوٹ کیا کہ قانونی مشکلات نہ صرف دستاویزات سے پیدا ہوتی ہیں بلکہ ان طریقوں سے بھی پیدا ہوتی ہیں جن کو قانون کے ذریعے منظم نہیں کیا گیا ہے۔ لہذا، مشکلات کی نشاندہی کے مواد میں "طریقوں سے پیدا ہونے والے مسائل" کا معیار شامل کرنا ضروری ہے۔

شق 3، آرٹیکل 2 کے مواد کے بارے میں، اس نے تجویز پیش کی کہ "تعمیل کے اخراجات پر غیر ضروری بوجھ" کو واضح کیا جائے اور "جدت کو محدود کرنے" کے فقرے کو "جدت اور تخلیقی صلاحیتوں میں رکاوٹ" سے تبدیل کیا جائے۔ "اگر مبہم معیار کی زبان استعمال کی گئی تو مستقبل میں اس کی وضاحت کے لیے اضافی حکم نامے اور سرکلر جاری کرنے پڑیں گے، جس سے قرارداد پر عمل درآمد سست ہو جائے گا،" انہوں نے خبردار کیا۔

مزید اہم بات یہ ہے کہ مندوب Suu نے حکومت کو قومی اسمبلی کے اختیار کے تحت قانونی ضوابط کو ایڈجسٹ کرنے کا اختیار دینے کی تجویز کے بارے میں احتیاط کا اظہار کیا۔ انہوں نے تصدیق کی: "قومی اسمبلی واحد ادارہ ہے جس کے پاس قانون سازی کا اختیار ہے۔ اگر اس کے پاس اختیار ہے تو اسے صرف واقعی فوری اور فوری حالات تک محدود ہونا چاہیے اور اس کی نگرانی اور پوسٹ آڈٹ کا ایک سخت طریقہ کار ہونا چاہیے۔"

نفاذ کی دفعات (آرٹیکل 7) پر تبصرہ کرتے ہوئے، مندوب نے واضح طور پر دو مراحل میں فرق کرنے کی تجویز پیش کی: 2025 تک ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے کا مرحلہ ہے۔ اور 2025 سے فروری 2027 تک متعلقہ قوانین میں ترامیم اور سپلیمنٹس کو مکمل کرنے کا مرحلہ ہے۔ اس نے قرارداد کی میعاد ختم ہونے پر خلاصہ کرنے اور ترامیم کی سفارش کرنے کی ذمہ داری کو شامل کرنے کا مشورہ دیا۔

لی تھو

ماخذ: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/thao-go-vuong-mac-phap-luat-dung-de-go-thanh-roi-154890.html